海事管理部門協(xié)作機(jī)制初探

崔愛英 楊天友

摘 要：海事管理部門是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)中非常重要的一類部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)我國(guó)海洋或內(nèi)河上事務(wù)的處理與應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)海事管理部門之間的協(xié)作是當(dāng)今我國(guó)政府管理工作中的主要討論內(nèi)容。文章以內(nèi)河海事管理工作為研究基礎(chǔ)，首先對(duì)我國(guó)當(dāng)今海事管理部門之間的協(xié)作機(jī)制中所表現(xiàn)出來的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并根據(jù)問題采取了針對(duì)性的解決措施，讓海事管理部門之間形成真正的協(xié)作關(guān)系，更好地開展我國(guó)水域方面的各項(xiàng)工作。

關(guān)鍵詞：海事管理部門；部門協(xié)作機(jī)制；協(xié)作機(jī)制

我國(guó)除了擁有廣闊的陸地面積之外，境內(nèi)還有許多河流縱橫交錯(cuò)，豐富的河流資源對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及沿河流域的民生產(chǎn)生著非常重要的影響。因此，需要通過各海事管理部門之間的協(xié)作，來為我國(guó)內(nèi)河資源的開發(fā)、沿河旅游事業(yè)的發(fā)展以及河道運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供更為可靠的保障。特別是在當(dāng)今全球各國(guó)之間交流越來越密切的背景影響下，河流運(yùn)輸成為了溝通外界與內(nèi)陸地區(qū)信息與經(jīng)濟(jì)文化交流的主要渠道。

1 當(dāng)今我國(guó)海事管理部門協(xié)作中存在的問題

雖然說目前海事管理工作在我國(guó)政府的常務(wù)工作中具有相當(dāng)重要的地位，但和陸上事務(wù)相比，對(duì)海事管理工作的重視是在近年來才加強(qiáng)的，在管理機(jī)制方面尚處于初級(jí)的發(fā)展階段，需要得到更大程度上的發(fā)展，才能夠讓海事管理工作水平達(dá)到更高的臺(tái)階。因此，在目前，我國(guó)的海事管理部門之間的協(xié)作關(guān)系還存在著較多的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.1 海事管理部門種類繁多

我國(guó)目前所涉及的海事管理部門種類非常多，囊括了多個(gè)行業(yè)的管理部門。比如沿河的治安維護(hù)是由當(dāng)?shù)氐木λ瓿傻?，隸屬于公安部門。而內(nèi)河資源的監(jiān)測(cè)與開發(fā)管理則是國(guó)土資源部的工作內(nèi)容。另外，對(duì)河道運(yùn)輸?shù)娜粘９ぷ鲃t是由交通運(yùn)輸部管理。由此可以看出，在多樣化的海事管理工作中，所涉及的部門非常多樣，在很大程度上增加了各部門之間協(xié)作的難度，讓部門協(xié)作事務(wù)難以正常進(jìn)行。自近年來我國(guó)與全球其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化等日常交流加深之后，海事管理的工作內(nèi)容更多，所涉及到的管理部門也更多，使得海事管理部門協(xié)作事務(wù)難以開展的問題更為突出。

1.2 海事管理各部門的內(nèi)部工作質(zhì)量不高

海事管理的工作內(nèi)容非常繁瑣，從交通到資源開發(fā)，從日常安全到旅游休閑，都需要進(jìn)行相應(yīng)的管理。但對(duì)應(yīng)的管理部門卻受到多方面因素的影響，在日常的管理工作中決策力與執(zhí)行力都存在著嚴(yán)重的不足。在相應(yīng)部門的海事管理系統(tǒng)中，上級(jí)與下級(jí)之間存在著嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，自上級(jí)傳遞下來的政策信息傳遞到下級(jí)時(shí)容易出現(xiàn)很大程度的偏差，對(duì)海事管理工作的開展造成了很大的阻礙。

1.3 地區(qū)分割現(xiàn)象較為嚴(yán)重

在我國(guó)目前的海事管理工作系統(tǒng)中，存在著地區(qū)分離現(xiàn)象。以沿河安全管理工作為例，包括了國(guó)家級(jí)管理部門以及省級(jí)管理部門兩個(gè)部分，這兩部分之間相對(duì)來說非常獨(dú)立，沒有形成統(tǒng)一的工作機(jī)制，使得在相應(yīng)區(qū)域的海上安全管理工作變得非常難以開展，容易出現(xiàn)管理方面的矛盾。地區(qū)的分割現(xiàn)象造成了多元化的海事管理工作系統(tǒng)，難以將海事管理各部門的工作統(tǒng)籌到一起，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)作的難度非常大。

2 優(yōu)化我國(guó)海事管理部門協(xié)作機(jī)制的有效措施

針對(duì)于目前海事管理部門協(xié)作事務(wù)難以開展的問題，可從問題的根源入手，分析我國(guó)海事管理工作的基本情況，根據(jù)我國(guó)的海事管理現(xiàn)狀來進(jìn)行部門協(xié)作機(jī)制的優(yōu)化。通過分析發(fā)現(xiàn)。目前我國(guó)的海事管理部門協(xié)作機(jī)制的優(yōu)化措施可以從法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、信息交流以及海事管理工作的梳理等方面入手。

2.1 通過法律法規(guī)保證海事管理部門協(xié)作的實(shí)現(xiàn)

通過法律的手段來讓海事管理工作中各部門的協(xié)作關(guān)系得到保障，是一種硬性的優(yōu)化措施，對(duì)提高各部門之間協(xié)作的積極性具有非常顯著的效果。在相關(guān)法律法規(guī)文件的指導(dǎo)下，海事管理工作所涉及的各部門可以在此基礎(chǔ)上開展相應(yīng)的協(xié)作事務(wù)，對(duì)各部門之間所存在的問題通過參考法律文件的方式得到糾正。在建立起完善的海事管理相關(guān)的法律法規(guī)之后，海事管理的部門協(xié)作關(guān)系將更加穩(wěn)定，可消除掉以往部門之間協(xié)作時(shí)所存在的許多法律障礙。

2.2 通過領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)還是管理部門協(xié)作事務(wù)

目前，我國(guó)的還是管理部門之間的協(xié)作在大多數(shù)情況下是由各部門之間自發(fā)完成的，并沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)協(xié)作進(jìn)行，使得協(xié)作事務(wù)在開展過程中會(huì)出現(xiàn)非常多的問題。因此，要對(duì)海事管理部門協(xié)作機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，建立完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)非常重要，可以在很大程度上降低部門協(xié)作的難度。一般領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立是以海事管理的整體性以及協(xié)調(diào)性為原則，以保障我國(guó)自身權(quán)益為核心目標(biāo)，讓各部門之間的工作責(zé)任能夠更加明確，有助于部門間協(xié)作的進(jìn)行。

2.3 通過信息交流促進(jìn)海事管理部門協(xié)作進(jìn)行

隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)以及遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)等新技術(shù)得到了越來越廣泛的應(yīng)用。而在海事管理工作中，要實(shí)現(xiàn)各部門之間的相互協(xié)作，信息交流是不可缺少的協(xié)作保證，非常需要當(dāng)今多種信息交流技術(shù)的聯(lián)合應(yīng)用。首先，要對(duì)各部門之間所負(fù)責(zé)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，對(duì)內(nèi)河中以及沿河流域上的礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源、沿河地形以及沿河流域氣候等方面的信息都有非常詳細(xì)的數(shù)據(jù)收集。其次，建立完善的信息交流平臺(tái)，讓各部門之間的信息數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)共享，方便于在各項(xiàng)海事管理工作中遇到阻礙時(shí)能夠及時(shí)找到全面的信息，對(duì)海事管理問題的解決又很大的幫助。最后，加強(qiáng)各部門之間日常工作的信息交流，讓各部門的工作相互聯(lián)系，在面對(duì)突發(fā)性的海事管理工作事件時(shí)能夠更加容易處理。

2.4 通過梳理海事管理工作來明確部門協(xié)作關(guān)系

各項(xiàng)海洋事務(wù)之間往往是相互矛盾的，比如說海洋安全以及海上交通二者之間就是較為典型的矛盾關(guān)系，很難在實(shí)現(xiàn)其中一方面的極致發(fā)展的同時(shí)，讓另一方面也得到良好的發(fā)展。因此，需要對(duì)不同領(lǐng)域的海洋事務(wù)的關(guān)系進(jìn)行梳理，讓海事管理工作更加系統(tǒng)化，才能夠更加有利于部門協(xié)作的實(shí)現(xiàn)。在明確了海事管理工作各部門之間的關(guān)系后，再開展相應(yīng)的協(xié)作事務(wù)會(huì)變得更加容易。一般來說，沿河安全的地位最為重要，其次為河流資源的監(jiān)測(cè)與開發(fā)、河道交通的發(fā)展以及沿河旅游事業(yè)的開發(fā)。因此，在進(jìn)行各部門之間的協(xié)作時(shí)，通常是在保證了沿河安全之后再開展相應(yīng)的內(nèi)河管理事務(wù)。在梳理了海事管理工作之后，可以讓各部門之間的協(xié)作關(guān)系更加明確，海洋事務(wù)能夠進(jìn)行得更加穩(wěn)定。特別是在當(dāng)今風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)下，沿河安全是國(guó)家邊境安全最為重要的一部分之一，更需要在各部門的協(xié)作事務(wù)開展時(shí)注意以基本的沿河流域治安事務(wù)為主導(dǎo)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，海事管理工作是我國(guó)政府日常工作事務(wù)中不可缺少的一部分，對(duì)我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)力提升有十分重要的作用。針對(duì)于我國(guó)目前的海事管理部門協(xié)作中存在著較多問題的現(xiàn)象，可通過優(yōu)化海事管理部門協(xié)作機(jī)制來進(jìn)行解決。經(jīng)過分析，有效的優(yōu)化措施包括了制定完善的法律法規(guī)、建立優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)高效的信息交流以及明確海事管理工作各部門之間的關(guān)系等方面。隨著我國(guó)對(duì)海事管理工作重視程度的提高，我國(guó)的水域在每一位國(guó)民心中的擁有感將會(huì)越強(qiáng)。

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