司法拍賣的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場(chǎng)

滑璇

11月25日上午8點(diǎn)整，北京法院京牌小客車司法處置平臺(tái)上開始競(jìng)價(jià)。10分鐘內(nèi)，一輛行駛里程5萬(wàn)公里的紅色奧迪A4轎車競(jìng)價(jià)便達(dá)到204輪，價(jià)格早已從16.5萬(wàn)的起始價(jià)升到了最高限價(jià)24.75萬(wàn)。但競(jìng)價(jià)依然在繼續(xù)，所有人的報(bào)價(jià)都停留在24.75萬(wàn)上。其他10輛京牌車的價(jià)格，也已經(jīng)到達(dá)天花板。

這是北京法院首次對(duì)查封、扣押的京牌車進(jìn)行連車帶牌的打包式司法拍賣。公開網(wǎng)絡(luò)拍賣的競(jìng)價(jià)方式，吸引了4000余名競(jìng)買人。

自從2009年4月，重慶在全國(guó)首次啟用司法拍賣互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)拍賣逐漸成為法院民事執(zhí)行的新選擇。尤其在2012年7月，寧波北侖區(qū)法院、鄞州區(qū)法院在淘寶司法拍賣頻道上以高溢價(jià)率拍出寶馬、三菱兩輛二手車后，司法拍賣的網(wǎng)絡(luò)陣線急速擴(kuò)張。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》統(tǒng)計(jì)，目前，已有21個(gè)省區(qū)市的595家法院入駐淘寶網(wǎng)司法拍賣頻道。今年上半年，頻道交易額已達(dá)100億元，超過2013年全年，是2012年的100倍。

傭金之戰(zhàn)

兩年半前，淘寶網(wǎng)司法拍賣頻道剛剛上線，寧波北侖法院就在首次網(wǎng)拍中取得優(yōu)異戰(zhàn)績(jī)——一輛評(píng)估價(jià)格25萬(wàn)余元的寶馬7系轎車，經(jīng)過53次競(jìng)價(jià)，以33.09萬(wàn)成交。與16.99萬(wàn)的起拍價(jià)相比，溢價(jià)率65.5%。在法院委托拍賣行主持的實(shí)體司法拍賣中，這樣的高價(jià)成交很難實(shí)現(xiàn)。

司法拍賣與拍賣行業(yè)的依賴、共生，大約開始于近20年前。1998年7月，最高人民法院以司法解釋的形式，發(fā)布了《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》，第一次明確要求法院對(duì)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)變價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣。

時(shí)值20世紀(jì)末，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方興未艾，民事訴訟案件呈爆炸性增長(zhǎng)。恰好拍賣行業(yè)已從30年的取締停滯中蘇醒10年，正在恢復(fù)元?dú)?，謀求發(fā)展。最高法院有關(guān)司法拍賣的司法解釋恰在此時(shí)出臺(tái)，讓拍賣業(yè)瞬間捕捉到了新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。各地拍賣機(jī)構(gòu)開始將目光對(duì)準(zhǔn)法院，希望在司法拍賣中分一杯羹。

十幾年后，拍賣業(yè)對(duì)司法拍賣的捆綁已難解難分。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國(guó)透露，在淘寶司法拍賣規(guī)模壯大前，全國(guó)拍賣行業(yè)約有30%的拍品來自司法拍賣。拍賣行對(duì)司法拍賣收取的傭金，一度高達(dá)10%。

2004年，為了降低司法拍賣中過高的傭金比率，最高法院出臺(tái)了《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》，規(guī)定拍賣行按照成交價(jià)的階梯比例提取傭金，最高不超過5%。然而現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和充分協(xié)商機(jī)制，拍賣行往往依規(guī)定的最高比例收取傭金。而在普通商業(yè)拍賣中，實(shí)際收取的傭金比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法律規(guī)定。

浙江高院院長(zhǎng)齊奇曾向媒體透露，2009年，浙江省法院司法拍賣的全部傭金高達(dá)2.4億元，占到全省年拍賣傭金的40%；而司法拍賣成交額，僅為全部拍賣成交額的19%。

高昂的拍賣傭金成為許多中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民間借貸發(fā)達(dá)的浙江，情況尤甚。

2011年2月，浙江高院在省內(nèi)下調(diào)拍賣傭金上限，下降幅度36.1%，但省內(nèi)兩會(huì)時(shí)，人大代表、政協(xié)代表關(guān)于傭金過高的呼聲依然不斷。

這也正是浙江高院與網(wǎng)絡(luò)電商開始合作的直接背景。浙江高院的想法是：利用電商平臺(tái)，打造一個(gè)零傭金的全新司法拍賣平臺(tái)。

2012年，淘寶網(wǎng)司法拍賣頻道正式上線，產(chǎn)生的效果超出預(yù)期。據(jù)浙江高院統(tǒng)計(jì)，截至2013年10月底，全省法院在淘寶網(wǎng)司法拍賣頻道的總成交額為26.12億元，共為當(dāng)事人節(jié)省傭金6459萬(wàn)元。

中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)（下稱“中拍協(xié)”）公開表示反對(duì)，認(rèn)為司法網(wǎng)拍違背了最高人民法院的相關(guān)司法解釋。但全國(guó)人大很快便再次修改《民事訴訟法》的相關(guān)司法解釋，刪去了司法拍賣中必須委托拍賣行的規(guī)定，從原則上終結(jié)了這場(chǎng)爭(zhēng)論。

腐敗的溫床

借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)競(jìng)價(jià)的另一好處是公開透明，且能保護(hù)競(jìng)拍人隱私。

自從1998年法院必須委托拍賣機(jī)構(gòu)后，司法拍賣的主動(dòng)權(quán)便一直握在拍賣機(jī)構(gòu)手中。除拍賣前對(duì)拍賣機(jī)構(gòu)的選定、拍賣后對(duì)交易行為確認(rèn)和收取價(jià)款外，法院在實(shí)際操作中幾乎不做其他工作。這種寬松的合作與監(jiān)督，導(dǎo)致司法拍賣中存在大量暗箱操作。

一位法律實(shí)務(wù)界人士向《中國(guó)新聞周刊》透露，某拍賣機(jī)構(gòu)曾經(jīng)表示，一間評(píng)估價(jià)格4900萬(wàn)的賓館，實(shí)際拍賣時(shí)只要2000萬(wàn)就能保證競(jìng)買人收入囊中，當(dāng)然還有附加條件：給拍賣行的經(jīng)手人個(gè)人30%傭金，也就是600萬(wàn)。

“這樣的暗箱操作，只要找一家沒人看的報(bào)紙發(fā)布拍賣公告，再請(qǐng)上一兩個(gè)‘托兒就能達(dá)到法定要求?！敝袊?guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授譚秋桂告訴《中國(guó)新聞周刊》。盡管2004年的司法解釋規(guī)定，拍賣公告的范圍及媒體應(yīng)與當(dāng)事人協(xié)商確定，但現(xiàn)實(shí)中，很多被執(zhí)行人已經(jīng)消失，協(xié)商確定的可能性常常為零。

如果拍賣公告無法發(fā)揮作用，誰(shuí)能得到消息參加競(jìng)拍？在各地法院，總有一批人職業(yè)競(jìng)買人活躍在司法拍賣現(xiàn)場(chǎng)。這些人通過法院或拍賣機(jī)構(gòu)的內(nèi)部關(guān)系，得到拍賣信息，并長(zhǎng)年以此為生。他們熟諳司法拍賣之道，為了獲得更加優(yōu)惠的價(jià)格，往往在第一次、第二次拍賣中只圍觀、不出價(jià)，導(dǎo)致流拍。

根據(jù)規(guī)定，拍品每流拍一次，再次拍賣的起拍價(jià)格便可下降最高20%。而法院為了讓拍品盡快變價(jià)，也愿意直接將起拍價(jià)降到法律規(guī)定的最低點(diǎn)。“也就是說評(píng)估價(jià)100萬(wàn)的東西，第一次起拍時(shí)100萬(wàn)；第二次是80萬(wàn)；到了第三次，起拍價(jià)就只有64萬(wàn)了。”譚秋桂解釋。所以，讓拍品流拍，把價(jià)格拖低，成了這些職業(yè)競(jìng)買人的競(jìng)拍策略，從而導(dǎo)致被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)“高值賤賣”。

除了拍賣機(jī)構(gòu)的商業(yè)賄賂行為，法院內(nèi)部也常有人參與其中。據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，近年來法院查處的違法違紀(jì)案件中，近70%集中在民事執(zhí)行階段，其中絕大部分發(fā)生在資產(chǎn)處置、特別是司法拍賣環(huán)節(jié)。

因涉嫌在司法拍賣環(huán)節(jié)中發(fā)生內(nèi)幕交易而落馬的法院人士，有最高法院原副院長(zhǎng)黃松有、湖南高院原院長(zhǎng)吳振漢、重慶高院原副院長(zhǎng)張弢、原執(zhí)行局長(zhǎng)烏小青等。據(jù)公開報(bào)道，張弢、烏小青任內(nèi)，重慶司法拍賣流拍幾成慣例，涉訴資產(chǎn)的成交價(jià)通常只是評(píng)估價(jià)格的20%至30%。由于近乎封閉的暗箱操作，許多法官對(duì)自己案件的執(zhí)行信息都不了解。

鑒于此案，2009年，重慶高院出臺(tái)文件，要求全市司法拍賣資產(chǎn)必須進(jìn)入重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，并以網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)的方式公開轉(zhuǎn)讓。此后，全國(guó)多地模仿重慶做法，把當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)權(quán)交易所引入司法拍賣。

不過，對(duì)于這種產(chǎn)權(quán)交易所的網(wǎng)拍方式，肖建國(guó)認(rèn)為，“只前進(jìn)了半步”。產(chǎn)權(quán)交易模式雖然依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)競(jìng)拍，但依然需要委托拍賣機(jī)構(gòu)主持，傭金并未減少，產(chǎn)權(quán)交易所還要從中分成?！八赡苡欣诒ＷC司法拍賣的透明性和廉潔性，但對(duì)于司法拍賣來說，還有一項(xiàng)重要的使命：最大限度地讓債務(wù)得到清償?！毙そ▏?guó)說。

此次，北京法院的京牌小客車司法處置平臺(tái)，并未復(fù)制重慶模式。而是由北京法院對(duì)車輛直接處置，類似于淘寶網(wǎng)的司法拍賣模式。處置拍賣過程中，不引入拍賣機(jī)構(gòu)，不收取拍賣傭金，只由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供方向每名競(jìng)買人收取20元的手續(xù)費(fèi)，因此反響強(qiáng)烈。

運(yùn)行兩年半后，淘寶網(wǎng)司法拍賣項(xiàng)目的法律地位仍顯尷尬。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沈城曾在媒體上公開表態(tài)：“司法拍賣中，淘寶網(wǎng)充當(dāng)?shù)慕巧皇且粋€(gè)第三方交易平臺(tái)場(chǎng)所?！碧詫毸痉ňW(wǎng)拍中的一個(gè)吃螃蟹的北侖區(qū)法院也表示，淘寶網(wǎng)的作用“就像是在賓館找個(gè)拍賣場(chǎng)地”。但在法律界人士看來，法院與淘寶的關(guān)系不像法院與拍賣行的關(guān)系，很難用常規(guī)意義上的委托關(guān)系界定，只能略嫌模糊地將其稱為某種“戰(zhàn)略性合作”。譚秋桂認(rèn)為，如此一來，雙方的權(quán)利義務(wù)范圍、相互承擔(dān)的責(zé)任，都有些界定不清。

在這輪戰(zhàn)略性合作中，寧波北侖法院的寶馬拍賣有過30萬(wàn)人圍觀的盛況，麗水青田法院的工業(yè)用房有過533次出價(jià)的激烈競(jìng)拍，宜興法院以460萬(wàn)的價(jià)格賣出了1萬(wàn)多頭生豬，南京中院把昆山一塊8萬(wàn)多平米的國(guó)有土地使用權(quán)賣到了3.25億……然而，接下來的路要怎么走，尚屬未知。

零傭金拍賣是否能夠成為司法拍賣的主流？有關(guān)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的技術(shù)成本應(yīng)由哪一方負(fù)擔(dān)？利用商業(yè)網(wǎng)站作為零傭金網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺(tái)的前景如何？怎樣把生硬的法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)程序，用技術(shù)手段體現(xiàn)優(yōu)先購(gòu)買權(quán)、法人競(jìng)買人等法律語(yǔ)言？這一切，依然有待時(shí)間的檢驗(yàn)。