美國(guó)的亞太版“離岸平衡”戰(zhàn)略

何亞非

最近，奧巴馬總統(tǒng)在公開(kāi)講話中表示要對(duì)中國(guó)采取“強(qiáng)硬”態(tài)度。美國(guó)在中日釣魚(yú)島問(wèn)題上支持日本，在南海問(wèn)題上縱容越南、菲律賓與中國(guó)對(duì)抗，并提出針對(duì)中國(guó)的所謂“凍結(jié)現(xiàn)狀”的方案。不久前，美國(guó)還與澳大利亞簽署新的《駐軍地位協(xié)定》，為美在澳達(dá)爾文市駐扎海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海軍使用澳港口提供了法律依據(jù)。這些舉措是美國(guó)積極推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的延續(xù)，更反映出美國(guó)在全球地緣政治中扮演“離岸平衡者”的理念。這一理念，是其“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”對(duì)外戰(zhàn)略思想的核心。

什么是“離岸平衡”呢？哪些國(guó)家扮演過(guò)“離岸平衡者”的角色呢？

歷史上，只有英國(guó)和美國(guó)。英國(guó)自然已是“明日黃花”，不必再提。美國(guó)仍然是積極的“離岸平衡者”（或稱“離岸平衡手”）。

美國(guó)對(duì)海外干預(yù)有兩種模式：一是全面布局，充當(dāng)世界警察；二是“離岸平衡”，有選擇地直接或間接干預(yù)。在經(jīng)歷伊拉克、阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)老百姓大多不再支持它全面卷入世界各地的沖突。“離岸平衡”隨之流行起來(lái)。從干預(yù)性質(zhì)看，兩者一樣，只是后者手法更為巧妙。

“離岸平衡者”（ offshore balancer）是“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”（ offensive realism）代表人物米爾斯海默教授提出的地緣政治概念。在他的成名作《大國(guó)政治的悲劇》一書(shū)中，米氏根據(jù)中美地理特點(diǎn)、地緣政治現(xiàn)實(shí)以及美對(duì)華戰(zhàn)略判斷，得出美需要遏制中國(guó)崛起、并充當(dāng)“離岸平衡者”的結(jié)論。

“離岸平衡”在二戰(zhàn)之后逐步成為美國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心思想。從字面上看，“離岸平衡”是指美需要保持歐亞大陸各大力量之間的平衡，避免該板塊上出現(xiàn)能挑戰(zhàn)美國(guó)全球霸權(quán)的“競(jìng)爭(zhēng)者”，以確保美本土安全以及美在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。而“亞太再平衡”戰(zhàn)略，則是美從“離岸平衡”思想出發(fā)，根據(jù)亞太形勢(shì)變化，特別是中國(guó)發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)，提出的亞太離岸平衡新版本。

美是搞地緣政治平衡的老手，深明其道。美亞太版“離岸平衡”與傳統(tǒng)意義上的“離岸平衡”是有區(qū)別的，也較通常的“離岸平衡”更加復(fù)雜、更多層次。

近年來(lái)，美國(guó)將中國(guó)視為正在東亞崛起的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，開(kāi)始改變對(duì)華“戰(zhàn)略模糊”政策，實(shí)施以遲滯中國(guó)發(fā)展為主要目標(biāo)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。毋庸置疑，這已經(jīng)破壞了亞太的力量均勢(shì)，給中國(guó)周邊安全環(huán)境增加了更多的不確定性，也對(duì)中美關(guān)系的走向產(chǎn)生了“逆推力”。

從全球和歷史視野來(lái)觀察美國(guó)“離岸平衡”戰(zhàn)略的運(yùn)作，可以對(duì)美國(guó)“亞太再平衡”有更清晰的了解。

一是“隔岸觀火”。許多地區(qū)的動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂背后，都有美國(guó)的“離岸推手”。

最為突出的是中東地區(qū)。在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)支持伊拉克打擊伊朗，伊拉克在薩達(dá)姆統(tǒng)治下坐大，美又找種種理由對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻了薩達(dá)姆。如今面對(duì)伊拉克混亂局面，除了空襲“伊斯蘭國(guó)組織”武裝，壓伊拉克總理馬里基下臺(tái)，基本撒手不管。

在亞洲，美國(guó)對(duì)付阿富汗和巴基斯坦也是如此。

二是“槍打出頭鳥(niǎo)”。盟友也不例外。

上世紀(jì)七八十年代，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，直逼美國(guó)，美國(guó)內(nèi)“恐日”情緒彌漫。于是，在美國(guó)主導(dǎo)下，西方國(guó)家上世紀(jì)80年代簽署《廣場(chǎng)協(xié)議》，壓日元迅速升值。日本很快陷入經(jīng)濟(jì)低迷的十年，至今仍未恢復(fù)。

美國(guó)對(duì)待歐盟也毫不客氣。走向一體化的歐盟和日益走強(qiáng)的歐元，在美國(guó)眼里一樣踩了“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”的“紅線”。2008年金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，歐盟國(guó)家銀行持有近一半美國(guó)五花八門的金融衍生品，立即陷入債務(wù)危機(jī)無(wú)法自拔。美聯(lián)儲(chǔ)還向歐洲國(guó)家提供美元流動(dòng)性，將歐盟緊緊地綁在美元體系內(nèi)。

2014年的烏克蘭危機(jī)更是天賜良機(jī)，美國(guó)拉歐盟聯(lián)合制裁俄羅斯，不僅加強(qiáng)了北約的力量，還使俄歐關(guān)系復(fù)趨緊張。

三是集中力量應(yīng)對(duì)中國(guó)的快速發(fā)展和壯大。美國(guó)“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”在亞太的現(xiàn)實(shí)對(duì)象是中國(guó)。美調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略，推行“亞太再平衡”，戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞洲，目的就是要防范和牽制中國(guó)的崛起，以維護(hù)美國(guó)在亞太特別是東亞的主導(dǎo)地位。

中國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦奮斗和改革開(kāi)放，發(fā)展勢(shì)頭不可阻擋。中國(guó)成為全球強(qiáng)國(guó)，將是21世紀(jì)人類歷史最重要的里程碑。對(duì)此，一方面，美國(guó)直接下注“對(duì)沖”，在西太平洋增兵添將，集中美國(guó)60%以上的軍事資源，重兵壓城，以雙重島鏈封鎖中國(guó)——美國(guó)與澳大利亞軍事合作升級(jí)，就是出于此目的；另一方面，鼓噪“中國(guó)威脅論”，誘引亞洲鄰國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的憂慮，并公開(kāi)支持日本、越南和菲律賓，激化它們與中國(guó)的海洋權(quán)益爭(zhēng)端，挑唆周邊國(guó)家與中國(guó)的分歧和矛盾，將區(qū)域和歷史遺留問(wèn)題國(guó)際化。

美國(guó)以為，這樣做可收“一石多鳥(niǎo)”之效。一來(lái)，借此更深介入亞洲國(guó)家矛盾，從中漁利。二來(lái)，激化中國(guó)與周邊國(guó)家矛盾，使中國(guó)處于孤立和被群起而攻之的困境。三來(lái)，一旦中國(guó)被激怒，客觀上又能幫助美國(guó)牽著其他亞洲國(guó)家的鼻子走。亞洲四分五裂，有利于美國(guó)的“戰(zhàn)略平衡”?？梢?jiàn)，運(yùn)用“離岸平衡”術(shù)，美國(guó)已達(dá)到爐火純青的地步。

美國(guó)的全球戰(zhàn)略，就是維護(hù)其獨(dú)霸全球的地位和利益，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)需要控制歐亞大陸及其戰(zhàn)略支點(diǎn)歐洲、亞洲和中東。掌控戰(zhàn)略支點(diǎn)的絕招，就是使用各種手段，使歐洲、亞洲和中東內(nèi)部處于分裂狀態(tài)，相互牽制，形不成合力。這樣美國(guó)才能高枕無(wú)憂，穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)。美國(guó)最擔(dān)心的是失去對(duì)全球的掌控，退回美洲，成為區(qū)域性大國(guó)?！斑M(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”思想時(shí)時(shí)刻刻提醒美國(guó)，要未雨綢繆，堅(jiān)決守住老大的位置。從這個(gè)意義講，美國(guó)整個(gè)民族的憂患意識(shí)歷來(lái)十分強(qiáng)烈。

然而，21世紀(jì)畢竟不是19世紀(jì)和20世紀(jì)。由于核武器“確保相互摧毀”戰(zhàn)略的存在，大國(guó)之間的熱戰(zhàn)很難打起來(lái)。在全球化迅猛發(fā)展的今天，各國(guó)相互依存日益加深，中美2013年貿(mào)易額已超5000億美元，冷戰(zhàn)的代價(jià)也太大。因此，美國(guó)在亞洲扮演“離岸平衡者”往往采取兩手策略，既要從中漁利，又要防止危機(jī)失控，確保按美設(shè)計(jì)的“路線圖”精準(zhǔn)發(fā)力，有序地推進(jìn)“亞太再平衡”。

我們了解美國(guó)的“離岸平衡”戰(zhàn)略，目的是知己知彼，尋求破解之道，擴(kuò)大中美利益融合，加強(qiáng)“戰(zhàn)略再確認(rèn)”，建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系，以避免陷入守成大國(guó)與新興大國(guó)的沖突。

美國(guó)的兩手策略有以下兩點(diǎn)值得關(guān)注：

首先，在對(duì)華合作與遏制中“掌握平衡”。在奧巴馬放狠話的同時(shí)，美方對(duì)建設(shè)“中美新型大國(guó)關(guān)系”總體持積極態(tài)度，愿意“求同存異”。中美最近一輪戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域獲得眾多成果，如確認(rèn)推動(dòng)雙邊投資協(xié)定（BIT）早日達(dá)成、共同推進(jìn)氣候變化國(guó)際談判等。這些正是中美建立新型大國(guó)關(guān)系得以具體落實(shí)的體現(xiàn)。

再則，在中美關(guān)系和與同盟國(guó)的關(guān)系之間“把握平衡”。美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略涉及中、美和第三國(guó)的復(fù)雜互動(dòng)，其中最難處理的是東海、南海問(wèn)題。對(duì)于中日關(guān)系，美雖不斷重申對(duì)盟國(guó)日本的支持，但也注意尺度，并就日二戰(zhàn)歷史問(wèn)題對(duì)日表達(dá)“失望”，適當(dāng)加以約束。在南海問(wèn)題上，美對(duì)華施壓已成新常態(tài)，但也注意避免過(guò)分刺激中國(guó)，而是更多地將菲、越等推向前臺(tái)。

隨著中國(guó)發(fā)展壯大，美國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)主義思想占據(jù)主流，“合作與競(jìng)爭(zhēng)并存”會(huì)成為現(xiàn)階段中美關(guān)系的主要特征。在軍事安全等問(wèn)題上，競(jìng)爭(zhēng)可能更突出，也更激烈。這對(duì)兩國(guó)都是新的挑戰(zhàn)。

“離岸平衡”思想，實(shí)際上與時(shí)代發(fā)展已經(jīng)不合拍了。新世紀(jì)需要新思維和新的國(guó)際關(guān)系理論，習(xí)近平主席提出的中美建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系，就是中國(guó)對(duì)新的國(guó)際關(guān)系理論頂層設(shè)計(jì)的重大貢獻(xiàn)。

美國(guó)將作為亞太主要力量長(zhǎng)期存在，而中國(guó)的發(fā)展壯大將繼續(xù)勢(shì)如破竹。這就需要中美在地緣政治的互動(dòng)中不斷磨合，管控好可能發(fā)生的沖撞和危機(jī)，真正做到求同存異，增進(jìn)了解，實(shí)現(xiàn)互利共贏。這也是建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系的要義。

美方提議的“戰(zhàn)略再保證”，與建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系有相通之處。雙方可以深入探討，提出合適的路徑和建議，穩(wěn)步推進(jìn)。

軍事安全領(lǐng)域，可能是雙方需要關(guān)注的重點(diǎn)。軍事現(xiàn)代化是中國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，也是中國(guó)利益延伸的實(shí)際需要。而美國(guó)將維持其全球軍事絕對(duì)優(yōu)勢(shì)看作美霸權(quán)的支柱，尤其在西太平洋地區(qū)。雙方要尋求和平共處的空間，給對(duì)方留出回旋余地。

在其他領(lǐng)域，中美同樣需要遵循“不對(duì)抗、不沖突”的原則，積極尋找利益的匯合點(diǎn)，擴(kuò)大合作空間。特別重要的是，雙方需要在全球治理方面加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，努力建設(shè)更加公平、公正、合理的國(guó)際秩序。