試論冷水江市電子政務(wù)建設(shè)存在的問題和對策

易春江

黨和國家明確提出要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。由此可見，電子政務(wù)建設(shè)已作為我國新時期的一項(xiàng)重要任務(wù)并作為國家信息化建設(shè)的重點(diǎn)工程。

一、我市電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

1、“中國·冷水江”電子政務(wù)平臺已經(jīng)搭建，政務(wù)信息化建設(shè)條件已經(jīng)具備。

2003年，由市政府主辦、市發(fā)展和改革局承辦、市經(jīng)濟(jì)研究信息中心承建的“中國·冷水江”作為市政府門戶網(wǎng)站正式開通運(yùn)行。經(jīng)過近五年來的建設(shè)，網(wǎng)站內(nèi)容日漸充實(shí)，功能逐步完善，已初步具有信息發(fā)布、視頻點(diǎn)播、網(wǎng)頁瀏覽、網(wǎng)上論壇、電子郵箱、便民服務(wù)等功能，在推進(jìn)政務(wù)公開、擴(kuò)大對外宣傳、促進(jìn)招商引資等方面發(fā)揮了積極作用，為推進(jìn)我市電子政務(wù)建設(shè)搭建了一個核心平臺。

2、電子政務(wù)朝縱深推廣條件已經(jīng)成熟。

我市各單位根據(jù)市電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一安排，在內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的建設(shè)上均有了較大的起色。在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)上，目前市委、政府已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與上級黨政內(nèi)網(wǎng)連通；已經(jīng)有公安局、交警、環(huán)保、國土局、發(fā)展和改革局等多家單位建立了內(nèi)部局域網(wǎng)；有金融、財政、公安、工商、稅務(wù)、煙草、林業(yè)等行業(yè)單位完成了省、市、市、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)工作，已初步實(shí)現(xiàn)辦公自動化、無紙化；已建成的金盾工程、金葉工程、金稅工程、銀聯(lián)工程等內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)，在信息共享、服務(wù)三農(nóng)等方面取得了良好的便民效果。

3、領(lǐng)導(dǎo)重視，信息化專職隊(duì)伍基本形成。

近年來，我市電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)注，市政府在擬在今年成立市電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由常務(wù)副市長為組長，一名分管副市長住抓此項(xiàng)工作。自2004年以來，市政府將政府公眾網(wǎng)站建設(shè)的維護(hù)運(yùn)行費(fèi)用列入市財政預(yù)算。隨著各單位局域網(wǎng)和內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)推廣使用，調(diào)動了全市機(jī)關(guān)干部參與電子政務(wù)建設(shè)的積極性大大提高，不僅電子政務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍不斷壯大，而且大部分工作人員過了“讀、寫”關(guān)，即能上機(jī)閱讀文件，檢索資料；能掌握一種漢字錄入技能，在機(jī)上寫文章，加批示，簡單排版。

4、我市電子政務(wù)建設(shè)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)不斷加強(qiáng)。

通過幾年的工作，我市各級、各部門非常重視電子政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的積累，已形成大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，如各部門的資料庫、統(tǒng)計資料庫、政策法規(guī)庫、政務(wù)信息庫等，而且還擁有大量可公開的數(shù)據(jù)。這些，都為我市大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

二、我市電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)

我市通過幾年的電子政務(wù)建設(shè)，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，為了更好的開展電子政務(wù)建設(shè)，總結(jié)如下：

1、我市負(fù)責(zé)全市政府系統(tǒng)政務(wù)信息化工作的組織部門是市政府辦公室，他們以國務(wù)院辦公廳“關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見”為工作指導(dǎo)方針和原則，結(jié)合我市實(shí)際，制訂了冷水江市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，確立了冷水江市電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。由于工作出色，我市大多次被評為婁底信息化建設(shè)先進(jìn)單位。

2、注重政務(wù)信息化中“人、機(jī)器、方法”三要素并舉，在抓好系統(tǒng)建設(shè)的同時，適時推動政府辦公流程和程序的適應(yīng)性變革，并將電子政務(wù)建設(shè)與全市公務(wù)員的培訓(xùn)和提高全市公務(wù)員的素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來。全市公務(wù)員計算機(jī)等級合格率100%。

3、以追求實(shí)效為目標(biāo)，不貪大求先進(jìn)。選好開展電子政務(wù)的突破口，圍繞能產(chǎn)生應(yīng)用效益的政府辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目開展建設(shè)工作，通過以點(diǎn)帶面，取得發(fā)展。

三、我市電子政務(wù)建設(shè)的思路與對策

（一）、對我市電子政務(wù)的發(fā)展思路的思考

結(jié)合冷立江電子政務(wù)建設(shè)實(shí)際，就如何發(fā)展我市的電子政務(wù)提出幾點(diǎn)思路，供大家參考：

1、要與傳統(tǒng)行政很好地結(jié)合，既要結(jié)合傳統(tǒng)的行政方式，又要對其加以必要的改造，否則容易形成兩張皮。

2、在實(shí)施電子政務(wù)工程和運(yùn)用電子政務(wù)中要始終追求實(shí)效：一是“有效的”，確保電子政務(wù)工程的實(shí)施效果；二是“有效益的”，確保應(yīng)用中能夠提高效率，改善服務(wù)；因此要建立一套完整的技術(shù)評價方案和應(yīng)用效果評價方案，這是保證電子政務(wù)能否成功的基本保證。

3、要重視理論研究、項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)、使用效果、公務(wù)員培訓(xùn)等具體工作，當(dāng)然也需要大力宣傳、搞試點(diǎn)工作。

（二）對我市電子政務(wù)建設(shè)的對策建議

目前我市電子政務(wù)實(shí)際上要解決三個層面的問題：第一層面是認(rèn)識問題，其中包括電子政務(wù)的目標(biāo)、價值、意義、時機(jī)、重要性、利弊等方面；第二層面是操作問題，也就是說，如何做好電子政務(wù)工程和如何運(yùn)行好電子政務(wù)，這里面包括更多的問題，如管理，規(guī)劃，投資，標(biāo)準(zhǔn)，組織，階段性，評價，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，運(yùn)營，法律制度和環(huán)境等等；第三層面才是工程和技術(shù)問題，也就是項(xiàng)目實(shí)施和方案問題，這里包括軟硬件，安全，認(rèn)證，人員培訓(xùn)等。這些問題必須分層來討論，而且要分清輕重緩急，特別是政府管理層面，更應(yīng)注意。否則容易使我們討論問題偏離主題，貽誤時機(jī)。

如何實(shí)現(xiàn)由“現(xiàn)有的政務(wù)”到“電子政務(wù)”的轉(zhuǎn)變，是一個十分復(fù)雜的問題。借鑒國內(nèi)外許多成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，為推動電子政務(wù)的發(fā)展，我認(rèn)為應(yīng)采取如下對策：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進(jìn)政府公眾網(wǎng)站的建設(shè)工作。

為了搞好我市電子政務(wù)建設(shè)，我認(rèn)為要成立強(qiáng)有力的市電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，有計劃有步驟地推進(jìn)全市電子政務(wù)建設(shè)。市信息中心加掛市電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牌子，配備足夠人員和編制，主要負(fù)責(zé)全市電子政務(wù)的建設(shè)、管理和服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。強(qiáng)化工作考核，建立和完善電子政務(wù)考核制度。

2、引民營經(jīng)濟(jì)參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展。

在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。這樣既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運(yùn)行的資金來源，企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。實(shí)際上，有些地方已經(jīng)嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務(wù)研究、咨詢、統(tǒng)計和評估等方面的非政府機(jī)構(gòu)，促進(jìn)電子政務(wù)的改進(jìn)與提高。在電子政務(wù)的建設(shè)中，政府的角色是準(zhǔn)確地提出對信息系統(tǒng)的要求，實(shí)現(xiàn)對信息化的有效管理，系統(tǒng)開發(fā)的任務(wù)應(yīng)該留給企業(yè)去做。

3、加強(qiáng)管理，提高應(yīng)用水平，抓好安全保密工作。

按“政府主導(dǎo)”的基本原則，各地各單位必須設(shè)立在政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)和保證必要的工作人員，負(fù)責(zé)網(wǎng)站的應(yīng)用管理工作。各級領(lǐng)導(dǎo)還要負(fù)責(zé)抓好各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合工作，建立網(wǎng)站信息資源的收集、審核、處理和及時發(fā)布的動態(tài)機(jī)制，形成網(wǎng)上信訪和其它政務(wù)業(yè)務(wù)的后臺處理的協(xié)同配合機(jī)制，保障政府網(wǎng)站信息全面、更新及時，網(wǎng)上業(yè)務(wù)的有效響應(yīng)和辦理。

4、加大電子政務(wù)信息化隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。

推動全市信息化建設(shè)，必須培訓(xùn)先行，加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)，我市當(dāng)前要重點(diǎn)抓好四個層次的培訓(xùn)。一是是面向技術(shù)人員的培訓(xùn)，以提高技術(shù)能力為主要內(nèi)容；二面向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)信息及系統(tǒng)維護(hù)人員的培訓(xùn)，以提高應(yīng)用和維護(hù)能力為主要內(nèi)容；三是面向各級領(lǐng)導(dǎo)的講座，以電子政務(wù)建設(shè)決策為主要內(nèi)容；四是面向公務(wù)員的培訓(xùn)，以普及電子政務(wù)知識及實(shí)現(xiàn)“三會”（會打字、會上網(wǎng)、會發(fā)電子郵件）為主要內(nèi)容。通過廣泛培訓(xùn)，為我市信息化建設(shè)提供人才保障。

參考文獻(xiàn)

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