試析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題與對(duì)策

張佳

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)管理越來(lái)越受到各事業(yè)單位的重視，成為單位管理的核心。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快速增長(zhǎng)以及推層出新的管理體制的逐步完善，對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求也日益增加，然而我國(guó)配套的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度在某些方面沒(méi)有跟上社會(huì)的發(fā)展速度和需求，導(dǎo)致事業(yè)單位在一些問(wèn)題上出現(xiàn)漏洞，不僅是給我國(guó)事業(yè)單位的工作帶來(lái)很大的麻煩和困擾，而且給社會(huì)公眾的印象帶來(lái)負(fù)面的影響，目前我國(guó)事業(yè)單位無(wú)論是在財(cái)務(wù)核算還是在財(cái)務(wù)管理方面都還比較的薄弱，為了形成一套完整的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，更好的維持社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，由此加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督機(jī)制

一、事業(yè)單位基本情況

事業(yè)單位，一般指以增進(jìn)社會(huì)福利，滿(mǎn)足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織。事業(yè)單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。 事業(yè)單位是相對(duì)于企業(yè)單位而言的，事業(yè)單位包括一些有公務(wù)員工作的單位，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的分支。然而事業(yè)單位的管理體制存在著很大的隨意性和懈怠性，尤其是在財(cái)務(wù)管理方面，存在著嚴(yán)重的不規(guī)范性，雖然近年來(lái)事業(yè)單位越來(lái)越重視財(cái)務(wù)方面的工作。但是財(cái)務(wù)管理在觀念上和人員素質(zhì)上都存在很多問(wèn)題。因此在新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的以下幾方面的問(wèn)題：

1、一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)

事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員不了解財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī)，未將法規(guī)學(xué)習(xí)納入重要工作日程；財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能沒(méi)有得到發(fā)揮。同時(shí)很多事業(yè)單位側(cè)重于經(jīng)費(fèi)收入支出等審批程序等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，忽視了財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)分析等等職能，財(cái)務(wù)管理過(guò)于簡(jiǎn)單。缺乏科學(xué)的理財(cái)和成本意識(shí)，不注重資金的使用效益，管理體制不健全。

2、預(yù)算編制不完善、預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范

在預(yù)算編制中，對(duì)預(yù)算編制重要性認(rèn)識(shí)不足，簡(jiǎn)單地采用增量預(yù)算法編制預(yù)算不準(zhǔn)確。部分部門(mén)未將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金統(tǒng)一納入單位預(yù)算，隱瞞、截留財(cái)政資金和其他收入，私設(shè)小金庫(kù)。預(yù)算支出隨意性也大，超發(fā)津貼、獎(jiǎng)金，超支業(yè)務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象普遍，審批制度不嚴(yán)格，“專(zhuān)款不專(zhuān)用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。財(cái)務(wù)部門(mén)的考核也只停留在表面，存在一定的隨意性和盲目性。

3、資產(chǎn)管理混亂、賬實(shí)不符

財(cái)產(chǎn)清查制度不健全、管理權(quán)責(zé)不清，尤其體現(xiàn)在固定資產(chǎn)上。有的單位長(zhǎng)期以來(lái)未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和清理，資產(chǎn)使用效率低，流失嚴(yán)重；監(jiān)督機(jī)制不健全；固定資產(chǎn)出租管理不到位且混亂，取得的收益不上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。事業(yè)單位缺乏制度化和程序化管理，導(dǎo)致腐敗發(fā)生，虛增資產(chǎn)價(jià)值。

4、銀行賬戶(hù)開(kāi)立混亂，票據(jù)管理不規(guī)范

近年來(lái)，事業(yè)單位多頭開(kāi)戶(hù)的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，造成資金分散，不易管理，給審計(jì)稽核和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作帶來(lái)困難。同時(shí)事業(yè)單位的票據(jù)管理存在許多違紀(jì)問(wèn)題。比如領(lǐng)購(gòu)手續(xù)不健全，核銷(xiāo)上存在監(jiān)督漏洞；票據(jù)存根與入賬金額不符等。

5、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較差、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，有相當(dāng)一部分未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，理財(cái)觀念陳舊，知識(shí)欠缺，方法落后。同時(shí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較薄弱。

三、解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的措施

1、提高領(lǐng)導(dǎo)者意識(shí)，建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念創(chuàng)新肯定和確立財(cái)務(wù)管理的中心地位，要加強(qiáng)成本管理，樹(shù)立成本觀念，有效地把握和預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立市場(chǎng)化的觀念，面向市場(chǎng)開(kāi)源節(jié)流，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該宏觀調(diào)控，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)督查；財(cái)務(wù)人員持證上崗，分工明確，定期接受會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，以適應(yīng)日新月異的市場(chǎng)變化。建立單位財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)和控制制度，實(shí)行監(jiān)管分離，規(guī)范本部門(mén)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。同時(shí)審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題

2、加強(qiáng)預(yù)算管理

針對(duì)預(yù)算編制，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)預(yù)算編制在事業(yè)單位的重要性。同時(shí)預(yù)算編制的準(zhǔn)備期可以適當(dāng)延長(zhǎng)，充分預(yù)見(jiàn)各因素，安排充足的編制時(shí)間，為科學(xué)預(yù)算提供條件。另外，事業(yè)單位應(yīng)將收入進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，健全收入分配制度。編制部門(mén)預(yù)算時(shí)應(yīng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，收集各部門(mén)的資料，匯總后交領(lǐng)導(dǎo)和群眾討論，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，進(jìn)一步細(xì)化收支。

3、加強(qiáng)資產(chǎn)管理

加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理。應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)清查，定期或不定期進(jìn)行抽查盤(pán)點(diǎn)，以確保設(shè)備的完好無(wú)損；確立以“錢(qián)物分離、互相牽制、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，合理分工，明確職責(zé)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理實(shí)行雙人保管，相互制約。規(guī)范事業(yè)單位大宗物品管理。采用公開(kāi)招標(biāo)形式采購(gòu)，增加物品采購(gòu)的透明度；完善政府采購(gòu)預(yù)算編制制度和政府采購(gòu)監(jiān)督體系，逐步形成以財(cái)政部門(mén)為主，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門(mén)共同配合的監(jiān)督機(jī)制。最后建立一套規(guī)范的倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，加強(qiáng)日常管理。

4、加強(qiáng)貨幣資產(chǎn)管理

規(guī)范銀行賬戶(hù)，加強(qiáng)票據(jù)管理。各單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定辦理銀行開(kāi)戶(hù)和收支事宜，不出借出租賬戶(hù)，不公款私存。票據(jù)由會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)、保管，不使用不合規(guī)票據(jù)，收據(jù)不跨年，收據(jù)有定量，剩余部分蓋章作廢。加強(qiáng)貨幣資金管理。嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定：庫(kù)存現(xiàn)金不得超過(guò)銀行核定的限額，遵守現(xiàn)金使用范圍；不挪用及白條抵庫(kù)，以及現(xiàn)金坐支，不保留賬外現(xiàn)金；高度重視往來(lái)款項(xiàng)的管理，把往來(lái)款項(xiàng)的清查登記與改進(jìn)財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來(lái)；建立項(xiàng)目決策負(fù)責(zé)制和決策失誤追究制，透明開(kāi)支，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。

5、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，完善會(huì)計(jì)核算制度

加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，建立健全機(jī)構(gòu)。單位應(yīng)配備合格的財(cái)會(huì)人員，持證上崗。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)，全面掌握政策法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。各單位財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)參加，通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高綜合素質(zhì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益觀念以及法制觀念，在資金運(yùn)營(yíng)上講究投入產(chǎn)出比，利用有限的資金實(shí)現(xiàn)效益最大化。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員后期教育，利用績(jī)效考評(píng)制度，提高財(cái)務(wù)人員的積極性，使其更好地適應(yīng)單位發(fā)展的要求。