地質(zhì)資料信息服務(wù)共享機(jī)制研究

■ 靳貝貝/董建美/李 虹

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

地質(zhì)資料信息服務(wù)共享機(jī)制研究

■ 靳貝貝/董建美/李 虹

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

地質(zhì)資料共享現(xiàn)狀：開(kāi)展了各類地質(zhì)資料的整合和共享；建立和完善了地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化共享的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；采用多種方式向不同用戶開(kāi)展了地質(zhì)資料共享服務(wù)。但地質(zhì)資料信息資源積累尚有不足，共享需要更廣泛的數(shù)據(jù)支撐，國(guó)家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心尚未建成，政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障體系需要進(jìn)一步完善。推進(jìn)地質(zhì)資料信息共享工作的基本思路：完善政策法規(guī)，構(gòu)建地質(zhì)資料信息共享保障機(jī)制；落實(shí)《決定》要求，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心建設(shè)；建立基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)效應(yīng)的功能機(jī)制，制定不同的定價(jià)機(jī)制。

地質(zhì)資料；信息；共享；服務(wù)；機(jī)制

地質(zhì)資料是指在地質(zhì)工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質(zhì)等形式的原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和巖礦心、各類標(biāo)本、光薄片、樣品等實(shí)物地質(zhì)資料；是廣大地質(zhì)工作者在基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查和地質(zhì)科學(xué)研究等工作中勞動(dòng)和智慧的結(jié)晶，是人類對(duì)地球的物質(zhì)組成、結(jié)構(gòu)、構(gòu)造及演化規(guī)律的重要認(rèn)識(shí)[1]。對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，地質(zhì)資料的共享及應(yīng)用是促進(jìn)國(guó)土資源調(diào)查、規(guī)劃、管理、合理利用、國(guó)家重大工程建設(shè)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)的重要基礎(chǔ)信息資源。對(duì)地質(zhì)找礦來(lái)說(shuō)，研究探、采地質(zhì)資料，還能夠進(jìn)一步加深對(duì)成礦規(guī)律、礦體賦存規(guī)律和礦床成因的認(rèn)識(shí)，而這些認(rèn)識(shí)對(duì)指導(dǎo)老礦山及其外圍開(kāi)展新一輪找礦和勘查無(wú)疑是非常重要的[2]。在地質(zhì)資料數(shù)據(jù)日益豐富的同時(shí)，其共享程度還較低，地質(zhì)資料信息服務(wù)有待加強(qiáng)。隨著大數(shù)據(jù)熱潮的不斷升溫，地質(zhì)資料共享面臨的挑戰(zhàn)是：如何才能最大限度地發(fā)掘地質(zhì)資料的價(jià)值，讓全民受益，讓國(guó)家受益。

1 地質(zhì)資料共享現(xiàn)狀

1.1 開(kāi)展了各類地質(zhì)資料的整合和共享

目前共享的數(shù)據(jù)涵蓋了原始、成果、實(shí)物三大資料的數(shù)據(jù)，內(nèi)容涉及1∶5萬(wàn)地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫(kù)、1∶20萬(wàn)自然重砂數(shù)據(jù)庫(kù)、1∶20萬(wàn)水文地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)等重要基礎(chǔ)地學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合盤活了超過(guò)數(shù)千億元由國(guó)家投入形成的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)資源。

在服務(wù)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中，據(jù)全國(guó)地質(zhì)資料管理與服務(wù)情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年度全國(guó)完成了78個(gè)整裝勘查區(qū)地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)并在網(wǎng)上發(fā)布，發(fā)布了我國(guó)1：20萬(wàn)、1：25萬(wàn)和1：50萬(wàn)共1601幅地質(zhì)圖及報(bào)告、說(shuō)明書，免費(fèi)提供利用[3]。行業(yè)部門開(kāi)展了工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、區(qū)域地質(zhì)等不同類型重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。39家油氣單位部署、安裝和使用油氣地質(zhì)資料委托保管信息系統(tǒng)，建立了受委托保管原始和實(shí)物地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)了油氣田企業(yè)長(zhǎng)期積累的原始和實(shí)物地質(zhì)資料的整合和共享。

2013年6月底，地質(zhì)資料信息集群化共享平臺(tái)已通過(guò)整合集成，形成了涵蓋全國(guó)地質(zhì)資料館在內(nèi)的38個(gè)節(jié)點(diǎn)導(dǎo)航，295194個(gè)可供共享的目錄數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.2 建立和完善了地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化共享的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

通過(guò)地質(zhì)資料信息共享服務(wù)的實(shí)踐，推動(dòng)了不同層面的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立。國(guó)家層面，《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》建立了地質(zhì)資料公開(kāi)共享的法律制度；《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》明確要求建立健全地質(zhì)資料信息共享和社會(huì)化服務(wù)體系，加快利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)國(guó)家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心，為地質(zhì)資料信息服務(wù)共享的順利實(shí)施提供了立法保障。國(guó)土資源部層面，2010年研究和制訂了《推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作方案》；《地質(zhì)資料信息集群化共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案》（國(guó)土資發(fā)[2012]26號(hào)文），進(jìn)一步明確了地質(zhì)資料信息集群化共享服務(wù)的建設(shè)工作與平臺(tái)功能要求。

目前，地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作參考標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范目錄，共收錄已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)及政策性文件639條，其中法律法規(guī)及政策性文件42條，標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件597條，為地質(zhì)資料共享有序、有效推進(jìn)提供了保障。

1.3 采用多種方式向不同用戶開(kāi)展了地質(zhì)資料共享服務(wù)

2013年，全國(guó)地質(zhì)資料館和31個(gè)?。▍^(qū)、市）地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)通過(guò)窗口服務(wù)共接待2.2萬(wàn)人次，提供資料服務(wù)9.22萬(wàn)份次（228.11萬(wàn)件次）[4]。通過(guò)召開(kāi)產(chǎn)品推介會(huì)以贈(zèng)送光盤、數(shù)據(jù)包的形式，把地質(zhì)資料集群化產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)單位取得的新成果“全國(guó)整裝勘查區(qū)地質(zhì)資料包、全國(guó)整裝勘查區(qū)地質(zhì)鉆孔分布圖及鉆孔目錄、地學(xué)空間檢索系統(tǒng)信息”等數(shù)據(jù)資源，分發(fā)給基層地勘單位和各行業(yè)，充分調(diào)動(dòng)了行業(yè)及基層地勘單位用戶關(guān)注和參與地質(zhì)資料共享工程的積極性，在國(guó)土資源系統(tǒng)營(yíng)造了數(shù)據(jù)共享的良好氛圍。

此外，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)模式改變了傳統(tǒng)借閱服務(wù)方式，促進(jìn)了共享。傳統(tǒng)的館藏提供利用的方式多為館內(nèi)查詢，即用戶只有到相關(guān)的地質(zhì)資料館、檔案館才能查詢到所需信息，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)改變了人們這一需求方式。

圖1 傳統(tǒng)資料共享方式

傳統(tǒng)資料共享方式見(jiàn)圖1。

共享平臺(tái)下的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式如圖2所示，圖中的圓形代表“平臺(tái)”，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將各種各樣的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享至平臺(tái)模式下，用戶需求者能夠立即選擇自己需要的數(shù)據(jù)庫(kù)。圖2中，網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)“彎曲”了傳統(tǒng)借閱方式，傳統(tǒng)方式下處于兩端的資料生產(chǎn)者與借閱者直接與對(duì)方接觸。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享模式，即可實(shí)現(xiàn)一站式查詢?yōu)g覽全國(guó)各地的地質(zhì)資料。

當(dāng)前，部、省兩級(jí)國(guó)土資源主管部門及地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)成效顯著。形成國(guó)家級(jí)地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)中心及各地區(qū)地質(zhì)資料服務(wù)網(wǎng)站之間的鏈接，實(shí)現(xiàn)目錄信息共通共享，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)已成為地質(zhì)資料信息服務(wù)的主要媒介[5]。

2 地質(zhì)資料信息服務(wù)共享面臨的挑戰(zhàn)

2.1 地質(zhì)資料信息資源積累尚有不足，共享需要更廣泛的數(shù)據(jù)支撐

目前雖然已經(jīng)建立了一定規(guī)模的數(shù)據(jù)庫(kù)，但地質(zhì)數(shù)據(jù)資源積累尚有不足，數(shù)據(jù)集成和綜合應(yīng)用方面仍顯薄弱，現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源尚不能完全滿足日益增長(zhǎng)的應(yīng)用需求。具體體現(xiàn)在：①原始資料大多保存于基層地勘單位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和保管，原始資料與成果資料匯交如何系統(tǒng)銜接還未明確。②成果地質(zhì)資料沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面社會(huì)化服務(wù)。國(guó)家投資形成的地質(zhì)資料匯交有所保障，但私人企業(yè)投資形成的地質(zhì)資料難以匯交，影響了服務(wù)。另外，工程勘查地質(zhì)資料匯交也不理想。③實(shí)物地質(zhì)資料中的巖心、標(biāo)本、副樣等主要保存在基層單位，而重要的實(shí)物資料保管在國(guó)土資源部實(shí)物資源管理中心，因此，實(shí)物資料還未形成統(tǒng)一匯交體系，配套的保管標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系還需進(jìn)一步完善。

2.2 國(guó)家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心尚未建成

圖2 互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)模式

地質(zhì)資料價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本途徑是數(shù)據(jù)信息流動(dòng)和廣泛應(yīng)用[6]。國(guó)家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心不僅僅是一堆數(shù)字化的資源以及各種設(shè)施，還應(yīng)該是地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究的基礎(chǔ)設(shè)施，是地質(zhì)工作者隨需而變、無(wú)所不在的信息共享空間。因此，需要政府提供政策和經(jīng)費(fèi)保障，加快推進(jìn)國(guó)家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心建設(shè)，保障數(shù)據(jù)信息不斷供給，利用網(wǎng)絡(luò)把數(shù)據(jù)信息便捷、及時(shí)地輸送給用戶。

2.3 政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障體系需要進(jìn)一步完善

地質(zhì)資料共享發(fā)展需要加強(qiáng)政策法規(guī)環(huán)境和管理規(guī)范建設(shè)?，F(xiàn)今有關(guān)地質(zhì)資料保密、保護(hù)的政策法規(guī)不配套；地質(zhì)產(chǎn)品及用戶分類管理不完善；產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制不健全，服務(wù)收費(fèi)不統(tǒng)一。加強(qiáng)數(shù)據(jù)的管理與共享、如何保護(hù)地質(zhì)資料數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，亟需出臺(tái)完善的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障體系，建立健全地質(zhì)資料數(shù)據(jù)管理共享秩序，提高地質(zhì)資料共享的整體效力。

3 推進(jìn)地質(zhì)資料信息共享工作的基本思路

3.1 完善政策法規(guī)，構(gòu)建地質(zhì)資料信息共享保障機(jī)制

國(guó)家層面加強(qiáng)地質(zhì)資料信息共享總體規(guī)劃和組織管理，加強(qiáng)地質(zhì)資料信息公共服務(wù)體系建設(shè)，完善共享服務(wù)機(jī)制。具體包括：①實(shí)施體制。以《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》為上法，逐步完善地質(zhì)資料保護(hù)與共享基礎(chǔ)保障措施。主要包括人員保障、經(jīng)費(fèi)、數(shù)據(jù)資源整合和共享機(jī)制。尤其是以立法形式為數(shù)據(jù)共享實(shí)施項(xiàng)目提供人員編制和待遇保障，保證隊(duì)伍的穩(wěn)定性[7]。②數(shù)據(jù)管理與服務(wù)的技術(shù)基準(zhǔn)。主要包括基礎(chǔ)軟硬件平臺(tái)配置和性能、網(wǎng)絡(luò)條件、應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)的功能、標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用情況等。③共享服務(wù)。主要包括服務(wù)的便捷性與及時(shí)性、數(shù)據(jù)服務(wù)的內(nèi)容和數(shù)量、用戶的范圍和規(guī)模等服務(wù)體系。④建立資料匯交與項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.2 落實(shí)《決定》要求，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心建設(shè)

推進(jìn)地質(zhì)資料信息共享工作，需進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心建設(shè)。首要的工作是對(duì)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群數(shù)據(jù)共享戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，將地質(zhì)成果共享由地勘單位、項(xiàng)目組、行業(yè)行為調(diào)整為國(guó)家行為，在推進(jìn)地質(zhì)資料信息共享的總體布局中，變國(guó)家單純抓匯交為國(guó)家為全社會(huì)構(gòu)建地質(zhì)資料數(shù)據(jù)信息可持續(xù)創(chuàng)新的環(huán)境和大地質(zhì)服務(wù)觀并舉。其次是國(guó)土資源部做好規(guī)劃，使地質(zhì)資料數(shù)據(jù)共享工作有序進(jìn)行，最終使數(shù)據(jù)匯交到這個(gè)中心進(jìn)行保管，并按照一定的規(guī)定和辦法提供共享服務(wù)；使地質(zhì)資料數(shù)據(jù)資源的積累存儲(chǔ)、加工處理、研發(fā)服務(wù)一體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流通、共享和使用，提高地質(zhì)資料服務(wù)能力。

3.3 建立基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)效應(yīng)的功能機(jī)制

設(shè)計(jì)適合地質(zhì)資料服務(wù)共享平臺(tái)的整套機(jī)制的關(guān)鍵是如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，效用增加稱為“正向網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”，效用減少則為“負(fù)向網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”。要實(shí)現(xiàn)正向效應(yīng)，需要建立足以激發(fā)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的功能機(jī)制[7]。比如：①建立網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)捕捉機(jī)制，即應(yīng)用“轉(zhuǎn)貼”與“觀點(diǎn)發(fā)表”或“投票”，使用戶成為信息的傳播者，通過(guò)人氣的聚集來(lái)引發(fā)用戶對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的更多關(guān)注。②建立數(shù)據(jù)評(píng)分機(jī)制。用戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為使用過(guò)程中、使用后的相關(guān)情況及共享后產(chǎn)生的成果進(jìn)行評(píng)分，既能為需求者提供借鑒，也有利于數(shù)據(jù)產(chǎn)品的更新和完善，引導(dǎo)后續(xù)用戶正確使用資料，達(dá)到地質(zhì)資料共享效果最大化。

3.4 制定不同的定價(jià)機(jī)制

積極探索商業(yè)性地質(zhì)資料數(shù)據(jù)有償服務(wù)的共享管理模式，努力培育地學(xué)數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)國(guó)家出資的公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)資料，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化的持續(xù)積累、有效匯交和良性更新，實(shí)行開(kāi)放的無(wú)償共享（僅收取少量材料費(fèi)和工本費(fèi)）。對(duì)企業(yè)或個(gè)人投資產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品，可以實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制讓數(shù)據(jù)供給方與需求方直接在網(wǎng)上進(jìn)行交易，實(shí)行有償服務(wù)。

[1]顏世強(qiáng),連健,王黔駒,等.地質(zhì)資料服務(wù)在地質(zhì)找礦中的應(yīng)用研究[J].中國(guó)礦業(yè),2013,22(5):24-27.

[2]中國(guó)國(guó)土資源報(bào).地質(zhì)專家提出—地質(zhì)資料共享才能共贏[EB/OL].(2009-08-26)[2014-05-30].http://www.mlr. gov.cn/xwdt/jrxw/200908/t20090826_124534.htm.

[3]丁全利.共享才能共贏—我國(guó)地質(zhì)資料管理新進(jìn)展綜述［N］.中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2012-04-19(02).

[4]國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司.2012年度全國(guó)地質(zhì)資料管理與服務(wù)情況［EB/OL］.(2013-04-18)[2014-05-30].http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201304/ t20130418_1204958.htm.

[5]諸云強(qiáng),孫九林,廖順寶,等.地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享研究與實(shí)踐[J].地球信息科學(xué)學(xué)報(bào),2010,12(1):1-7.

[6]雷涯鄰,葛建平.公益性地質(zhì)成果共享機(jī)制研究[C]//中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)青年分會(huì)2006年學(xué)術(shù)交流論文匯編.北京:中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì),2006.

[7]陳威如,余卓軒.平臺(tái)戰(zhàn)略:正在席卷全球的商業(yè)模式革命[M].北京:中信出版社,2013.

Research on Sharing Mechanism of Geological Data Information Services

JIN Beibei, DONG Jianmei, LI Hong
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing101149)

This paper first introduces the achievements that have been obtained in recent years, these include: we have established and improved the policies and regulations, as well as standard specification with regard to cluster sharing of geological data information services. And by using many ways we have provided geological data sharing service for different users. However, some problems that we face in promoting the work of geological data information sharing need to be improved. On this basis, this paper gives us the basic thoughts: improving policies and regulations; establishing guarantee mechanism for geological data information sharing; implementing the requirements of “Decision” and making further efforts to promote the built of National Center for Geological Data; building functional mechanism based on network platform effect; and developing different pricing mechanism.

geological data; information; sharing; service; mechanism

F407.1

C

1672-6995（2014）09-0037-03

2014-06-12；

2014-06-19

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專題(1212011220335）

靳貝貝（1986-），女，河北省安平縣人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究實(shí)習(xí)員，會(huì)計(jì)學(xué)學(xué)士，主要從事財(cái)務(wù)管理及國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究工作。