加強國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作的思考

張春勝 曹偉

國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作是一項長期性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性的工作。持續(xù)做好這項工作，需要我們充分認(rèn)清廉潔風(fēng)險的基本屬性，明確廉潔風(fēng)險排查的重點和方法，制定健全有效的防控措施和保障機制，防患于未然。

排查工作要到位

廉潔風(fēng)險防控工作是有效預(yù)防腐敗的切入點，加強廉潔風(fēng)險防控和管理，首先要把準(zhǔn)權(quán)力運行的脈搏，找準(zhǔn)定實廉潔風(fēng)險，這是開展好廉潔風(fēng)險防控管理工作的基礎(chǔ)和前提。

要明確排查的重點。廉潔風(fēng)險查找得全不全、準(zhǔn)不準(zhǔn)、實不實，直接影響廉潔風(fēng)險防控工作的質(zhì)量和效果。結(jié)合具體工作實踐，我們認(rèn)為以下幾個方面值得重點關(guān)注。第一，要關(guān)注思想道德風(fēng)險點；第二，要關(guān)注制度機制風(fēng)險點；第三，要關(guān)注部門職責(zé)風(fēng)險點；第四，要關(guān)注崗位設(shè)置風(fēng)險點。

要明確排查的方法。風(fēng)險排查可采取按部門、按崗位、按業(yè)務(wù)流程等為主展開。實踐證明，在業(yè)務(wù)流程中去查找，不僅系統(tǒng)性很強，而且在業(yè)務(wù)流程這條線上風(fēng)險點就能找準(zhǔn)、找全，是行之有效的廉潔風(fēng)險排查方法。按業(yè)務(wù)流程查找廉潔風(fēng)險具體可采取“自己找、大家提、集中議、領(lǐng)導(dǎo)審”四個步驟進(jìn)行。

要明確排查中的注意事項。首先，查找廉潔風(fēng)險要全面。其次，要突出領(lǐng)導(dǎo)人員這個重點。三是要不斷進(jìn)行補充和完善。通過排查可以形成本單位的廉潔風(fēng)險庫，但這還不夠。我們還要通過日常檢查、效能監(jiān)察、審計工作、信訪舉報、案件查處等多種渠道發(fā)現(xiàn)的廉潔風(fēng)險，認(rèn)真進(jìn)行分析、比較和篩選后，隨時補充到庫中去，逐漸完善本單位的廉潔風(fēng)險庫。

防控措施要到位

廉潔風(fēng)險防控措施制定的好與壞直接關(guān)系到廉潔風(fēng)險防控管理工作的成與敗。

要從對權(quán)力的有效監(jiān)督和制約上防控廉潔風(fēng)險。權(quán)力失去監(jiān)督或缺乏有效制衡是廉潔風(fēng)險產(chǎn)生的根本原因。防控廉潔風(fēng)險必須對集中的權(quán)力進(jìn)行分散，分散的權(quán)力進(jìn)行集中，既堅持職能法定，職責(zé)明確，又要對過于集中的權(quán)力進(jìn)行分解，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的互相分離和有效制衡。同時還要遵循“內(nèi)部牽制、崗位分離”的原則，在企業(yè)內(nèi)部各部門之間要形成相互監(jiān)督和制約的機制，崗位設(shè)置要體現(xiàn)不相容性，如物資管理中的詢價、采購和驗收等崗位一定要分設(shè)，建立起權(quán)力運行制約機制，從而減少腐敗發(fā)生的可能性。

要從管理制度的建立健全上防控廉潔風(fēng)險。防控廉潔風(fēng)險必須把制度建設(shè)擺在突出的位置，努力構(gòu)建防控廉潔風(fēng)險的制度體系。一是要填補制度空白。對因制度缺失導(dǎo)致的廉潔風(fēng)險，要堅持有權(quán)力必有制度約束、一項權(quán)力建立一套制度的原則，建立起切實管用的制度，對權(quán)力運行加以規(guī)范，使權(quán)力在制度的約束下運行。二是要彌補制度缺欠。對已建立的制度仍然存在廉潔風(fēng)險的，應(yīng)多從制度設(shè)計是否符合實際、是否科學(xué)的層面作深入的研究分析，找出制度漏洞，進(jìn)行修訂完善。三是要推進(jìn)制度創(chuàng)新。對時過境遷、陳舊落后、失去監(jiān)督制約作用的制度，要根據(jù)工作職能的轉(zhuǎn)變、工作方式方法的改進(jìn)、工作領(lǐng)域的拓展等新情況以及權(quán)力運行的新特點、滋生腐敗問題的新傾向，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，更有效地防控廉潔風(fēng)險。四是要提高制度的執(zhí)行力。

要從管理流程的科學(xué)和完善上防控廉潔風(fēng)險。實踐證明，大量的廉潔風(fēng)險源于業(yè)務(wù)流程存在嚴(yán)重缺陷，優(yōu)化和細(xì)化管理業(yè)務(wù)流程是防控廉政風(fēng)險的重要措施之一。一是要對內(nèi)部權(quán)力進(jìn)行牽制制約。要擴大業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部運行范圍，解決個人自由裁量權(quán)空間過大、管理行為失控失范的問題。二是要推進(jìn)業(yè)務(wù)流程的公開性。封閉運行的業(yè)務(wù)流程是滋生廉潔風(fēng)險的溫床，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的重點就是要向職工群眾曬權(quán)力運行的流程圖，把決策以及執(zhí)行的結(jié)果公開。三是要把業(yè)務(wù)流程表單化。只有這樣，才能使行為過程具有可追溯性，即使日后廉潔風(fēng)險發(fā)生了，造成了后果，也為追責(zé)提拱了充分依據(jù)。

動態(tài)管理要到位

廉潔風(fēng)險防控工作不是靜態(tài)的、一成不變的，而是隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化而隨時發(fā)生變化，為了適應(yīng)這種變化，我們必須對廉潔風(fēng)險防控工作進(jìn)行動態(tài)的管理。

做好廉潔風(fēng)險防控的預(yù)警工作。廉潔風(fēng)險防控預(yù)警可以通過三種途徑來實現(xiàn)。一是根據(jù)定期評估的廉潔風(fēng)險等級來預(yù)警。依據(jù)腐敗行為發(fā)生的可能性、腐敗行為對企業(yè)的影響程度等，采取問卷調(diào)查、集體座談等方面，定期評定風(fēng)險等級，對評定的高等級的風(fēng)險及時預(yù)警。二是根據(jù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題來預(yù)警。通過日常監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察、審計工作等發(fā)現(xiàn)的，帶有普遍性的、共性的突出問題，要及時進(jìn)行預(yù)警和防控。三是根據(jù)信訪舉報和案件查處來預(yù)警。對于群眾反映較為集中的問題，或者是案件查處中已經(jīng)發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)問題，及時進(jìn)行預(yù)警，采取有力措施，防止類似問題再次發(fā)生。

做好廉潔風(fēng)險防控的處置工作。根據(jù)廉潔風(fēng)險防控預(yù)警，廉潔風(fēng)險防控的處置要做好三個層次的工作。一是對于發(fā)現(xiàn)的苗頭性和傾向問題，要及時對相關(guān)單位和個人進(jìn)行提醒教育或誡勉談話，把腐敗消滅在萌芽狀態(tài)。二是對正在進(jìn)行但尚未造成危害，或者危害不大的腐敗行為，根據(jù)廉潔風(fēng)險預(yù)警，要及時進(jìn)行制止和糾正，消除后續(xù)或更大的危害。三是對已經(jīng)發(fā)生的腐敗問題，給企業(yè)造成了損失或嚴(yán)重影響，要按照黨紀(jì)條規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，力爭挽回企業(yè)損失，減少負(fù)面影響。

做好廉潔風(fēng)險防控的信息化工作。廉潔風(fēng)險防控是一項系統(tǒng)性工作，牽涉面廣，工作量大，而且是動態(tài)的工作，這就需要我們引入信息化管理手段，提高工作效率，滿足廉潔風(fēng)險防控工作的需求。具體講，我們可以運用信息化管理平臺，科學(xué)構(gòu)建起廉潔風(fēng)險庫，對排查出的廉潔風(fēng)險以及評定的風(fēng)險等級實施入庫動態(tài)管理，并且動態(tài)監(jiān)控廉潔風(fēng)險庫運行情況，及時改進(jìn)廉潔風(fēng)險庫缺陷，持續(xù)優(yōu)化崗位廉潔從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和廉潔風(fēng)險防控措施，充分發(fā)揮廉潔風(fēng)險防控的作用。

保障機制要到位

廉潔風(fēng)險防控管理是一項復(fù)雜性、綜合性的系統(tǒng)工程，有效建立起廉潔風(fēng)險防控管理工作的保障機制，切實發(fā)揮好防控廉潔風(fēng)險的積極效用，是我們開展廉潔風(fēng)險防控管理工作最終的落腳點。

形成教育引導(dǎo)機制。積極把廉潔風(fēng)險防控工作融入到企業(yè)廉潔文化建設(shè)之中，緊密圍繞廉潔風(fēng)險防控管理工作抓實理念培育，可以有效促使管理干部牢固樹立“風(fēng)險無處不在、防控人人有責(zé)”的全員風(fēng)險意識，使其進(jìn)一步認(rèn)識到廉潔風(fēng)險的危害性，進(jìn)一步增強廉潔風(fēng)險失控的危機感、開展廉潔風(fēng)險防控管理的緊迫感和做好廉潔風(fēng)險防控管理工作的責(zé)任感、使命感。

形成監(jiān)督檢查機制。將廉潔風(fēng)險防控管理工作作為各單位及部門反腐倡廉建設(shè)的一項長期性、基礎(chǔ)性工作納入到監(jiān)督檢查范圍，可以通過監(jiān)督檢查這一有效手段，不斷發(fā)現(xiàn)和解決廉潔風(fēng)險防控管理工作的缺陷和問題，不斷優(yōu)化、完善、升級企業(yè)廉潔風(fēng)險防控管理，從而達(dá)到持續(xù)提升企業(yè)廉潔風(fēng)險防控管理水平的工作目標(biāo)。

形成制度約束機制。在開展廉潔風(fēng)險防控管理探索實踐中，要不斷總結(jié)積累經(jīng)驗，逐步建立涵蓋廉潔風(fēng)險防控管理工作具體落實方法、步驟、措施和要求的制度文件，以制度固化廉潔風(fēng)險防控管理的落實內(nèi)容。實踐證明，通過建立健全廉潔風(fēng)險防控管理工作制度可以很好的指導(dǎo)企業(yè)所屬部門和單位廉潔風(fēng)險防控管理工作的規(guī)范化落實。

形成檢查考核機制。明確企業(yè)各級組織在廉潔風(fēng)險防控管理工作落實的主體地位，并積極把廉潔風(fēng)險防控管理工作落實情況納入到企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和績效工作綜合考核之中，加大檢查考核力度，不僅可以有效強化領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任意識，也能夠有力推進(jìn)廉潔風(fēng)險防控管理工作的深入落實。因此，實行考核評分機制是促進(jìn)這項工作深入推進(jìn)的有效措施。

形成問責(zé)處置機制。建立實施廉潔風(fēng)險防控管理工作落實情況的問責(zé)機制，對廉潔風(fēng)險防控管理工作思想不重視、落實不主動、出現(xiàn)腐敗案件的單位或部門負(fù)責(zé)人，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保廉潔風(fēng)險防控管理工作的深入推進(jìn)。