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    美聯(lián)儲(chǔ)是什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)?

    2014-05-14 09:30丁進(jìn)
    紅旗文稿 2014年4期
    關(guān)鍵詞:世襲貨幣權(quán)力

    丁進(jìn)

    2014年是美聯(lián)儲(chǔ)成立100周年。美聯(lián)儲(chǔ)的成立,對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。美聯(lián)儲(chǔ)究竟是什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)?很多人對(duì)此并不清楚。

    美聯(lián)儲(chǔ)是一個(gè)特殊的“政府機(jī)構(gòu)”,更是一個(gè)神秘的私有機(jī)構(gòu)

    在大多數(shù)人眼里,美聯(lián)儲(chǔ)當(dāng)然是美國(guó)政府的組成部門。學(xué)者會(huì)這樣闡述美聯(lián)儲(chǔ)——該委員會(huì)根據(jù)1913年《美聯(lián)儲(chǔ)法案》成立,它是美國(guó)實(shí)際上的中央銀行,兼具規(guī)定貨幣信貸政策與管制參加聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)銀行的雙重職責(zé)。然而,美聯(lián)儲(chǔ)并不是一個(gè)一般意義上的聯(lián)邦政府組成部門,而是一個(gè)擁有巨大權(quán)力的獨(dú)立管制委員會(huì),它獨(dú)立于國(guó)會(huì)和總統(tǒng),實(shí)行“多名委員領(lǐng)導(dǎo)制”。這些委員由總統(tǒng)任命,經(jīng)過參議院批準(zhǔn),然后組成特定的領(lǐng)導(dǎo)集體。作為獨(dú)立管制委員會(huì)的美聯(lián)儲(chǔ)無需向總統(tǒng)述職。

    耐人尋味的是,2013年10月1日—17日美國(guó)政府“關(guān)門”期間,在眾多美國(guó)政府機(jī)構(gòu)關(guān)門打烊之時(shí),美聯(lián)儲(chǔ)依然保持開放,因?yàn)槊缆?lián)儲(chǔ)并不依靠國(guó)會(huì)撥款來運(yùn)行。一個(gè)不需要依靠國(guó)會(huì)撥款的“政府機(jī)構(gòu)”,是一個(gè)怎樣性質(zhì)的政府機(jī)構(gòu)?美聯(lián)儲(chǔ)隱藏在“政府機(jī)構(gòu)”背后的另一個(gè)身份,是一個(gè)神秘的私有機(jī)構(gòu)。正如宋鴻兵在《貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)》一書中指出,中國(guó)可能沒有幾個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家知道美聯(lián)儲(chǔ)其實(shí)是一家私有的中央銀行,大多數(shù)中國(guó)人想當(dāng)然地認(rèn)為是美國(guó)政府在發(fā)行美元,實(shí)際情況是美國(guó)政府根本沒有貨幣發(fā)行權(quán);美國(guó)政府如果想要得到美元,就必須把美國(guó)人民的未來稅收(國(guó)債)抵押給私有的美聯(lián)儲(chǔ),由美聯(lián)儲(chǔ)來發(fā)行“美聯(lián)儲(chǔ)券”。(《貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)》,中信出版社2007年版,第56頁)美聯(lián)儲(chǔ)不但是一個(gè)私有機(jī)構(gòu),而且是一個(gè)非常神秘的私有機(jī)構(gòu),外界很難得到美聯(lián)儲(chǔ)的內(nèi)部資料,甚至美國(guó)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼在研究寫作《美國(guó)貨幣史》的時(shí)候也抱怨說:很多原始資料并不公開,我們不得不經(jīng)常依賴二手資料。

    不僅如此,在美國(guó)、英國(guó)的大學(xué)里,經(jīng)濟(jì)學(xué)教授們會(huì)盡力避免講述關(guān)于美聯(lián)儲(chǔ)的實(shí)質(zhì),包括諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)在內(nèi)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系也多是為美聯(lián)儲(chǔ)涂脂抹粉。美國(guó)學(xué)者威廉·恩道爾指出,諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)“承擔(dān)的一個(gè)重要的功能,是把那個(gè)私人貨幣托拉斯的規(guī)則神圣化,把這個(gè)偽科學(xué)的體系建構(gòu)成宗教的教義?!烤故钦l擁有真正的貨幣權(quán)力?是主權(quán)國(guó)家和民選的代表?還是把自身的權(quán)力置于大眾之上的私人金融寡頭集團(tuán)?”(《金融海嘯》,顧秀林、陳建明譯,知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2009年版,第13頁)

    揭開美聯(lián)儲(chǔ)神秘面紗的,是《美聯(lián)儲(chǔ)的秘密》的作者尤斯塔斯·穆林斯。1949年,25歲的尤斯塔斯·穆林斯去圣·伊麗莎白醫(yī)院拜訪被非法關(guān)押的學(xué)者埃茲拉·龐德,受其委托開始研究神秘的美聯(lián)儲(chǔ)。在此期間,尤斯塔斯·穆林斯曾向多家基金會(huì)尋求資助,無一例外遭到拒絕。經(jīng)過千辛萬苦完成書稿后,尤斯塔斯·穆林斯從1950年就開始推介書稿,先后有19家出版公司將書稿拒之門外,其中一位出版商給以忠告:“你大可以忘了出版美聯(lián)儲(chǔ)研究報(bào)告這回事。我想它恐怕永遠(yuǎn)都無法出版。”這本書終于在1952年由埃茲拉·龐德的兩位學(xué)生使用私人資金出版了較少的冊(cè)數(shù),書名為《穆林斯看美聯(lián)儲(chǔ)》。因?yàn)榕读嗣缆?lián)儲(chǔ)的神秘內(nèi)幕,作者尤斯塔斯·穆林斯被就職的美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館解聘,尤斯塔斯·穆林斯就此起訴后法院拒絕審理此案。這本書的全部德文版在1955年被銷毀,成為第二次世界大戰(zhàn)以后惟一在歐洲被銷毀的書籍。

    作者遭受如此不公正的待遇,是因?yàn)樗衣读嗣缆?lián)儲(chǔ)的秘密。美聯(lián)儲(chǔ)成立以后,美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)股東構(gòu)成嚴(yán)守秘密,究竟是誰擁有美聯(lián)儲(chǔ)一直是一個(gè)諱莫如深的話題。尤斯塔斯·穆林斯長(zhǎng)期研究并查找到了12個(gè)美聯(lián)儲(chǔ)銀行最初的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。美聯(lián)儲(chǔ)紐約銀行是美聯(lián)儲(chǔ)系統(tǒng)的實(shí)際控制者,在1914年美聯(lián)儲(chǔ)成立時(shí),紐約五大銀行購買了美聯(lián)儲(chǔ)紐約銀行203,053份股票的40%股權(quán),由此控制了美聯(lián)儲(chǔ)紐約銀行并從此一直持有股權(quán)。截至70年后的1983年,五大銀行持有的美聯(lián)儲(chǔ)紐約銀行的股份額增加到了53%?!睹缆?lián)儲(chǔ)的秘密》還首次披露了美聯(lián)儲(chǔ)起源于國(guó)際銀行家們?cè)诿绹?guó)佐治亞州杰基爾島召開的秘密會(huì)議。

    美聯(lián)儲(chǔ)作為一個(gè)私有機(jī)構(gòu),卻擁有無限的不受監(jiān)督的金融特權(quán)

    從形式上看,美國(guó)國(guó)會(huì)設(shè)立了專門監(jiān)督美聯(lián)儲(chǔ)的機(jī)構(gòu)——監(jiān)察長(zhǎng)辦公室,但是這個(gè)監(jiān)察長(zhǎng)辦公室卻隸屬于聯(lián)邦儲(chǔ)備體系理事會(huì)。有的學(xué)者一方面認(rèn)為美聯(lián)儲(chǔ)“作為一個(gè)整體,受到一定審計(jì)和審查”,另一方面也不得不承認(rèn),“這樣的監(jiān)督機(jī)制讓人嚴(yán)重懷疑其監(jiān)督效果,而實(shí)際上似乎也沒有起到什么監(jiān)督效果”。

    事實(shí)上,在美國(guó)共和黨眾議員羅恩·保羅眼中:“目前美聯(lián)儲(chǔ)所擁有的權(quán)力如此可怕,不受監(jiān)督、不受審計(jì)、不受控制,但國(guó)會(huì)甚至毫不知情”。(《終結(jié)美聯(lián)儲(chǔ)》,朱悅心、張靜譯,中國(guó)人民大學(xué)出版社2010年版,第204頁)中國(guó)學(xué)者江涌研究指出:“資本在擴(kuò)張、滲透、壟斷過程中,為自己確立了新的政治機(jī)制,這就是美聯(lián)儲(chǔ)。在美國(guó)‘三權(quán)分立的政治框架中,美聯(lián)儲(chǔ)不屬于任何一級(jí),不受國(guó)會(huì)控制的撥款程序支配,經(jīng)費(fèi)自理且有大量節(jié)余,能夠拒絕聯(lián)邦政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì),明顯獨(dú)立于行政、立法與司法,因此被稱之為‘無頭的第四部門,但是它的所有權(quán)與服務(wù)對(duì)象清晰,那就是華爾街、美國(guó)的金融資本,是‘第四權(quán)力的集中代表?!保ā吨袊?guó)困局:中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全透視》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2010年版,第124-125頁)

    根據(jù)1913年通過的《美聯(lián)儲(chǔ)法案》,設(shè)立美聯(lián)儲(chǔ)的目的就是為了提供彈性貨幣,以此實(shí)現(xiàn)商業(yè)票據(jù)的再貼現(xiàn),建立對(duì)銀行更加有效的監(jiān)管,以及其他目的。觀察一百年來美聯(lián)儲(chǔ)的所作所為,表面上看美聯(lián)儲(chǔ)企圖抑制通貨膨脹即物價(jià)上漲,但是如果按照通貨膨脹的原始定義即人為地增加貨幣供應(yīng)量,美聯(lián)儲(chǔ)的存在實(shí)際上制造了更多的通貨膨脹。羅恩·保羅犀利地指出:“擴(kuò)大貨幣供給意味著貨幣貶值,它可以秘密地將中產(chǎn)階級(jí)的財(cái)富轉(zhuǎn)移給富裕階層,其本質(zhì)是一種欺詐,其罪行應(yīng)與造假鈔相同。這是一種明目張膽的偷竊行為,盡管多數(shù)人對(duì)此一無所知。”美國(guó)在1910年時(shí)的聯(lián)邦債務(wù)只有10億美元,人均負(fù)債12.4美元;1981年美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)超過1萬億美元;而到了2013年10月,美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)已經(jīng)高達(dá)17萬億美元,人均負(fù)債超過5萬美元,每年付給銀行和債權(quán)人的利息總額超過了4500億美元。美聯(lián)儲(chǔ)是美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)的最大持有者,而不是中國(guó)。

    美元依靠美國(guó)強(qiáng)大的軍事實(shí)力,在第二次世界大戰(zhàn)以后成為無人能夠挑戰(zhàn)的世界儲(chǔ)備貨幣,美聯(lián)儲(chǔ)幾乎可以無限量地發(fā)行作為世界儲(chǔ)備貨幣的美元。隨著美聯(lián)儲(chǔ)日益擁有神一般的權(quán)力,美聯(lián)儲(chǔ)越來越多對(duì)自己的行為進(jìn)行保密,以至于許多基本的貨幣數(shù)據(jù),包括M3(描述美聯(lián)儲(chǔ)創(chuàng)造的貨幣總量)的數(shù)據(jù)在2006年3月起也停止了發(fā)布。

    美聯(lián)儲(chǔ)的性質(zhì),決定著美國(guó)政治的實(shí)質(zhì)

    有的學(xué)者認(rèn)為:“事實(shí)上,1936年以前幾乎所有的中央銀行都是私人所有。目前,世界上至少有9家著名的中央銀行仍然是由私人銀行所有,其中包括美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備體系、瑞士國(guó)家銀行、意大利銀行和南非儲(chǔ)備銀行。中央銀行的所有權(quán)由政府和私人銀行共有的中央銀行如比利時(shí)銀行和日本銀行。政府擁有的中央銀行如法蘭西銀行和國(guó)有化之后的英格蘭銀行。沒有證據(jù)表明所有權(quán)不同對(duì)任何一家中央銀行的行動(dòng)或有效性產(chǎn)生明顯的影響?!比绱溯p描淡寫,似乎“存在就是合理”的。事實(shí)上,央行獨(dú)立是新自由主義所鼓吹的金融自由化的重要組成部分,與國(guó)有機(jī)構(gòu)私有化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化等一起構(gòu)成金融自由化一攬子方案,其實(shí)質(zhì)是跨國(guó)金融資本擊破各國(guó)主權(quán)防線,在各個(gè)主權(quán)國(guó)家建立推廣金融自由化、推動(dòng)財(cái)富由窮國(guó)向富國(guó)逆向流動(dòng)、自覺貫徹執(zhí)行美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的傀儡和工具,使得各國(guó)央行俯首帖耳地為美元霸權(quán)提供服務(wù)和支持。

    金融、貨幣、銀行雖然和人們的生活密切相關(guān),但是能夠關(guān)注、理解金融、貨幣和銀行相關(guān)知識(shí)、政策的人幾乎是鳳毛麟角,很少有人可以看清它們的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)。如果美聯(lián)儲(chǔ)是一個(gè)純粹的私有機(jī)構(gòu),事情反而變得簡(jiǎn)單,因?yàn)槿魏嗡接秀y行都要遵守市場(chǎng)規(guī)則。關(guān)鍵的問題是美聯(lián)儲(chǔ)既有壟斷貨幣發(fā)行權(quán)的國(guó)有性,又具有滿足少數(shù)金融寡頭的私有性,是一個(gè)非驢非馬的怪胎。正如美國(guó)眾議院銀行貨幣委員會(huì)原主席帕特曼所表述的:“從憲法上講,美聯(lián)儲(chǔ)是一個(gè)古怪的東西”。

    帝國(guó)主義是資本主義的壟斷階段。列寧在1916年1-6月寫下的經(jīng)典文獻(xiàn)《帝國(guó)主義是資本主義的最高階段》,對(duì)此進(jìn)行了概括:“帝國(guó)主義就其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)來說,是壟斷資本主義。”(《列寧選集》第2卷第840頁)有學(xué)者提出,資本主義在20世紀(jì)八九十年代開始,進(jìn)入了虛擬壟斷資本主義階段,“所謂虛擬壟斷資本主義,是虛擬資本占據(jù)壟斷地位的最高和最后階段的資本主義。虛擬壟斷資本主義仍然是壟斷資本主義,仍然是帝國(guó)主義,只不過由工業(yè)資本壟斷,或者說由銀行資本與工業(yè)資本溶合生長(zhǎng)的金融資本壟斷發(fā)展為虛擬資本壟斷”。(《虛擬與掠奪:資本主義最高和最后階段論》,江蘇人民出版社2012年版,第230頁)

    由于前述美聯(lián)儲(chǔ)的性質(zhì),現(xiàn)階段的美國(guó)政治實(shí)質(zhì)是金融僭主世襲體制。美國(guó)金融僭主世襲體制有三個(gè)特征:一是以金權(quán)控制政權(quán)。貨幣發(fā)行權(quán)本來是一個(gè)國(guó)家最核心的權(quán)力之一,《美國(guó)憲法》規(guī)定:“國(guó)會(huì)擁有貨幣的制造和價(jià)值規(guī)定的權(quán)力?!倍?913年通過的所謂《美聯(lián)儲(chǔ)法案》,將美國(guó)貨幣發(fā)行權(quán)拱手交給了華爾街金融家族,私人家族竊取了公共權(quán)力。 二是具有隱秘性。跨國(guó)金融家族通過兩百多年的努力,最終控制了美國(guó),建立了如日本幕府時(shí)代的僭主體制,但是手段更加隱蔽。除了金融權(quán)力的控制和利用,再有就是對(duì)信息權(quán)力的控制和應(yīng)用。美國(guó)主流媒體,都是被屈指可數(shù)的幾家華爾街金融家族控制,重大事件的報(bào)道必然受到幕后操縱者的審查過濾。2011年矛頭指向華爾街金融家族的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng),直到兩個(gè)星期以后美國(guó)主流媒體才輕描淡寫地有所報(bào)道,由此可以窺斑見豹。三是具有世襲性。美國(guó)權(quán)力的真正核心其實(shí)是紐約美聯(lián)儲(chǔ),但是關(guān)于美聯(lián)儲(chǔ)的相關(guān)信息人們知之甚少。美聯(lián)儲(chǔ)的權(quán)力結(jié)構(gòu)封閉而且內(nèi)部依靠血緣、姻親世襲,對(duì)于美國(guó)社會(huì)而言,被迫進(jìn)入金融僭主世襲體制,是一種歷史的倒退。

    觀察金融僭主世襲體制在美國(guó)的發(fā)展,大致可以分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是金融僭主世襲體制的初級(jí)階段,從1776年美國(guó)獨(dú)立到1914年紐約美聯(lián)儲(chǔ)成立之前,是金融僭主世襲體制的形成階段??鐕?guó)金融家族和美國(guó)各派力量發(fā)生矛盾,長(zhǎng)期博弈,社會(huì)財(cái)富日漸集中,金融資本逐漸凝聚,跨國(guó)金融家族勢(shì)力日益坐大。第二個(gè)階段是金融僭主世襲體制的中級(jí)階段,即1914年紐約美聯(lián)儲(chǔ)成立至今,已有一百年時(shí)間,是金融僭主世襲體制的建立階段。在這一歷史時(shí)期,跨國(guó)金融家族通過美聯(lián)儲(chǔ)操縱銀行代理人為主的政客集團(tuán),把持美國(guó)貨幣發(fā)行權(quán)和個(gè)人所得稅征收兩大特權(quán),實(shí)現(xiàn)跨國(guó)金融家族對(duì)美國(guó)的控制和幕后統(tǒng)治?,F(xiàn)階段的美國(guó),1%的人控制了40%的財(cái)富;1983年,全美的媒體由50家大公司控制,而現(xiàn)在,6家大公司已經(jīng)控制了超過90%的美國(guó)媒體,由此可以判斷,金融僭主世襲體制在美國(guó)仍然呈現(xiàn)進(jìn)一步加強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。

    1787年9月17日,美國(guó)十三個(gè)州的代表在費(fèi)城會(huì)議投票通過憲法草案。而在兩百多年后的2011年9月17日,這個(gè)象征美國(guó)精神的紀(jì)念日,卻爆發(fā)了美國(guó)民眾抗議1%的金融富豪統(tǒng)治99%普通民眾的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)。這不能不說是對(duì)美國(guó)制度的莫大諷刺。美聯(lián)儲(chǔ)的性質(zhì)決定著美國(guó)政治的實(shí)質(zhì),只有充分認(rèn)識(shí)美聯(lián)儲(chǔ)的本來面目,才能夠深刻理解金融僭主世襲是美國(guó)政治的實(shí)質(zhì)。而加強(qiáng)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)及其背后金融資本力量的研究,不僅有助于深入了解美國(guó),也有助于我們?nèi)婵陀^地看待當(dāng)代中國(guó)。

    (作者:江蘇省行政管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng))

    責(zé)任編輯:吳 強(qiáng)

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