安倍改組內(nèi)閣對中國的影響

馮瑋

9月3日，安倍進(jìn)行了首次內(nèi)閣改組。由于本屆內(nèi)閣在無一名閣僚被更換的情況下持續(xù)執(zhí)政617天，創(chuàng)下二戰(zhàn)后內(nèi)閣“原班人馬”執(zhí)政最長時間紀(jì)錄，而且創(chuàng)下閣員零失言、零下臺的歷史紀(jì)錄，因此被稱為“超穩(wěn)定內(nèi)閣”。

可本屆內(nèi)閣之所以“超穩(wěn)定”，主要因為自成立之初就存在“內(nèi)閣核心”，后更被裹上了“國家安全保障會議”的合法合規(guī)外衣。防衛(wèi)、外交、情報、反恐四方面政策方針，均由安保會議敲定。解禁集體自衛(wèi)權(quán)，修改武器輸出三原則，特定秘密保護(hù)法等影響日本國家發(fā)展道路的重大問題，其他閣僚幾乎沒有置喙余地。

改組內(nèi)閣的主要原因，是按照日本不成文規(guī)定，五次當(dāng)選眾議員、三次當(dāng)選參議員，即有入閣“資格”，日本夠資格議員約60人，內(nèi)閣座椅卻不到20把，只能大家輪流坐。但對以后的政策方針，不會有實質(zhì)性影響。

不過，雖則交椅輪流坐，但誰走誰留，仍值得考究?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》9月4日報道稱，安倍首次內(nèi)閣改組在外交領(lǐng)域的最大課題，是加速致力于修復(fù)對華關(guān)系。但還不止于此。本次內(nèi)閣改組，國家安全保障會議成員岸田文雄的“留”與小野寺五典的“走”，實際上釋放了平衡對華、對美關(guān)系的信號。

親華者留，反華者走

先談岸田文雄為何留任。9月3日，岸田文雄表示，“愿意與中國推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系。今后通過對話與交流，希望能夠?qū)崿F(xiàn)高層對話”。值得注意的是，這番表態(tài)與岸田此前的做派相符，并非故作姿態(tài)。

安倍任命岸田出任外相的一個重要考量，是岸田在擔(dān)任沖繩北方擔(dān)當(dāng)大臣期間與沖繩構(gòu)筑起了互信關(guān)系，與沖繩縣知事仲井真弘多交情頗深，安倍期待他能就美軍普天間機(jī)場搬遷問題與沖繩方面展開協(xié)調(diào)，以鞏固和強(qiáng)化日美同盟。另一方面，岸田的家族不是在親華政權(quán)中任職，就是從事與中國關(guān)系密切的商貿(mào)活動。上世紀(jì)80年代，岸田文雄的父親岸田文武曾在著名的親華首相中曾根內(nèi)閣擔(dān)任總務(wù)政務(wù)次官和文部政務(wù)次官。岸田文雄本人則獲得與中國高層有著良好關(guān)系的前自民黨干事長古賀誠的支持。2012年，岸田繼古賀誠出任宏池會長，成為“岸田派”領(lǐng)袖。安倍希望借以平衡日本對美和對華關(guān)系。

值得一提的是，當(dāng)時就有自民黨官員指出，“起用岸田是對中國發(fā)出的訊息”。客觀地說，岸田文雄出任外相后并無過激言論。去年1月6日，岸田文雄公開呼吁與中國進(jìn)行外交談判溝通，解決釣魚島問題，美國媒體甚至以《與安倍唱反調(diào)，日本新外相成“中國內(nèi)應(yīng)”》發(fā)表評論。

再談小野寺五典為何走人。與岸田不同，小野寺在對華問題上屢放厥詞。去年3月16日，小野寺五典甚至顛倒黑白地公然誣稱：“回顧東亞過去歷史，每逢中國國內(nèi)亂相叢生之際，在其混亂中，與其國境相鄰的地區(qū)就會發(fā)生紛爭。”另外，在2012年12月13日中國海警Y-12運(yùn)輸機(jī)和海監(jiān)船展開釣魚島立體維權(quán)后，小野寺五典含蓄地表示，將發(fā)射曳光彈警告，引起輿論嘩然，事后只得否認(rèn)。在2013年2月5日，小野寺又污稱中國“張家港”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦以火控雷達(dá)瞄準(zhǔn)日本“夕立”號護(hù)衛(wèi)艦，并稱此舉“違反了《聯(lián)合國憲章》第二條不得以武力相威脅的原則”，引起中方強(qiáng)烈不滿。

臺灣媒體《中國時報》報道稱，“安保大臣及防衛(wèi)大臣由曾經(jīng)擔(dān)任防衛(wèi)副大臣、但卻聽話的江渡聰?shù)陆尤巍薄ｋy道小野寺五典此前不“聽話”？非也。事實上，新任防衛(wèi)大臣江渡聰?shù)略涡∪獌?nèi)閣時代眾議院安保委員會委員長，同安倍關(guān)系密切，支持安倍修改憲法解禁集體自衛(wèi)權(quán)。他將兼任安保法制擔(dān)當(dāng)大臣，負(fù)責(zé)日本安保改革等一系列法案在國會審議通過的任務(wù)。也就是，新任防衛(wèi)大臣將承擔(dān)強(qiáng)化日美同盟的任務(wù)。強(qiáng)化日美同盟，是安倍“地球儀外交”的重點(diǎn)。

以意識形態(tài)判斷對華關(guān)系沒有太大意義

經(jīng)過內(nèi)閣改組，包括安倍本人在內(nèi)，新內(nèi)閣19名成員中，15名是成立于1997年的日本最大的右翼組織“日本會議”成員。該組織與“神道政治聯(lián)盟”等其他主要右翼團(tuán)體有著千絲萬縷的聯(lián)系，對當(dāng)前日本政治右傾化起著“孵化器”和“吹風(fēng)機(jī)”的作用。因此，其右翼色彩依然濃厚。

但筆者認(rèn)為，按照意識形態(tài)對其成員進(jìn)行左右分類，至少就對華關(guān)系而言，并沒有太大意義。因為，安倍是個奉行實用主義的政客，其“俯瞰地球儀的外交”的核心，是強(qiáng)化對外防務(wù)和經(jīng)貿(mào)關(guān)系以實現(xiàn)“復(fù)興強(qiáng)大的日本”的目標(biāo)。無論是安倍再次執(zhí)政后首訪越南等東盟國家，還是最近莫迪訪日與安倍進(jìn)行的會談，防務(wù)和經(jīng)貿(mào)均為“合作”重點(diǎn)。

就防務(wù)合作而言，安倍內(nèi)閣已將《武器出口三原則》改為《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》。之所以要進(jìn)行這一修改，一是為了釋放日本軍工生產(chǎn)能量，二是貫徹“獨(dú)立強(qiáng)軍”路線。按照日本前防衛(wèi)大臣森本敏在《如何修改武器出口三原則》一書中的論述，美國有洛克希德·馬丁公司和并入麥道公司的波音公司，英國有英國航空航天公司和馬可尼電子系統(tǒng)公司合并而成的BAE系統(tǒng)，其軍工占比均達(dá)80%～90%，但日本三菱重工、川崎重工、石川島播磨重工的軍工占比，則分別只有8.9%、7.3%、9.8%。另一方面，日本航空自衛(wèi)隊的主戰(zhàn)飛機(jī)F-35則主要依賴進(jìn)口。

今年7月，安倍訪澳，與澳大利亞簽署了出口“蒼龍”級潛艇技術(shù)的協(xié)議。同月，日本國家安全保障會議批準(zhǔn)向美國企業(yè)出口導(dǎo)彈零部件、與英國共同研究戰(zhàn)機(jī)導(dǎo)彈技術(shù)。

另外，日本就向印度出口US-2水陸兩棲飛機(jī)與印度進(jìn)一步洽談。日本政府還打算9月底在東京與東盟舉行研討會，討論日本向東盟成員國出口防衛(wèi)裝備。鑒于菲律賓和越南同中國存在領(lǐng)土領(lǐng)海糾紛，而日本政府聲稱，“如果東盟國家能增強(qiáng)防衛(wèi)能力，日本的安全環(huán)境也會得到改善”，因此這一動向不能不引起中國的關(guān)注和警覺。

就經(jīng)貿(mào)合作而非，新任經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相小淵優(yōu)子也表示，她希望改善與中韓的關(guān)系?？梢哉J(rèn)為，這番表態(tài)也頗有“誠意”。因為，自1989年開征消費(fèi)稅后，統(tǒng)計顯示，消費(fèi)稅每提高一個百分點(diǎn)，政府就能多獲得近2.5萬億日元的稅收。這對債務(wù)已超GDP總量200%，超過意大利的128%和美國的103.6%，在發(fā)達(dá)國家中排名第一，只能靠“寅吃卯糧”度日的日本政府而言，無疑非常重要。這也是安倍政權(quán)不顧民眾反對，執(zhí)意將消費(fèi)稅率從5%提高到8%，并試圖進(jìn)一步提高到10%的根本原因。

但是，根據(jù)日本第一生命經(jīng)濟(jì)研究所的測算，消費(fèi)稅率若提高到10%，平均每戶日本家庭將年增16.5萬日元稅負(fù)。另一方面，橋本內(nèi)閣時將消費(fèi)稅率從3%提高至5%后，日本經(jīng)濟(jì)增速由1.6%驟降為-2%，政府債務(wù)額也一路攀升。因此，增稅舉措曾被視為“壓垮日本經(jīng)濟(jì)的最后一根稻草”。美國彭博社的調(diào)研顯示，如果日本實施第一步增稅計劃，日本經(jīng)濟(jì)有30%的概率陷入衰退。

更重要的是，日本普通民眾對消費(fèi)稅的抗拒心理根深蒂固，往屆政府屢屢為此付出慘重代價。1989年4月，竹下登內(nèi)閣決定開征3%消費(fèi)稅，同年自民黨在參議院選舉中慘敗。1997年4月橋本龍?zhí)蓛?nèi)閣把消費(fèi)稅提高至5%，翌年自民黨也在參議院選舉中慘敗。安倍不能無視民意，根據(jù)日本央行的調(diào)查，近70%的日本家庭計劃在消費(fèi)稅上調(diào)后縮減開支，這必將影響日本經(jīng)濟(jì)增長。

為了避免重蹈覆轍，安倍一方面努力創(chuàng)造有利于婦女就業(yè)的工作環(huán)境，新設(shè)了女性活躍擔(dān)當(dāng)相，由前參院環(huán)境委員長有村治子擔(dān)綱，并積極推行所謂“女性經(jīng)濟(jì)學(xué)”拉動內(nèi)需；另一方面著力加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大外需。

再度執(zhí)政后，安倍迄今已訪問了47個國家，經(jīng)貿(mào)合作是不變的議題。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)近日發(fā)布的2014版《世界貿(mào)易投資報告》數(shù)據(jù)顯示，2013年日本對華投資額減少32.5%，降至91億美元；對東盟國家投資額則不斷猛增。2012年日本對華投資額高于對東盟國家的投資額，但2013年卻擴(kuò)大至對華投資的2.6倍。必須看到，包括對東盟國家在內(nèi)，中日對外經(jīng)貿(mào)合作存在高度重合即競爭關(guān)系，這一趨向值得中國高度重視。

眾所周知，圍繞釣魚島和歷史認(rèn)識問題，中日兩國依然各執(zhí)己見。雖然為迎接11月將在北京召開的APEC會議，中日關(guān)系較之以往已現(xiàn)緩和。但是，如一名日本政府人士所言，“即使首腦會談得以實現(xiàn)，能夠取得的成果恐怕也將僅止于‘舉行過會談而已?！?/p>

今天看來，即便中日釣魚島主權(quán)之爭趨向緩解，主要圍繞防務(wù)和經(jīng)貿(mào)的戰(zhàn)略博弈仍會繼續(xù)，不會因為安倍改組內(nèi)閣及閣僚的意識形態(tài)傾向而有任何改變。

（作者為復(fù)旦大學(xué)日本研究中心研究員）