莫讓腐敗毀掉政府購買公共服務(wù)的好趨勢

楊英杰

關(guān)于監(jiān)督方面，首先是要采取強(qiáng)制性公開競標(biāo)形式，向全社會發(fā)布公共服務(wù)需求和財(cái)政資金撥付計(jì)劃，平等對待所有參選組織，防止因競標(biāo)流于形式或根本不公開競標(biāo)，而制造產(chǎn)生腐敗的溫床。

政府購買公共服務(wù)是新事物，但由于財(cái)政預(yù)算管理上的弊端及監(jiān)督管理機(jī)制不完善，違規(guī)、壟斷、暗箱操作、逆向選擇等現(xiàn)象多發(fā)。據(jù)媒體調(diào)查，一些公共服務(wù)項(xiàng)目回扣高達(dá)40%，政府購買公共服務(wù)或成尋租與腐敗的新災(zāi)區(qū)。

十八屆三中全會《決定》指出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

政府購買公共服務(wù)其實(shí)是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化和社會管理現(xiàn)代化的具體措施。政府購買公共服務(wù)的理論和實(shí)踐起源于西方發(fā)達(dá)國家。20世紀(jì)70年代后，“滯漲”現(xiàn)象困擾西方發(fā)達(dá)國家，特別是高福利國家不堪財(cái)政重負(fù)，由此產(chǎn)生了公共服務(wù)社會化的探索實(shí)踐來提高政府在公共服務(wù)提供方面的效率和質(zhì)量。政府購買公共服務(wù)的理論支撐就是政府失靈，即政府在提供公共服務(wù)方面的效率不如市場。政府不應(yīng)該無限承擔(dān)公共產(chǎn)品和服務(wù)的具體生產(chǎn)和提供，而是應(yīng)該扮演資金提供者和監(jiān)管者的角色，具體服務(wù)應(yīng)由第三方機(jī)構(gòu)提供，特別是非營利部門。

公共服務(wù)購買產(chǎn)生后，迅速在西方、甚至全球得到了蓬勃發(fā)展。比如自上世紀(jì)70 年代以來，英國政府就推行了一系列涉及地方政府的改革措施，其中一項(xiàng)就是用強(qiáng)制性競標(biāo)的形式，將原先政府提供的公共服務(wù)交給市場機(jī)構(gòu)或社會組織來提供。經(jīng)過多年的發(fā)展，海外國家和地區(qū)在20世紀(jì)80年代逐漸形成了穩(wěn)定、持續(xù)的政府向市場機(jī)構(gòu)和社會組織購買公共服務(wù)的各項(xiàng)制度和細(xì)則。

國內(nèi)來看，雖然政府購買公共服務(wù)的行為方式落地較晚，但沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東、上海等地都已經(jīng)積極實(shí)施并小有成效。

如何最大限度地消除腐敗，應(yīng)從需求和供給兩方面著手，同時加強(qiáng)外部監(jiān)督。

就需求方來講，應(yīng)推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，對政府購買公共服務(wù)預(yù)算資金實(shí)行規(guī)范化、程序化、科學(xué)化管理，切實(shí)杜絕預(yù)算的隨意性。明確公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、需要購買公共服務(wù)的項(xiàng)目、質(zhì)量和數(shù)量，將政府購買公共服務(wù)全面納入政府采購管理和公共財(cái)政預(yù)算中，及時轉(zhuǎn)入財(cái)政固定項(xiàng)目列支，并且制定相應(yīng)的財(cái)政收支方案，確保公共服務(wù)的有效供給。

市場機(jī)構(gòu)和社會組織過少、組織能力過弱、專業(yè)化服務(wù)提供不足是供給方的最主要問題。相應(yīng)的市場機(jī)構(gòu)和社會組織過少就無法形成競爭，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量就難以保障。

當(dāng)下中國大量的市場機(jī)構(gòu)和社會組織是由政府主導(dǎo)或掛靠各級政府。這些機(jī)構(gòu)和組織單憑體制內(nèi)資源就能夠優(yōu)哉游哉生活，根本不愿意拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和新的資金來源，缺乏活力、獨(dú)立性差，組織化、專業(yè)化的服務(wù)技能和服務(wù)能力因?yàn)闆]有外部競爭而很難提高。政府應(yīng)制定相關(guān)政策大力發(fā)展社會組織，并給予一定程度的政策資金扶持，擴(kuò)大市場供給主體隊(duì)伍，增加競爭活力，提升服務(wù)水平。

關(guān)于監(jiān)督方面，首先是要采取強(qiáng)制性公開競標(biāo)形式，向全社會發(fā)布公共服務(wù)需求和財(cái)政資金撥付計(jì)劃，平等對待所有參選組織，防止因競標(biāo)流于形式或根本不公開競標(biāo)，而制造產(chǎn)生腐敗的溫床。競標(biāo)過程要公開透明陽光化，政府應(yīng)秉承公開、公正、平等的原則，杜絕尋租現(xiàn)象，嚴(yán)格考核參選組織的專業(yè)和服務(wù)水平。同時要有事中監(jiān)督，事后評估措施，最好通過市場招標(biāo)讓第三方實(shí)施監(jiān)理行為。

其次，應(yīng)充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，特別是新聞媒體的監(jiān)督作用。對于重大公共服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)，應(yīng)邀請新聞媒體全程監(jiān)督，及時在新聞媒體發(fā)布招標(biāo)進(jìn)程，公共服務(wù)資金撥付情況以及公共服務(wù)提供的數(shù)量、質(zhì)量；特別是涉及到群眾切身利益的公共服務(wù)，還需要接受群眾的監(jiān)督，認(rèn)真聽取群眾意見。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，法治建設(shè)要跟上。要抓緊時間建立和完善相關(guān)法律，真正做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。唯如此，才能真正讓好事辦好，防止腐敗毀掉政府購買公共服務(wù)這一重要改革舉措。