由“群眾檔案”到“民情微群”：基層社會(huì)管理與服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制研究

朱愛民

摘要：廣大基層黨委、政府和黨員干部在推進(jìn)基層社會(huì)管理與服務(wù)創(chuàng)新過程中，創(chuàng)建了一些代表性的群眾工作方法。例如，通過“群眾檔案”和“民情微群”等工作機(jī)制，不但賦予黨的群眾工作以新的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到基層社會(huì)管理與服務(wù)之中，進(jìn)一步提升了基層干部的工作能力，保障了廣大群眾的利益訴求，促進(jìn)了廣大群眾的政治參與，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“群眾檔案”；“民情微群”；管理；服務(wù)

在現(xiàn)代現(xiàn)代管理學(xué)核心理念中，管理就是服務(wù)。把服務(wù)融入社會(huì)管理的各項(xiàng)實(shí)踐中，就是大力推動(dòng)建設(shè)服務(wù)型政府，這不僅是順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理發(fā)展的潮流，同時(shí)基于政府職能的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型考慮。在2009年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的基本職能作了明確的規(guī)定：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入；二是強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生；三是加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；四是推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。當(dāng)前，一些基層政府在群眾工作的創(chuàng)建工程中，結(jié)合本地的一些具體情況，進(jìn)行了群眾工作方式、方法的創(chuàng)新，例如“群眾檔案”和“民情微群”就是基層做群眾工作的典型代表。這些創(chuàng)新實(shí)質(zhì)就是把傳統(tǒng)“群眾找干部”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案刹空胰罕姟保鲃?dòng)聯(lián)系群眾，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，實(shí)現(xiàn)基層干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。這些做法，既有利于化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，提高社會(huì)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧；又有利于轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基層群眾工作面臨新難題

改革開放30多年以來，隨著社會(huì)主義基層民主自治和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村原有的群體結(jié)構(gòu)、利益格局被打破，各種社會(huì)利益關(guān)系處于不深刻調(diào)整和變動(dòng)之中。與此同時(shí)，農(nóng)村最重要的兩大政治主體：基層干部和廣大群眾之間關(guān)系也發(fā)生了很大的變化。這種變化，一方面是基層干部做群眾工作的能力越來越高；一方面是廣大群眾維權(quán)保護(hù)利益和政治參與的積極性和主動(dòng)性也越來越高；另一方面這些變化也引發(fā)出許多新情況和新問題，使基層干群關(guān)系日益緊張，利益矛盾日益凸顯，群體性事件日益增多，給黨的建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)帶來了明顯的影響和挑戰(zhàn)。

“在人民公社時(shí)期的集體供給機(jī)制下，政府及集體組織是主要的供給主體。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營時(shí)期的個(gè)體供給機(jī)制下，農(nóng)戶或農(nóng)民個(gè)體成為主要供給主體。而在后稅費(fèi)改革時(shí)期尤其是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以來的多元供給機(jī)制下，供給主體已逐趨多元態(tài)勢，但仍需要進(jìn)一步擴(kuò)展?！?農(nóng)村的形式與環(huán)境的不斷變化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從過去的催耕催種、收糧收款等行政命令的模式下解脫出來；但，如何響應(yīng)好和實(shí)踐好黨的增強(qiáng)社會(huì)管理與服務(wù)的本領(lǐng)，真正實(shí)現(xiàn)從“管理群眾”到“服務(wù)群眾”的工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，不少基層干部往往是束手無策，甚至好心辦壞事，在“舊辦法不管用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”的情況下，如果仍然習(xí)慣于按照傳統(tǒng)工作方式那樣，或閉門造車、或居高臨下發(fā)號(hào)施令、或不深入實(shí)踐進(jìn)行調(diào)研就指手畫腳，必然陷于碌碌無為和無所作為的工作狀態(tài)，必然讓群眾不滿意。在新的形式變化發(fā)展的條件下，基層干部一定要認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，需要強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的本領(lǐng)；做到全心全意為廣大群眾服務(wù)，鞏固黨在廣大農(nóng)村的基層政權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

二、探索富民惠民的群眾工作機(jī)制：“群眾檔案”的建立

基層干部在創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，嘗試推行以察民情、解民憂、連民心為主要內(nèi)容和特點(diǎn)的“群眾檔案”工作機(jī)制，把廣大群眾生活中各種困難、問題以及所求、所需等各種信息分門別類編成檔案，在配以系列制度為保障，創(chuàng)新工作方法和工作流程，拓寬群眾利益訴求和民主政治參與的渠道，促使鎮(zhèn)村兩級(jí)干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，下移工作重心，提升工作效能，切實(shí)破解民憂民困，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。其主要做法是：

（一）“群眾檔案”的探索與搭建

所謂“群眾檔案”，即以村民小組為單位建冊(cè)存檔，每冊(cè)包括村級(jí)信息表（如村基本情況、村級(jí)班子、黨員、村民代表信息等）和每戶具體信息表。主要包括以下五項(xiàng)內(nèi)容：一是家庭基本情況，包括家庭每名成員的姓名、年齡、文化程度、政治面貌、健康狀況等詳細(xì)資料；二是家庭主要經(jīng)濟(jì)來源，包括家庭承包土地情況、種植或者養(yǎng)殖情況、經(jīng)商辦企業(yè)情況以及外出打工收入和其他經(jīng)濟(jì)收入的情況；三是幫扶記錄，記錄政府和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)政策性幫扶情況；四是家庭訴求，包括在生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題，信訪問題及矛盾糾紛等內(nèi)容；五是家庭訴求的解決情況，包括解決問題的時(shí)間、措施、辦法和結(jié)果等。并根據(jù)家庭的經(jīng)濟(jì)情況分類為種植戶、打工戶、低保戶等，重點(diǎn)關(guān)注矛盾多、意見大的問題戶、五保戶、特困戶、低保戶等。

“群眾檔案”是基層廣大干部做群眾工作的一種創(chuàng)新。這種創(chuàng)新手法主要包括以下幾個(gè)主要步驟：一是摸排建檔環(huán)節(jié)。根據(jù)“群眾檔案”內(nèi)容，逐村逐戶進(jìn)行走訪，了解每戶農(nóng)戶的基本情況及各方面的訴求；同時(shí)，廣泛收集村重大事項(xiàng)、組織建設(shè)、村級(jí)建設(shè)、計(jì)劃生育、綜治信訪、安全生產(chǎn)等方面信息，全部建立檔案。為防止信息失真、失實(shí)以及重大事件瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)行周報(bào)、月報(bào)制度，并列入鎮(zhèn)村干部動(dòng)態(tài)考核內(nèi)容。二是梳理上報(bào)環(huán)節(jié)。各駐村干部負(fù)責(zé)對(duì)“群眾檔案”中記載的問題進(jìn)行梳理匯總，按內(nèi)容分共性問題、個(gè)性問題、立即可以解決的問題、近期一時(shí)難以解決的問題等進(jìn)行分類，根據(jù)“群眾檔案”創(chuàng)建進(jìn)度，實(shí)行周報(bào)、月報(bào)制度，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將分類匯總情況報(bào)各駐村分中心。三是落實(shí)解決環(huán)節(jié)。對(duì)一些具體需村協(xié)調(diào)解決的訴求及需駐村干部協(xié)調(diào)解決的訴求及時(shí)落實(shí)到責(zé)任人；對(duì)一些涉及鎮(zhèn)域單位需要黨委政府協(xié)調(diào)的訴求，統(tǒng)一上報(bào)黨政辦，黨委政府每月召開專題會(huì)議，根據(jù)訴求的性質(zhì)、內(nèi)容，研究確定責(zé)任單位、責(zé)任人，并明確辦結(jié)時(shí)限；對(duì)一些需要市級(jí)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委聯(lián)動(dòng)解決的難點(diǎn)問題，建立掛牌督辦制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，實(shí)行跟蹤管理，一抓到底。四是情況反饋環(huán)節(jié)。根據(jù)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人辦結(jié)情況，由責(zé)任人會(huì)同駐村干部、村干部向當(dāng)事人進(jìn)行反饋并由當(dāng)事人填寫情況反饋意見單，評(píng)估村情信息處理效果；不能解決的則要作出合理合法的解釋，從而促使鎮(zhèn)村干部自我加壓、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。五是動(dòng)態(tài)維護(hù)環(huán)節(jié)。由于群眾的生產(chǎn)、生活情況以及相應(yīng)的訴求隨時(shí)可能變化，因此，按照邊創(chuàng)建邊梳理信息邊及時(shí)解決問題的原則，要求各駐村干部及時(shí)掌握每個(gè)農(nóng)戶的變化情況，做好“群眾檔案”的動(dòng)態(tài)維護(hù)?！叭罕姍n案”要求基層干部進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，深入群眾現(xiàn)實(shí)生活中去，切實(shí)理解民情、民意和民需。

（二）“群眾檔案”服務(wù)功能

和傳統(tǒng)的群眾工作方法相比較，在新時(shí)期的“群眾檔案”主要針對(duì)新時(shí)期群眾生活中出現(xiàn)的新問題與新情況，增強(qiáng)新時(shí)期干部的服務(wù)能力，力爭做到問題在一線發(fā)現(xiàn)，矛盾在一線化解，任務(wù)在一線落實(shí)，關(guān)系在一線融洽，能力在一線提高，不拖拉、不留后遺癥?！叭罕姍n案”所具有的服務(wù)功能主要表現(xiàn)為：基層領(lǐng)導(dǎo)班子“駐點(diǎn)式”服務(wù)、基層干部“管線聯(lián)片式”的服務(wù)、“結(jié)對(duì)式”服務(wù)和“網(wǎng)格式”服務(wù)。具體表現(xiàn)為：

一是開展領(lǐng)導(dǎo)班子“駐點(diǎn)式”服務(wù)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員聯(lián)系群眾制度，每位班子成員在自己分管中至少聯(lián)系1-3個(gè)村、1-6戶困難家庭，每月安排1個(gè)工作日到指定地方蹲點(diǎn)下訪，每年或?yàn)槁?lián)系村、企業(yè)興辦1—2件實(shí)事，幫助聯(lián)系困難戶解決1個(gè)以上實(shí)際困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員通過深入走訪、召開座談會(huì)，聽取群眾意見建議，加強(qiáng)對(duì)具體責(zé)任人的督促指導(dǎo)，確?！叭罕姍n案”上記錄的問題得到有效解決。

二是開展村干部“管線聯(lián)片式”服務(wù)。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、管線聯(lián)片、分工負(fù)責(zé)”的原則，建立村黨支部委員聯(lián)系服務(wù)全村黨員，村委會(huì)成員聯(lián)系服務(wù)村民代表制度。每位村干部在負(fù)責(zé)線上工作的同時(shí)，結(jié)合自身工作和居住區(qū)域?qū)嶋H，對(duì)應(yīng)聯(lián)系若干個(gè)黨小組或村民小組作為責(zé)任區(qū)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督責(zé)任區(qū)內(nèi)的黨務(wù)或村務(wù)工作。在推進(jìn)黨委政府中心工作、出臺(tái)村里重大決策前，及時(shí)開展責(zé)任區(qū)黨員或者村民代表走訪活動(dòng)，做好政策宣傳，聽取群眾意見，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三是開展機(jī)關(guān)干部“結(jié)對(duì)式”服務(wù)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部深入村、企業(yè)，開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，要求每位干部具體明確地聯(lián)系1個(gè)村、1戶低收入農(nóng)戶開展服務(wù)，并對(duì)機(jī)關(guān)干部定期走訪聯(lián)系的情況進(jìn)行量化考核，列入機(jī)關(guān)工作人員績效考核的重要內(nèi)容。

四是開展“網(wǎng)格式”服務(wù)。所謂“網(wǎng)格式”服務(wù)主要是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格，將網(wǎng)格上所有居民的家庭狀況、住房、就業(yè)、計(jì)生、優(yōu)撫救助、黨建群團(tuán)、醫(yī)療、教育、土地承包、遵守法紀(jì)等信息資料輸入信息系統(tǒng)，把分散、孤立的信息進(jìn)行匯總整理建立數(shù)據(jù)庫，并注重信息的日常收集積累和維護(hù)更新；進(jìn)行組建相應(yīng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面地為群眾提供服務(wù)，并緊密結(jié)合現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)搭建管理服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)人性化與數(shù)字化的有機(jī)結(jié)合。這種模式實(shí)際上是遵循“地域相連、習(xí)俗相通、資源共享”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成所有行政村“定格、定人、定崗、定職責(zé)、定流程、定圖譜”工作?！熬W(wǎng)格式”服務(wù)實(shí)質(zhì)上是基層治理服務(wù)的新模式，能夠定期不定期地聯(lián)系服務(wù)群眾，并幫助協(xié)調(diào)解決群眾反映的問題和困難。在通過前期的走訪，基本摸清了‘家底，網(wǎng)格中所有居民的家庭狀況、住房、就業(yè)、教育等信息都搞清楚。主要是更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展，使群眾不出家門就能享受到實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。網(wǎng)格式服務(wù)同時(shí)還作為深化拓展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的重要載體，把網(wǎng)格式服務(wù)作為推進(jìn)基層組織建設(shè)的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，通過界定服務(wù)范圍、組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)、明確服務(wù)內(nèi)容、規(guī)范層級(jí)管理、強(qiáng)化信息互動(dòng)；通過基層的生動(dòng)實(shí)踐，不僅把管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У姆?wù)。這種服務(wù)模式將簡單代理代辦、服務(wù)事項(xiàng)向貼近每戶居民生活延伸，由過去粗放的數(shù)字統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的服務(wù)。使民情民意在網(wǎng)格得到掌握、黨的政策在網(wǎng)格得到落實(shí)、干部作風(fēng)在網(wǎng)格得到轉(zhuǎn)變、發(fā)展和民生問題在網(wǎng)格得以落實(shí)，促進(jìn)了黨群干群和諧，也促進(jìn)了基層黨組織和黨員干部的作用發(fā)揮。

（三）基層群眾工作持續(xù)的新動(dòng)力：“民情微群”

“民情微群”是基層廣大干部為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)群眾工作，進(jìn)行有效解決基層組織社會(huì)管理形式單一的問題，創(chuàng)新基層群眾網(wǎng)絡(luò)問政新方式。將微博打造成為基層黨委政府聽民聲、集民智、聯(lián)民心的有效渠道，宣傳政策、傳遞信息、為民排憂的便民窗口，密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的有力工具，接受群眾評(píng)議監(jiān)督、推動(dòng)民主進(jìn)程的有效載體。這是一種高效、便民、利民的管理與服務(wù)方式。

（一）“民情微群”緣由。

“民情微群”是在“民情日記”的基礎(chǔ)上，適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展要求的一種“群眾工作法”。在10多年前，起源于浙江嵊州雅璜鄉(xiāng)的“民情日記”的群眾工作法，這種群眾工作法實(shí)現(xiàn)了“串百家門，知百家情；解百家難，連百家心；辦百家事，致百家富”，成為當(dāng)時(shí)條件下密切黨群干群關(guān)系的好途徑，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，在全國范圍內(nèi)形成了積極響應(yīng)的態(tài)勢，后來被廣泛推廣到全國一些基層地區(qū)?，F(xiàn)在，隨著科技快速發(fā)展和全面進(jìn)入信息時(shí)代，群眾也逐漸適應(yīng)了信息化帶來的變革，自我賦權(quán)能力也越來越高，他們的利益訴求、話語表達(dá)和民主參與意識(shí)更加強(qiáng)烈，“隨著自我賦權(quán)能力的提升，人們開始了我愿說話、我要說話和我敢說話的躍遷，表達(dá)欲望日益強(qiáng)烈、表達(dá)內(nèi)容日趨豐富” 傳統(tǒng)的“紙質(zhì)”民情日記已經(jīng)無法適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、快節(jié)奏的工作要求。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，在“民情日記”的基礎(chǔ)上再挖掘、再深化、再發(fā)揚(yáng)，因此民情微群應(yīng)運(yùn)而生。

2011年浙江嵊州市北漳鎮(zhèn)基層干部，開始嘗試?yán)谩懊袂槲⑷骸弊鋈罕姽ぷ?。這種工作方式主要是利用“微博”的公開性、時(shí)效性、廣泛性和簡便性，又能很好地適應(yīng)新形勢下網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展要求等特點(diǎn)，用來掌握民情動(dòng)態(tài)，優(yōu)化管理工作，服務(wù)百姓群眾的目的。2011年12月20日，該鎮(zhèn)以騰訊微博為平臺(tái)，組建微博群，通過讓全鎮(zhèn)所有互聯(lián)網(wǎng)用戶加入該群的方式，將部分政務(wù)工作搬到了網(wǎng)上設(shè)立“民情微群”和“政務(wù)微博”，并以此作為服務(wù)基層、服務(wù)群眾的重要載體。“民情微群”逐漸發(fā)展為基層干部溝通民情、互通信息和效能建設(shè)的新平臺(tái)。

（二）“民情微群”的主要做法

“民情微群”主要是從“微”處著眼，搭建“微”平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部該法發(fā)動(dòng)村兩委會(huì)班子成員，社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人，各級(jí)黨代表、駐村干部和大學(xué)生村官等，開通實(shí)名微博加入微群，在村（社區(qū)）、企業(yè)、社會(huì)組織等建立“民情信息發(fā)布點(diǎn)”，方便群眾發(fā)布信息，擴(kuò)大信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)覆蓋面；同時(shí)積極通過宣傳廣泛引導(dǎo)黨員群眾開通微博加入“微群”，提高黨員干部群眾參與度。

“民情微群”的主要做法是：一是工作目的性明確?；鶎狱h委和政府通過明確“機(jī)構(gòu)、職責(zé)、要求”切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)，確?！懊袂槲⑷骸惫ぷ饔辛ν七M(jìn)。通過成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）任組長的“民情微群”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；二是工作責(zé)職性明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，黨委（黨工委）副書記為具體責(zé)任人，組織委員、組織員、片辦線負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)，形成工作合力。全體干部負(fù)責(zé)本人實(shí)名微博的信息發(fā)布，及時(shí)回復(fù)網(wǎng)民發(fā)布的事關(guān)聯(lián)系村及本線工作的信息；駐村干部和大學(xué)生村官負(fù)責(zé)本村的信息發(fā)送。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部、下屬單位負(fù)責(zé)人每天發(fā)布信息1條以上；村、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人每周發(fā)布信息2條以上；其他黨員群眾根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行發(fā)布；三是工作的信息性明確。規(guī)范信息發(fā)布內(nèi)容，“微群”成員可發(fā)布上級(jí)有關(guān)精神，國家法律法規(guī)，黨委政府決策，工作動(dòng)態(tài)信息，個(gè)人思想感悟，時(shí)政分析評(píng)論，基層社情民意，群眾困難訴求，以及對(duì)黨委政府的意見建議等。同時(shí)，“四個(gè)不發(fā)”：（1）不符合國家法律法規(guī)規(guī)定的不發(fā)；（2）損害集體利益和他人權(quán)益的不發(fā)；（3）宣揚(yáng)邪教和封建迷信的不發(fā)；（4）擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的不發(fā)。為微群的健康有序交流提供了保障；四是工作制度性明確。為進(jìn)一步強(qiáng)化“民情微群”工作的管理和監(jiān)督，建立健全了“登記、反饋、督查”三項(xiàng)制度，確?！懊袂槲⑷骸惫ぷ饔行蜻\(yùn)行。尤其重視建立民情登記制度，設(shè)立“民情微群”工作臺(tái)賬，專人負(fù)責(zé)每天對(duì)“民情微群”中群眾反映的問題訴求、提出的意見建議進(jìn)行登記，具體要登記反映時(shí)間、反映人、反映內(nèi)容、處理人員、處理情況、反饋時(shí)間等。

為了進(jìn)一步落實(shí)和“民情微群”建立信息反饋制度。明確答復(fù)主體、答復(fù)時(shí)限，對(duì)基層組織和黨員群眾提出的咨詢、投訴、意見和建議，認(rèn)真辦理并及時(shí)答復(fù)。明確答復(fù)主體，對(duì)涉及業(yè)務(wù)性的問題由業(yè)務(wù)主管人員答復(fù)，政策性的問題由分管領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)，重要問題由黨委政府主要負(fù)責(zé)人答復(fù)。明確答復(fù)時(shí)限，對(duì)能解決的問題要立即解決并及時(shí)反饋答復(fù)，“民情微群”開設(shè)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天的去向、工作等都曬在網(wǎng)上，全面直觀地呈現(xiàn)在黨員群眾面前，隨時(shí)接受監(jiān)督，成為了監(jiān)督干部、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的新載體。

（三）“民情微群”：為群眾工作提供新動(dòng)力

“民情微群”實(shí)現(xiàn)了從“大腳板”到“巧手掌”，在干群之間架起了一座新型、立體的“連心橋”?！懊袂槲⑷骸边@種群眾工作機(jī)制創(chuàng)新，可以使群眾可以通過微群曬訴求、提問題、求幫助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以通過微群發(fā)公告、作解答、曬日志，隨時(shí)交辦工作任務(wù)、掌握工作進(jìn)程、檢查辦事效能。新形勢下，網(wǎng)絡(luò)成為貼近群眾、了解民情最接地氣的場所。在“大眾麥克風(fēng)”的微時(shí)代，越是公開越可以得到民眾理解參與和支持。充分利用政務(wù)微博能不僅能夠最大限度確?！俺翛]的聲音”被聽見，促進(jìn)利益訴求的解決，成為訪民情、聽民聲、察民意、集民智、解民憂的重要窗口；同時(shí)還能夠節(jié)約行政成本，提高辦事效率，極大提升了為民辦事的效率和質(zhì)量。“民情微群”在引導(dǎo)基層群眾參與、引導(dǎo)社會(huì)情緒、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)也大有可為；通過微行動(dòng)、微話題、微直播，聯(lián)動(dòng)媒體、走進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)廣大鄉(xiāng)村文明與網(wǎng)絡(luò)文明共成長?！白岦h和政府的聲音迅速進(jìn)入各種民間輿論場，加強(qiáng)與民眾直接交流和溝通，聽取各方意見呼聲，敏感捕捉社會(huì)的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，及時(shí)打撈社會(huì)沉沒的聲音。主動(dòng)回應(yīng)各種熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)，澄清真相，梳理情緒、慰藉心靈，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，增加社會(huì)現(xiàn)實(shí)的和諧因素” 真正把群眾的權(quán)利落實(shí)了、做細(xì)了，才是政府取得民心、彰顯權(quán)威的關(guān)鍵。可以說對(duì)于基層群眾民情、民意和民愿的最好回應(yīng)，就是基層黨委、政府和廣大干部的實(shí)際行動(dòng)。

四、新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的思索

“一切為了群眾，一切依靠群眾”，“從群眾中來，到群眾中去”，是行之有效的黨的群眾工作的根本方法。但是，新形勢下的黨群關(guān)系所面臨的客觀環(huán)境、任務(wù)等和過去相比的確有很大不同。這些變化，要求我們以新的視角看待黨群關(guān)系問題，需要我們不斷探索不斷總結(jié)不斷創(chuàng)新群眾工作方法，賦予群眾工作新內(nèi)涵和新形式。

廣大基層干部在工作實(shí)踐中創(chuàng)建的“群眾檔案”和“群眾微群”，既是服務(wù)群眾生產(chǎn)、生活的需要，也是實(shí)現(xiàn)由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、民主化的需要。黨和政府要更好地肩負(fù)起歷史和人民賦予的重任，必須廣泛的了解基層的情況，聽取人民群眾的訴求和合理化建議，提高決策水平和服務(wù)質(zhì)量?！叭罕姍n案”和“群眾微群”的工作機(jī)制，能讓廣大基層黨委、政府和黨員干部全面地了解基層第一手真實(shí)動(dòng)態(tài)，能更廣泛地聽取群眾意見和建議，凝聚群眾的智慧，使決策和所制定的政策更符合群眾的心愿，更能代表群眾的長遠(yuǎn)利益和根本利益。因此，“群眾檔案”和“群眾微群”的創(chuàng)建，為轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)政府決策科學(xué)化提供了一條嶄新的有效途徑。胡錦濤指出，社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。在新時(shí)期創(chuàng)新黨的群眾工作方法，重點(diǎn)要求黨的群眾工作方法實(shí)現(xiàn)從黨組織自上而下的單向推動(dòng)到黨組織自上而下與群眾自下而上的雙向互動(dòng)；從群眾被動(dòng)地參與政治到主動(dòng)地參與政治；從過多地依靠單位組織的集中方式到主要面向社會(huì)的分散方式；從單一、簡單、平面的個(gè)別推進(jìn)到多樣、復(fù)雜、立體的整體拓展。比如，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，把傳統(tǒng)有效的走訪形式與現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來，把面對(duì)面地做群眾工作與依托信息網(wǎng)絡(luò)鍵對(duì)鍵地做好群眾工作結(jié)合起來。工作中，要力戒簡單、粗暴，學(xué)會(huì)運(yùn)用說服教育的方法、示范引導(dǎo)的方法和提供服務(wù)的方法，做好新形勢下的群眾工作，不斷提高群眾工作水平，追求“春風(fēng)化雨、潤物無聲”的效果。

盧芳霞：《組團(tuán)式服務(wù)：農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新——基于楓橋鎮(zhèn)的實(shí)證研究》

《浙江社會(huì)科學(xué)》2011年06期，第142頁。

趙宬斐：《多元輿論場中黨的輿論引導(dǎo)能力研究》，《政治學(xué)研究》2014年第1期，第45頁。

趙宬斐：《多元輿論場中黨的輿論引導(dǎo)能力研究》，《政治學(xué)研究》2014年第1期，第51頁。