構(gòu)建國外礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應機制的思考

■ 雷 巖/劉伯恩

（1．國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京 100037；2．中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

構(gòu)建國外礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應機制的思考

■ 雷 巖1/劉伯恩2

（1．國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京 100037；2．中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

基于我國礦產(chǎn)資源供需面臨的基本形勢，應制定和實施全球能源資源戰(zhàn)略，建立以保障國家資源安全為核心、以維護企業(yè)利益和促進企業(yè)發(fā)展為出發(fā)點的國外礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應機制。圍繞重點礦種配置和重要區(qū)域布局構(gòu)建國外礦產(chǎn)資源配置體系，以政府引導，營造良好的走出合作機制；地勘先行，發(fā)揮行業(yè)科研、信息和勘查優(yōu)勢；企業(yè)跟進，多元化開展國外勘查開發(fā)工作；金融互動，為企業(yè)“走出去”提供資金保障；做好經(jīng)濟規(guī)律和投資環(huán)境分析，提供基礎支撐，構(gòu)建國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)長效機制。

國外；礦產(chǎn)資源；供應機制；配置體系；思考；建議

1 我國礦產(chǎn)資源供需情況分析

1.1 國內(nèi)礦產(chǎn)資源儲量下降，大宗礦產(chǎn)保障程度不高

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，進入21世紀我國鐵、銅、鋁等大部分礦產(chǎn)的儲量總體呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢（表1），并且開發(fā)規(guī)模相對需求偏低。隨著需求的增加和利益的驅(qū)使，開采量將逐年增長，保障年限將明顯降低。從礦石品位來看，國內(nèi)的鐵、銅、鋁等資源以低品位礦居多，開發(fā)利用率低，經(jīng)濟性并不理想。所以，我國除了立足國內(nèi)實現(xiàn)找礦增儲外，還應放眼國外，積極利用國外資源，提高資源保障能力。

1.2 資源需求急劇擴張，供需矛盾更加突出

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大宗礦產(chǎn)資源需求強勁。2001-2012年，鐵礦石表觀消費量從1.8億噸增長到12.69億噸，增加了6倍，銅增加了3倍，鋁增加了4倍。受需求拉動，國內(nèi)產(chǎn)量增幅較大，2001-2012年，鐵礦石、銅礦和氧化鋁產(chǎn)量分別增加了5倍、1倍和6倍，但產(chǎn)量增長遠遠趕不上需求的增加，資源供需缺口日益拉大，對外依存度不斷攀升。2012年，我國鐵礦石對外依存度達58.7%，原油對外依存度達56.4%，銅的對外依存度超過70%，鋁的對外依存度達52.4%。未來我國重要礦產(chǎn)消耗增長依然快于生產(chǎn)增長，國內(nèi)大宗礦產(chǎn)資源供不應求的態(tài)勢仍將持續(xù)10-20年。

表1 部分大宗礦產(chǎn)儲量變化情況

1.3 礦產(chǎn)品進口成本大增，經(jīng)濟安全顯現(xiàn)隱患

近年來，國際市場礦產(chǎn)品價格持續(xù)震蕩走高，大宗礦產(chǎn)品作為基礎性原材料，消費規(guī)模隨著經(jīng)濟總量的增長而持續(xù)擴張，部分礦產(chǎn)品進口規(guī)模接近世界貿(mào)易總量的一半，我國早已成為國際市場上大宗礦產(chǎn)品的主要進口國。但是，由于在國際礦產(chǎn)品市場定價權的缺失，加之穩(wěn)定供應基地的缺乏，使我國企業(yè)在國際鐵礦石貿(mào)易中如無根的浮萍，在動蕩的價格戰(zhàn)中被動挨打，高昂的原材料購進成本擠壓著原本狹窄的利潤空間，給經(jīng)濟安全帶來隱患。2010年我國進口鐵礦石6.19億噸，比2009年減少900萬噸，多花了292.80億美元（約合人民幣1824億元），2011年我國僅因進口鐵礦砂漲價較2010年又多花了約327億美元（約合人民幣2054億元）。

1.4 產(chǎn)地集中、通道單一，影響國家資源安全

目前，我國部分重要礦產(chǎn)進口量和來源嚴重集中（表2）。例如原油進口來自中東、非洲和前蘇聯(lián)等地區(qū)，中東地區(qū)進口量約占進口總量的40%；鐵礦石主要來自澳大利亞、巴西、南非三國，其鐵礦進口量約占進口總量的75%；銅、鋁等礦產(chǎn)資源也存在類似問題。從運輸通道來看，海上運輸居多，周期長，必須經(jīng)過一些重要海上戰(zhàn)略結(jié)點，如馬六甲海峽、蘇伊士運河等。目前，我國礦產(chǎn)品進口可選擇的供應地少，貿(mào)易相對集中，運輸渠道單一，抗風險能力低，這些都為礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應留下了隱患，進而影響到國家經(jīng)濟安全。

2 構(gòu)建國外礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應機制總體思路

礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應直接關系到國家經(jīng)濟社會的平穩(wěn)快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的全球分布不均衡與全球經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，決定了礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)要素應在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

因此，我們應全面落實國家“走出去”戰(zhàn)略，充分利用“兩種資源、兩個市場”，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，圍繞國內(nèi)礦產(chǎn)需求，根據(jù)重點礦種，在重要區(qū)域、資源國家和地區(qū)之間進行合理布局、優(yōu)化配置，建立持續(xù)穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源配置體系，形成合理利用國外礦產(chǎn)資源的新格局。

表2 2013年我國部分重要礦產(chǎn)品進口量及來源

同時，圍繞重點礦種和重要區(qū)域，構(gòu)建“政府引導、地勘先行、企業(yè)跟進、金融互動、基礎支撐”的勘查開發(fā)長效機制，支持我國企業(yè)開展國外勘查開發(fā)，掌握一批資源豐富、找礦潛力大、投資環(huán)境好的礦產(chǎn)地，明顯提升我國礦產(chǎn)資源保障能力。

在此基礎上，制定和實施全球能源資源戰(zhàn)略，打破礦產(chǎn)資源的剛性約束，建立以保障國家資源安全為核心，以維護企業(yè)利益和促進企業(yè)發(fā)展為出發(fā)點的國外礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應機制（圖1）。獲得可持續(xù)的礦產(chǎn)品供應，提升我國在國際礦產(chǎn)資源領域的話語權和礦產(chǎn)品市場的定價權，促使國際礦產(chǎn)品價格處于穩(wěn)定通道，保證我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3 構(gòu)建國外礦產(chǎn)資源配置體系

3.1 重點礦種配置

瞄準當前國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求，結(jié)合當前我國產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展趨勢，以我國緊缺礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)、戰(zhàn)略礦產(chǎn)、效益顯著礦產(chǎn)為核心，建立穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應基地。

在礦種選擇上，應以我國資源短缺的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和大宗支柱性礦產(chǎn)為重點，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢礦種，兼顧巨大經(jīng)濟價值礦種。

一是“走出去”參與全球能源資源開發(fā)，首先應以我國資源短缺的、缺少國際競爭力的大宗支柱性礦產(chǎn)以及新能源和礦物原料為重點，保證支持國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的能源資源國外穩(wěn)定供應。

二是對我國有儲量優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源，應秉承全球能源資源戰(zhàn)略的原則，最大限度占有和控制全球資源，鼓勵“走出去”企業(yè)以獨資或參股、控股的合作方式參與經(jīng)營運作，控制優(yōu)勢資源在全球的開發(fā)進度，提高我國在優(yōu)勢礦種的全球戰(zhàn)略資源配置能力。

三是兼顧巨大經(jīng)濟價值礦種。2012年，我國已成為全球第一大黃金消費國，鉑金的對外依存度也在90%以上。所以，對于金等貴金屬，一方面應遵循市場規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)外開發(fā)，另一方面要積極提升企業(yè)實力，創(chuàng)造獲取優(yōu)質(zhì)資源的機會。

3.2 重要區(qū)域布局

圖1 國外礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應機制

在國家和地區(qū)選擇上，應充分利用我國的政治、經(jīng)濟關系和地緣優(yōu)勢。以能源資源豐富的發(fā)展中國家為重點，特別是加強亞洲國家、強化非洲國家、深化南美洲國家，兼顧能源資源豐富的發(fā)達國家，同時參與油氣資源豐富的中東地區(qū)，實現(xiàn)我國能源資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

3.2.1 亞洲國家

一是南方的泰國、老撾、柬埔寨、馬來西亞、印度尼西亞和巴布亞新幾內(nèi)亞等國；北方的俄羅斯、蒙古及中亞五國等，與我國外交、經(jīng)貿(mào)雙邊關系好，社會和政局比較穩(wěn)定，能源資源豐富，有一定工作基礎，條件比較成熟，應成為我國能源資源“走出去”的重點發(fā)展國家。

二是中東地區(qū)是全球油氣資源集中地之一，未來全球石油供應大部分仍將來自中東地區(qū)，雖然該地區(qū)戰(zhàn)事不斷，是世界關注的焦點和各方勢力爭奪的重點，但是作為對外油氣資源需求最多的國家，我們也應積極參與，避免受制于人。

三是被西方大國嚴密控制封鎖，社會和政局不穩(wěn)定，條件尚不成熟的國家。如阿富汗、巴基斯坦和伊朗等國。我國應繼續(xù)加強雙邊關系、搜集信息、研究對策、創(chuàng)造條件、適時介入。

3.2.2 非洲國家

非洲許多國家由于反對以美國為首的霸權主義，不愿意西方企業(yè)進入，因而受西方發(fā)達國家控制程度比較低。隨著非洲各國礦業(yè)法、礦業(yè)稅費等方面修改和礦業(yè)投資環(huán)境的改善，與我國之間友誼日趨深厚，外交和經(jīng)貿(mào)關系不斷深化，非洲已成為我國能源資源“走出去”的重點地區(qū)。

3.2.3 南美洲國家

南美洲資源豐富，礦業(yè)起步早，法律法規(guī)完善，礦業(yè)投資環(huán)境較好，部分國家對中國投資者持歡迎態(tài)度。南美洲將成為我國能源資源“走出去”重點地區(qū)。

3.2.4 能源資源豐富的經(jīng)濟發(fā)達國家

如加拿大、澳大利亞等國家，資源豐富、投資環(huán)境好，礦業(yè)管理和服務成熟，長期與我國保持良好的外交和經(jīng)貿(mào)關系，其礦業(yè)企業(yè)多數(shù)與國內(nèi)企業(yè)建立了良好的合作和貿(mào)易伙伴關系。今后，應繼續(xù)深化國家之間資源合作，不斷加強企業(yè)間能源資源的合作勘查開發(fā)。

4 構(gòu)建國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)長效機制

4.1 政府引導，營造良好的走出合作機制

以國家需求為導向，建立國家層面的國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策體系。

一是做好全球戰(zhàn)略研究和頂層政策設計。配合地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動，加快制定和實施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動國外部分，明確我國中長期國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略和思路。

二是綜合運用政治、外交、經(jīng)貿(mào)等手段發(fā)展“資源外交”。在當前建立派駐資源官員體系尚未完備的情況下，充分發(fā)揮駐外使領館作用，特別是商務參贊的協(xié)調(diào)作用，將資源戰(zhàn)略與政治、外交、經(jīng)濟貿(mào)易相結(jié)合，統(tǒng)籌部署資源開發(fā)項目，有效防范我國企業(yè)投資國外勘查開發(fā)風險，維護國家利益，推動建立國際資源新秩序。

三是加強各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綠色通道，引導國內(nèi)地勘單位和礦業(yè)企業(yè)“走出去”。如與外交部協(xié)調(diào)、協(xié)商有關項目人員出國、地質(zhì)儀器設備通關等事項。

4.2 地勘先行，發(fā)揮行業(yè)科研、信息和勘查優(yōu)勢

地勘工作是礦產(chǎn)資源開發(fā)的前導，應充分發(fā)揮地勘行業(yè)優(yōu)勢，加快推進重點礦種和重要區(qū)域綜合研究、信息服務和風險勘查工作，尤其是亞非拉等地質(zhì)工作程度低、資源埋藏淺、資源潛力大的國家和地區(qū)。

一是加快國外地質(zhì)資料信息集成，推進全球重要成礦區(qū)帶成礦規(guī)律研究和資源潛力評價。以重點礦種為主攻目標，利用國內(nèi)研究機構(gòu)和技術隊伍，研究全球重要成礦帶的成礦地質(zhì)背景、成礦條件、成礦規(guī)律和找礦標志，評價優(yōu)勢礦產(chǎn)資源潛力，圈定找礦遠景區(qū)，提出我國國外勘查開發(fā)戰(zhàn)略選區(qū)建議以及相適宜的勘查技術方法，為后續(xù)勘查提供科學依據(jù)和技術指導。同時，為國內(nèi)企業(yè)開展國外礦產(chǎn)資源風險勘查提供基礎信息和資料服務。

二是發(fā)揮地勘單位優(yōu)勢先行。充分發(fā)揮國有地勘單位人才、技術、設備和信息等方面優(yōu)勢，從地質(zhì)調(diào)查和草根勘查等基礎地質(zhì)工作做起，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，先行獲取優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權，適時建設勘查基地和實驗室，為后續(xù)大規(guī)?？碧胶偷V山開發(fā)提供全面支撐。

三是倡導鼓勵合作開發(fā)。鼓勵地勘單位與有實力的大型國內(nèi)資源企業(yè)聯(lián)合開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，風險共擔，走勘查開發(fā)一體化的國外運營模式。

4.3 企業(yè)跟進，多元化開展國外勘查開發(fā)工作

“走出去”的主體是企業(yè)，有效的方式是投資，共同的主題是合作。

一是“走出去”企業(yè)類型要多元化。國企以其雄厚的經(jīng)濟實力和勘查開發(fā)經(jīng)驗，占到對外礦業(yè)投資額的75%，而民營企業(yè)相對滯后。今后應加大對民營企業(yè)“走出去”的支持力度，進一步爭取有利的政策環(huán)境，提供全面的業(yè)務支撐和信息服務，將國內(nèi)豐富和活躍的民間資本引導到國外勘查開發(fā)中去，充分發(fā)揮其快捷、靈活、高效的優(yōu)勢，獲取國外優(yōu)質(zhì)資源。

二是勘查開發(fā)方式要多樣化。企業(yè)根據(jù)自身特點，采用靈活、多樣的方式和途徑進行國外勘查開發(fā)。如并購、長貿(mào)、參股及以援助、裝備、工程、貿(mào)易、貸款來換資源等。

三是國外投資評估要多方面考慮。國外礦業(yè)開發(fā)與國內(nèi)差別非常大，項目投資不能簡單套用國內(nèi)標準，一定要從市場角度對項目進行全面評估，主要考慮項目所在地原住民、勞動力問題，以及環(huán)評、社區(qū)、交通、運輸?shù)榷喾矫嬉蛩?。在全面評估后達到盈利才可行。

4.4 金融互動，為企業(yè)“走出去”提供資金保障

國外勘查開發(fā)是高投入、高風險、長周期的行業(yè)，高投入表現(xiàn)在以現(xiàn)有的我國企業(yè)資金和銀行抵押貸款難以滿足“走出去”礦業(yè)投資對資金的需求，尤其是成熟的資源國家，需要以大量的資本投入商業(yè)性礦產(chǎn)勘查才能換來優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權，實現(xiàn)找礦突破。

一是建立國外勘查開發(fā)金融服務體系。加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，探索符合商業(yè)運行和礦業(yè)開發(fā)規(guī)律的金融支持政策，統(tǒng)籌資源勘查開發(fā)、鐵路、公路、港口、水電等所需基礎設施建設的資金支持，構(gòu)建國外勘查開發(fā)金融投融資平臺，為“走出去”企業(yè)提供全面高效的金融服務。

二是充分利用國內(nèi)外資本市場資源，加快完善我國礦業(yè)權交易平臺。礦業(yè)權交易平臺是緩解不利因素的重要途徑，引入我國較為豐富的民間資本和社會資金，分散礦業(yè)投資的高風險，實現(xiàn)資源與資本、技術與資金的有機融合。

三是采用國外勘查技術標準和規(guī)范，引入發(fā)達資源國家商業(yè)性礦產(chǎn)勘查體系?？s短勘查開發(fā)周期，推動資源（優(yōu)質(zhì)礦權）、資本和技術在交易平臺上合理有效配置，解決地勘單位和企業(yè)礦業(yè)投融資問題，為我國企業(yè)“走出去”礦業(yè)投資并購創(chuàng)造有利條件，并促進我國地勘單位企業(yè)化改革和企事業(yè)單位結(jié)構(gòu)治理。

4.5 基礎支撐，做好經(jīng)濟規(guī)律和投資環(huán)境分析

做好目標國及區(qū)域經(jīng)濟、政策、文化等方面的前期研究，為我國企業(yè)開展國外礦業(yè)投資提供服務。

一是政府大力支持國外地質(zhì)調(diào)查、風險勘查、勘探開發(fā)、綜合研究和信息服務工作，為國外礦產(chǎn)資源風險勘查企業(yè)提供支持。

二是加強對資源經(jīng)濟規(guī)律和國外礦業(yè)政策的分析研究，評估礦產(chǎn)的可得性（地理區(qū)位、運輸成本和風險等）、礦業(yè)投資環(huán)境（政治穩(wěn)定性、地緣政治環(huán)境、外交友好程度等）。

三是建立國外礦產(chǎn)勘查開發(fā)風險預警機制，動態(tài)公布礦產(chǎn)投資風險警示級別，按照區(qū)域和礦種，為“走出去”企業(yè)提供礦業(yè)投資風險防范解決方案，做好項目風險評估。

[1]劉伯恩,王海軍,黎禹．構(gòu)建境外重要礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應機制的思路建議[J]．中國礦業(yè),2014(1)：36-39．

[2]李振超．實施礦產(chǎn)資源走出去戰(zhàn)略的現(xiàn)狀、問題及對策[J]．中國礦業(yè),2013(2)：14-16．

[3]汪小英,成金華．我國在全球礦產(chǎn)資源配置格局中的地位及對策[J]．理論月刊,2010(6)：78-80．

Establishing a Steady Supply Mechanism of Foreign Mineral Resources

LEI Yan1, LIU Boen2
(1.Central Geological Exploration Fund Management Center, Ministry of Land and Resources, Beijing 100037,China; 2. Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

Based on the situation China faces in the supply and demand of mineral resources, we need to formulate and implement the global energy resource strategy, establish a steady supply mechanism for foreign mineral resources with a view to ensuring national resources security, as well as maintaining enterprise beneft and development. At the same time, we need to set up the system for allocating foreign mineral resources around the key minerals allocation and regional distribution. Guided by the government, we must strive to create a sound cooperation mechanism with foreign countries. The geological prospecting units should go ahead of the rest, and give full play to their advantages in scientifc research, information and exploration; while the other enterprises should follow up, so as to achieve our purposes of exploration and exploitation minerals in foreign countries in a pluralism manner. In addition, we must provide fnancial support for the enterprises who implement the "go global" strategy. In doing so, we must devote our efforts to analyzing economic laws and investment environment, and build a long-term mechanism for the exploration and development of foreign mineral resources.

abroad; mineral resources; supply mechanism; distribution systems; thinking; advice

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2014）06-0051-05

2014-05-16；

2014-05-26

國外礦產(chǎn)資源風險勘查專項資金《組織實施費》（201210D06700201）；《國外成礦區(qū)帶重要礦產(chǎn)資源潛力評價成果集成與找礦戰(zhàn)略研究》（201211D06700001）

雷巖（1974-），男，北京市人，國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心研究員、高級會計師，大學本科，主要從事國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和中央地質(zhì)勘查基金發(fā)展研究工作。