天府新區(qū)：蘊育西部新極核

閔杰

以成都市中心的天府廣場為起點，沿著人民南路、天府大道一路向南，道路筆直延伸，構(gòu)成了成都市地理上的“中軸線”。如果全部貫通，長度將近50公里，首尾連接起成都市中心城區(qū)和南部緊鄰的眉山市，被成都人稱為“百里中軸線”。

這條軸線，也構(gòu)成了四川省新獲批的國家級新區(qū)——天府新區(qū)的“龍骨”。在國務(wù)院10月批復(fù)的“天府新區(qū)”規(guī)劃中，這條軸線串聯(lián)“天府新城”“創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”和“南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技功能區(qū)”?！褒埞恰钡臇|西兩側(cè)，分別挑起空港高技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、龍泉高端制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、兩湖一山國際旅游文化功能區(qū)等幾個定位不同的功能區(qū)，從形態(tài)上看，大致像一個“蝶”形分布。

現(xiàn)在，沿著這條軸線走進天府新區(qū)的腹地，還可以明顯感受到由平地向丘陵的過渡，由城向郊的過渡。而在并不太遠的未來，這里將變身為成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的新極核，創(chuàng)新思維、高端服務(wù)、現(xiàn)代制造、優(yōu)良生態(tài)和特色文態(tài)將在這里集聚、融匯和共振，并輻射廣闊的內(nèi)陸腹地市場。

巨變，已經(jīng)開始。

新格局下的戰(zhàn)略考量

從新區(qū)獲批的時間看，天府新區(qū)可謂好事多磨。早在2011年5月國務(wù)院公布的“成渝經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域規(guī)劃”中，天府新區(qū)首次明確“納入國家發(fā)展戰(zhàn)略”。2012年，四川省委將建設(shè)天府新區(qū)明確為“一號工程”，并出臺諸多優(yōu)惠政策進行招商引資。2013年和2014年的全國“兩會”上，四川代表團的一號提案，均與推動天府新區(qū)成為國家級新區(qū)有關(guān)。

在成都市社科院副院長閻星看來，天府新區(qū)正式設(shè)立的時間節(jié)點，與國家新一輪大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)，“在2014年9月國務(wù)院出臺‘長江經(jīng)濟帶指導(dǎo)意見后不到一個月時間，批復(fù)設(shè)立‘天府新區(qū)，作為推動‘長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施的意圖已經(jīng)十分明顯?！?/p>

長江經(jīng)濟帶在今年3月的《政府工作報告》中首次提出，意圖依托黃金水道，讓長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟區(qū)三個“板塊”的產(chǎn)業(yè)、要素和市場互聯(lián)互通，構(gòu)建東、中、西聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)濟增長新格局。

“這是繼沿海開放之后，又一個國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！遍愋歉嬖V《中國新聞周刊》，我國的總體戰(zhàn)略逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤L江經(jīng)濟帶串聯(lián)和促進中東西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“兩帶一路”，即長江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路的互動融合發(fā)展，來構(gòu)建新時期全面改革開放的新格局。

在這種“新格局”和“新常態(tài)”下，天府新區(qū)的設(shè)立，與此前的上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)相比，有特殊的戰(zhàn)略考量。

從全國層面看，絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶兩大空間戰(zhàn)略在這里交匯。成都，因其南通北達、東西聯(lián)動的獨特位置，成為溝通絲綢之路經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點。

從區(qū)域?qū)用婵?，天府新區(qū)的獲批，將與重慶兩江新區(qū)形成雙中心的互動，進一步強化成渝經(jīng)濟區(qū)的輻射和帶動作用，對真正坐實這一區(qū)域的競爭力和影響力，意義至關(guān)重要。

值得注意的是，算上天府新區(qū)，今年以來批復(fù)的5個國家級新區(qū)中，就有3個位于西部地區(qū)，西部地區(qū)的國家級新區(qū)數(shù)量從4個上升為5個。

在一些學(xué)者看來，以“國家級新區(qū)”的引領(lǐng)來帶動區(qū)域發(fā)展成為當前實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，東部地區(qū)迅速發(fā)展的同時也帶來了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡，東西部經(jīng)濟發(fā)展差距不斷拉大。目前國家陸續(xù)通過建設(shè)改革試驗區(qū)、經(jīng)濟帶、國家級新區(qū)的方式推進西部開發(fā)，力求縮小東西部經(jīng)濟差距。

國家在西部頻繁設(shè)立新區(qū)的背后，更多的是釋放了一個信號，引導(dǎo)投資者“西進”，參與到西部大開發(fā)的熱潮中。

在閻星看來，西部新區(qū)越來越多，是一件好事?！斑^去總說城市之間要錯位發(fā)展，這在某種程度上還是一種計劃的思路，現(xiàn)在應(yīng)該提倡在市場配置下，都可以發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是一種競合式發(fā)展。”閻星說，現(xiàn)在的競爭是面向世界的開放式競爭，尤其是成渝之間，不應(yīng)把眼光局限于彼此的競爭?！疤旄聟^(qū)和兩江新區(qū)，任何單獨一方經(jīng)濟體量都有限，只有彼此競合發(fā)展，才能讓這一區(qū)域在全國甚至世界占有一席之地?！?h3>賦予“產(chǎn)城融合”新理念

在國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成看來，新區(qū)是特區(qū)、開發(fā)區(qū)的延續(xù)，是國家為了促進區(qū)域發(fā)展，劃定一定的范圍，給予政策支持、資金支持，促進產(chǎn)業(yè)聚集，實質(zhì)上是一種“增長極”戰(zhàn)略。

而這個特定的范圍如何劃，其實很有講究。以天府新區(qū)為例，新區(qū)位于成都市主城區(qū)南偏東方向，涉及成都、眉山、資陽三市所轄7縣（市、區(qū)），規(guī)劃面積1578平方公里，其中成都市范圍面積1293平方公里，是當仁不讓的“核心”。

成都人口占四川全省的17%，GDP卻達到34%，不僅在四川，在整個中國城市中，經(jīng)濟效率也極高。

“在四川，成都發(fā)展的地位非常特殊，在未來長江上游城市群和整個西部地區(qū)的發(fā)展中將起到非常重要的作用，因此，新區(qū)的設(shè)立必須考慮如何讓成都更好地發(fā)展。”閻星認為，這次新區(qū)的范圍緊靠成都市中心區(qū)域，同時兼顧了周邊縣市，實際上是成都發(fā)展戰(zhàn)略的一種延續(xù)。

事實上，西部地區(qū)的幾個新區(qū)，在規(guī)劃范圍、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然生態(tài)等方面的條件不盡相同。例如，甘肅的蘭州新區(qū)，距離城市較遠，生態(tài)環(huán)境也相對較差，相當于“另起爐灶”，而貴州的貴安新區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)和總量相對較小。

天府新區(qū)出生的“先天條件”比較優(yōu)越，離主城區(qū)遠近適中、已經(jīng)有相對成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、規(guī)劃空間給未來發(fā)展留出了足夠的余地、生態(tài)環(huán)境的因素也被充分考慮在其中，“從各方面綜合因素看，能夠和重慶兩江新區(qū)相匹配，有利于形成成渝經(jīng)濟區(qū)的雙核效應(yīng)?！?/p>

除了“先天條件”，天府新區(qū)的“后天打造”也頗具特色，集中體現(xiàn)在新區(qū)的規(guī)劃思路和理念上。

“天府新區(qū)在規(guī)劃上進行了很多創(chuàng)新和探索，不再延續(xù)過去‘攤大餅的城市發(fā)展思路，按照產(chǎn)城融合、組團布局、宜居宜業(yè)的思路，將新區(qū)劃分為35個產(chǎn)城單元?！碧旄聟^(qū)成都直管區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長古利軍告訴《中國新聞周刊》，這是吸取了當前國內(nèi)很多城市和新區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免“大城市病”，但同時也并非要回到過去傳統(tǒng)的單位大院那種“前廠后院”的封閉系統(tǒng)，“每個單元都是高度開放的，人口規(guī)模控制在20萬～30萬，用地規(guī)模20～30平方公里。”

“在小組團基礎(chǔ)上，還有‘大組團的概念”。古利軍介紹，在35個小單元的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能特色劃分為“一城六區(qū)”。一城是指天府新城，這一板塊已經(jīng)相對成熟，今后將集聚發(fā)展總部辦公、商務(wù)商業(yè)、文化娛樂等高端服務(wù)功能，將成為天府新區(qū)生產(chǎn)、生活服務(wù)的主中心。

而其他六區(qū)則通過生態(tài)隔離區(qū)劃定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明的綜合功能區(qū)，例如以雙流機場為基礎(chǔ)的空港高技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、以龍泉汽車制造業(yè)為基礎(chǔ)的高端制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等。

不同的大組團之間，以“生態(tài)綠隔區(qū)”相互區(qū)隔，實際上是保留了新區(qū)范圍內(nèi)原有的大量丘陵地帶和農(nóng)村地區(qū)?！疤旄聟^(qū)范圍內(nèi)，大部分是丘陵地貌，對我們的規(guī)劃設(shè)計提出了挑戰(zhàn)，但通過創(chuàng)新理念，創(chuàng)造出了城鄉(xiāng)相融、望山見水的特色。”古利軍說，以天府新區(qū)成都直管區(qū)為例，建設(shè)用地規(guī)劃只占整個區(qū)域面積的一半左右，另一半面積則留給了原有的農(nóng)村、河湖和丘陵山地，“一方面是因為丘陵地貌本身的條件所限，更重要的是有意識地控制建設(shè)用地、充分考慮生態(tài)因素。”

這種生態(tài)優(yōu)先的理念，在天府新區(qū)成都直管區(qū)近期的幾項大工程中，體現(xiàn)得尤其充分。如秦皇寺中央商務(wù)區(qū)、創(chuàng)新科技城、錦江生態(tài)帶，每一項工程的規(guī)劃、建設(shè)和擴展，都是圍繞著一個“生態(tài)亮點”做文章。

以創(chuàng)新科技城為例，這幾乎是一個“依湖而生”的構(gòu)想。在15平方公里的規(guī)劃區(qū)域中，核心區(qū)域是一個3.4平方公里的“興隆湖”，湖面面積約為5000畝左右，相當于半個西湖大小。

環(huán)湖設(shè)計了一條全長8.23公里的環(huán)湖路，環(huán)湖路內(nèi)側(cè)則是一條寬7米的騎游景觀道，此外還將修建以觀光為主的環(huán)湖有軌電車，在湖區(qū)的西北側(cè)是鹿溪河改道形成的濕地。興隆湖與鹿溪河形成河湖聯(lián)通，保持興隆湖的活水狀態(tài)。

而創(chuàng)新科技城則布局在這片優(yōu)美的湖水周圍，包括創(chuàng)新中心、企業(yè)孵化基地、五星級酒店、互聯(lián)網(wǎng)基地、文化創(chuàng)意區(qū)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化區(qū)等，人民網(wǎng)和騰訊集團等都將進駐這里。湖區(qū)以南則是央企的聚集地，包括中交、中鐵、中建、中國兵器集團的研發(fā)基地和配套住宅。

環(huán)湖周邊的所有建筑布局，在高度上都有統(tǒng)一規(guī)定，由湖區(qū)往外依次增高，保證每一棟建筑都能看見湖面。

現(xiàn)在，湖區(qū)剛剛蓄水，周邊道路也在加緊施工。站在湖區(qū)東北方的一個觀景臺上，可以俯瞰整個湖面。盡管現(xiàn)在只能看見湖水和遠山的輪廓，但在幾年后，這里將變身為疏密有致、湖光山色、風景宜人的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)功能區(qū)。

類似的設(shè)計理念并非創(chuàng)新科技城獨有，代表天府新區(qū)成都直管區(qū)進行融資建設(shè)的國有平臺公司成都天投集團副總經(jīng)理彭繼咸告訴《中國新聞周刊》，另外兩個重點工程也有相似的理念。如秦皇寺中央商務(wù)區(qū)以中國西部國際博覽城為支撐，推進現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，這里將會有一個 “中央公園”，在天府大道東側(cè)集中布局高層建筑，圍繞公園形成高低錯落的天際輪廓線。

對于天府新區(qū)的締造者來說，“宜業(yè)宜商宜居”絕不是一句空話。

以創(chuàng)新為更高要義

天府新區(qū)的發(fā)展目標，概括起來就是一句話，再造一個產(chǎn)業(yè)成都，打造成為西部地區(qū)最具活力的新興增長極。

為此，國務(wù)院為天府新區(qū)確定的核心功能是“一門戶兩基地兩中心”，即內(nèi)陸面向歐亞的對外開放門戶、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和高端制造業(yè)基地以及西部高端服務(wù)業(yè)中心、國家自主創(chuàng)新中心。

這樣的功能定位有其現(xiàn)實依據(jù)，一直以來，成都就是整個西南地區(qū)的綜合交通樞紐城市。

雖然不沿邊不沿海，但成都在擔當面向歐亞的開放門戶方面有自己的獨特優(yōu)勢：雙流機場是國內(nèi)四大航空樞紐之一，2015年旅客吞吐量將超過4000萬人次，和國內(nèi)外共180個城市建立起了空中航線。2013年，蓉歐快鐵貨運直達班列的開通，進一步強化了成都和絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系。

而國務(wù)院關(guān)于天府新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位也帶有鮮明的“成都印記”。成都近年來在電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車制造業(yè)方面取得的進展有目共睹，高端服務(wù)業(yè)在西部地區(qū)也具有很強的比較優(yōu)勢。天府軟件園是目前中國最大的專業(yè)軟件園，高新金融總部商務(wù)區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

此外，科教與人才、宜人的氣候環(huán)境、較低的CPI以及城市豐厚的巴蜀文化底蘊也讓成都在承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下格外引人關(guān)注。

不過，以創(chuàng)新為使命的天府新區(qū)，在當前的起步階段，仍然在產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上面臨挑戰(zhàn)：如何處理好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培育自主創(chuàng)新能力的關(guān)系。

“成都直管區(qū)564平方公里，客觀來說，這片區(qū)域發(fā)展空間很大，但二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都很薄弱?！碧旄聟^(qū)成都直管區(qū)經(jīng)發(fā)局副局長華敏告訴《中國新聞周刊》，從另一方面看，“白紙畫圖”也是優(yōu)勢，“在高起點上進行規(guī)劃，更有利于新產(chǎn)業(yè)的定位。”

“集約高效、綠色低碳”是新區(qū)產(chǎn)業(yè)的核心定位，與之相吻合的是輕資產(chǎn)運作、低能耗、高智力支撐、高比較效益的新興經(jīng)濟。華敏介紹，成都直管區(qū)已經(jīng)出臺了產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展目錄，重點鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、科技研發(fā)與創(chuàng)業(yè)設(shè)計、智能制造、創(chuàng)新型金融、會展博覽、商業(yè)服務(wù)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

而發(fā)展這些新興產(chǎn)業(yè)的核心要素，是高端人才的聚集，“因此我們要配套基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)院、學(xué)校，還要通過開放透明的政策來留住人才?！比A敏介紹，天府新區(qū)正在利用傳統(tǒng)的服務(wù)大廳、移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)等方式，來創(chuàng)新服務(wù)體系。“我們對企業(yè)推行一種‘管家式服務(wù)，囊括了政務(wù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)，并把這些服務(wù)用政策的方式固化下來”。

在天府新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，一進大院，最靠近大門的停車區(qū)是留給來辦理業(yè)務(wù)的個人和企業(yè)用戶的，無數(shù)個這樣的細節(jié)正在探索政務(wù)服務(wù)的新理念。政務(wù)服務(wù)中心首席代表王江南告訴《中國新聞周刊》，服務(wù)中心成立之后的首要任務(wù)就是推進簡政放權(quán)和審批流程改革。中心用了幾個月時間，召集所有相關(guān)職能部門，把新區(qū)涉及的904項審批事項一件件討論，進行清理、合并和壓縮?！坝?個鎮(zhèn)成立了行政審批科，借鑒天津濱海新區(qū)行政審批局的模式，對審批模式進行徹底改革，用一顆公章管到底?！?/p>

“中國的很多開發(fā)區(qū)、新區(qū)，產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施都取得了很大發(fā)展，但體制問題始終沒有完全理順，各有各的高招，也各有各的問題?！遍愋菍Α吨袊侣勚芸繁硎荆瑢μ旄聟^(qū)而言，最應(yīng)該借鑒的是各個新區(qū)“老大哥”在體制機制方面的創(chuàng)新，尤其是借鑒上海自由貿(mào)易區(qū)的創(chuàng)新實驗，“作為新區(qū)，更重要的任務(wù)應(yīng)該是探索建立現(xiàn)代治理體系?！?/p>