奧巴馬的移民改革對華人意味著什么？

薛海培

2014年11月21日，奧巴馬終于宣布了他的移民改革行政命令，隨即引發(fā)了一場意料中的美國政治大地震， 也引起了華人新移民社區(qū)的極大關(guān)注。

這個行政命令有三方面的內(nèi)容。第一部分是加強(qiáng)邊界管理，進(jìn)一步減少非法入境；第二部分是對境內(nèi)400多萬非法移民給予暫時的緩解和幫助；第三部分是方便高科技移民和留學(xué)生的新規(guī)則。第一部分完全是為了應(yīng)付反移民勢力的，或者說是為了給關(guān)鍵的非法移民條款做些政治鋪墊。國會掌控錢包，沒有國會的撥款支持，總統(tǒng)能做的十分有限，所以這第一條無可非議。第二部分對未來兩年美國政治的沖擊將是很大的，但到底會如何影響美國政治和選舉依然難以預(yù)料，值得關(guān)注。最后，也就是第三部分，是涉及在美的留學(xué)生、高科技移民和來美創(chuàng)業(yè)者，對華人社區(qū)和一些有想法的中國人有直接的影響。

無論怎么看，奧巴馬的這個行政命令的廣度和深度，它涵蓋的受益人數(shù)，都可以說是“史無前例”的。

無獨(dú)有偶，1990年，老布什總統(tǒng)也發(fā)布過行政命令12711，但是它只涉及了當(dāng)時在美的大約八萬左右中國人。過去半個世紀(jì)里，總統(tǒng)的行政命令覆蓋面最大的是1961年肯尼迪總統(tǒng)發(fā)布的幫助古巴難民的行政命令，當(dāng)時受益者多達(dá)一百萬人。這個“史無前例”的涵蓋面也正是共和黨想要在法庭上挑戰(zhàn)奧巴馬的“理論基礎(chǔ)”，我們將拭目以待。

奧巴馬將了共和黨一軍

奧巴馬在上個月中期選舉敗走麥城，丟了參議院，原因之一就是他的領(lǐng)導(dǎo)方式總是猶猶豫豫，不夠鮮明快捷，似乎缺乏在關(guān)鍵時刻挺身而出、登高一呼的勁頭，他給人的感覺更像是一個大學(xué)教授，而不是一個國家的CEO?？墒侵衅谶x舉一過，政治觀察家們都在觀察奧巴馬的下一步棋到底會怎么走——對國會的共和黨是對抗還是妥協(xié)，他一下子像變了個人似的，從一個溫文厚道的關(guān)羽變成了怒目持刀的張飛了。

不少民主黨人大呼委屈，覺得奧總要是早知今日，又何必當(dāng)初呢？中期選舉前那幾個月，那么多的危機(jī)和機(jī)會，假如奧巴馬也像今天這樣大刀闊斧的，提前宣布這個移民改革行政命令，或許中期選舉的結(jié)果就會大不一樣？

但是歷史是沒有“假如”或“或許”這樣奢侈的詞匯的。這個行政命令星期五一簽署，就給未來起碼半年內(nèi)兩黨的關(guān)系就基本上定在了“對抗”的軌道上了，這對接下來兩年的兩黨關(guān)系似乎是兇多吉少。

但是就算奧巴馬和國會想要達(dá)成像去年參議院通過的兩黨妥協(xié)的移民法案，又談何容易？共和黨現(xiàn)在掌控了兩院，和總統(tǒng)談判講條件的底氣比去年又高了不少，它與民主黨要把非法移民合法化的立場差得更遠(yuǎn)了。而且中期選舉中，共和黨在包括拉丁裔人口大增的地區(qū)獲得大勝，這似乎也使得不少共和黨政客得意地問道“你們整天都在講的拉丁裔選票，在哪里??？”可一些共和黨人士覺得，短期內(nèi)，包括2016年的大選，拉丁裔還攪不了共和黨勝選的大局。最后，就是時間。國會有限的立法時間常常是決定許多法案命運(yùn)的關(guān)鍵。如果在移民議題上采取兩黨合作的態(tài)度，那最好的立法黃金時間段就是明年1月新國會開會到夏天國會放暑假這五六個月的時間段里。一旦拖過2015年，兩院還沒有通過移民法案，2016年就很難過了，因?yàn)槟菚r兩黨為了贏得2016年的大選已經(jīng)殺紅了眼：誰能拿下白宮，誰能拿下或奪回國會，將是兩黨唯一的興奮點(diǎn)。2016年的總統(tǒng)大選和國會選舉很有可能就是會因?yàn)橐泼窀母锏拇筠q論而改寫美國的選舉政治，改寫美國的政治版圖。

奧巴馬行政命令這一軍把共和黨也將得夠慘了：共和黨和他們的盟友們要是在未來只是拆臺，只是漫罵，而不積極推動各方都能接受的移民法案，那一定會得罪拉丁裔選民，也會得罪許多支持移民改革的各界人士；但是共和黨領(lǐng)袖們?nèi)绻蛫W巴馬合作，又會得罪自己的基層白人和同情共和黨的反移民勢力。要是共和黨在未來兩年里拖時間，不急于在2016前推出民主黨總統(tǒng)會簽署的移民改革法案，而是把賭注都砸在2016年共和黨贏得總統(tǒng)大選，同時還要繼續(xù)掌控國會，那就是一個更沒有什么把握的豪賭了。

奧巴馬將這一軍，將逼迫共和黨在明年的新一屆國會里做出一些移民改革既象征也實(shí)質(zhì)的反應(yīng)，這也給各移民社區(qū)帶來了多年不遇的機(jī)會。

對新華人移民社區(qū)的機(jī)遇

這次，奧巴馬的這個行政命令中包含不少有關(guān)高科技移民和留學(xué)生部分，讓許多觀察者感到有些意外。說到底，它還是給那400多萬主要是拉丁裔非法移民做了個陪襯，或沾了拉丁裔的光，是奧巴馬籠絡(luò)工商界、特別是高科技行業(yè)的一步棋，這會使得共和黨反對這個行政命令或未來共和黨總統(tǒng)推翻這個命令的成本大為增加。但是兩黨打架，卻意外地不但沒有使得新華人移民社區(qū)遭殃，反而因禍得福。

奧巴馬的這個行政命令，除了給大約40萬華人非法移民帶來了一些較為寬松的環(huán)境，還對華人合法移民，特別是留學(xué)生、企業(yè)家和高科技移民都很有幫助。比如說，持H-1B簽證的高科技人員原來在等待辦理綠卡時無法轉(zhuǎn)換工作，甚至轉(zhuǎn)換城市，新規(guī)則將放寬這些限制，并且給予持H-1B簽證人士的配偶可以在美國合法工作的權(quán)利。盡管目前H-1B的持有者大多數(shù)是印度籍的，但未來將有更多的中國大學(xué)畢業(yè)生，特別是學(xué)電腦等專業(yè)的，申請來美的H-1B簽證，從事高科技工作。

奧巴馬的行政命令對在美國讀大學(xué)或研究生畢業(yè)后在美的實(shí)習(xí)計(jì)劃（OPT）也將做一些調(diào)整。這次調(diào)整的范圍目前還是局限在學(xué)習(xí)科學(xué)、科技、工程，和數(shù)學(xué)等領(lǐng)域的外國學(xué)生，以便利這些學(xué)科的學(xué)生能合法留在美國。目前還沒有看到相關(guān)的細(xì)則出籠。

僅大陸在美國學(xué)習(xí)的大學(xué)生和研究生目前有近28萬人，他們中有大概65%～70%是學(xué)習(xí)理工科的，這次新規(guī)定將有利于大多數(shù)中國留美學(xué)生。

新命令也給外國公司在美工作的人士和企業(yè)家?guī)砹艘恍┍憷?。奧巴馬已經(jīng)指令國土安全部就L-1簽證的標(biāo)準(zhǔn)做出一些便利移民的調(diào)整。這些調(diào)整尤其對美國公司在海外外國員工來美很有幫助。這些調(diào)整對中國企業(yè)家在美國“下?！眲?chuàng)業(yè)也很有幫助。

展望未來兩年，對大陸留學(xué)生幫助最大的“理工科畢業(yè)移民法案”（STEM Bill）很有可能將夢想成真。這個法案一旦通過國會，奧巴馬簽署將會是意料之中的。它將使得學(xué)習(xí)理工科的留學(xué)生在拿到美國相關(guān)學(xué)位后，當(dāng)即就能獲得留美的臨時綠卡，這將極大地方便想在美國繼續(xù)留下來深造、科研和工作的留學(xué)生。

美國兩黨對這一法案都很支持，希望能把在美學(xué)習(xí)的外國理工科人才留住，打響所謂“人才戰(zhàn)爭”。但是由于這個法案在上一屆國會里一直是包含在“全面移民改革法案”里，民主黨人不愿意把這個小的法案以及其他一些修改案從“全面移民改革法案”中分剝出來，擔(dān)心那樣會減低“全面移民改革法案”通過的可能性。但是下一屆國會兩黨勢力已重新洗牌，民主黨對“全面移民改革法案”的期待值已經(jīng)大打折扣了。在新國會里把“理工科畢業(yè)移民法案”拿出來單獨(dú)推動的可能性大增，通過的可能性也因此大增。

我所在的華人團(tuán)體目前正在聯(lián)系支持“理工科畢業(yè)移民法案”的各界團(tuán)體，共同組建一個游說聯(lián)盟，力爭在下一屆國會盡快全面推動這個享有兩黨高度支持的法案。這將也是我們這些“老華僑”給年輕一代學(xué)子們的一份厚禮，希望他們能夠繼續(xù)搭建美中兩國人民友好互利的橋梁。

（作者為美國華人全國委員會主席）