力度空前的“京津冀一體化”

劉勇+李仙

最近，京津冀一體化的概念越來越為人們所關(guān)注。這是一輪因“霧霾”而起，習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)，范圍擴(kuò)大、深度提高、力度前所未有的第三次京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇。

但需要注意的是，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)應(yīng)該是京津石。因為石家莊是省會城市，對接的層次更高，而且也只有石家莊才能把中南部的河北牽起來。

除了以京津石作為核心區(qū)，京津冀一體化在北部和南部的次中心將分別是唐山和邯鄲。如此，未來整個京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局才能拉得開。

“京津冀協(xié)同發(fā)展”三個重點(diǎn)

京津冀地區(qū)（在一定程度上還應(yīng)該包括山東）的協(xié)同發(fā)展，主要目的在于，就跨省區(qū)的各種大型基礎(chǔ)設(shè)施項目（如鐵路、公路和生態(tài)保護(hù)等）開展區(qū)域共建和合作，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在更大規(guī)模上的一體化。

協(xié)同發(fā)展一共有三個重點(diǎn)：首先，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作和跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合作。其次，是產(chǎn)業(yè)分工布局和城鎮(zhèn)體系優(yōu)化合作。再次，是要素自由流動和社會政策一體化合作等。

事實上，到目前為止，我國區(qū)域合作的層次主要是在市縣兩級開展，并取得一定的成效，而省區(qū)一級開展的區(qū)域合作還不多見，也缺乏成功的事例。國家將第一個國家級跨省區(qū)綜合性區(qū)域合作項目，選擇在了京津冀地區(qū)，這無疑將給該區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶來前所未有的新機(jī)會。

京津冀地區(qū)要努力抓住北京大力調(diào)整非首都核心功能、治理霧霾的機(jī)會，促進(jìn)北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三極。

過去兩次“一體化”為何失利？

而要更準(zhǔn)確地把握這次京津冀一體化機(jī)遇，必須重溫過去兩次京津冀一體化的歷史。其實，改革開放以來，京津冀一體化的努力已經(jīng)經(jīng)歷過兩次。

第一次是1980年代中期，國家開始實施國土整治戰(zhàn)略，要求環(huán)渤海和京津冀地區(qū)開展全面的國土整治工作。這次區(qū)域合作在跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源節(jié)約利用、土壤污染治理等方面取得了一定的成效。

第二次則在新世紀(jì)之初。2004年，為配合北京市新的功能定位和天津濱海新區(qū)大規(guī)模建設(shè)，由國家發(fā)改委牽頭京津冀三方達(dá)成了著名“廊坊共識”，提出了在公共基礎(chǔ)設(shè)施、資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等方面加速一體化進(jìn)程的愿望。

此后，國家發(fā)改委有關(guān)部門一直在據(jù)此起草有關(guān)的合作規(guī)劃和文件。但由于種種原因（特別是世界金融危機(jī)的爆發(fā)），規(guī)劃幾經(jīng)調(diào)整和修改，但至今還是沒有出臺。

應(yīng)該說，京津冀以上兩次合作還是取得了一些成效，但是實際意義不大。其中原因很多，主要兩條：一是市場化程度相對較弱；二是發(fā)展水平和階段沒到擴(kuò)散時期，內(nèi)部差距較大。

2014年2月26日習(xí)總書記在北京專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，這開啟了京津冀第三次區(qū)域合作。而這次因霧霾而起的第三次區(qū)域合作，必將打破前兩次區(qū)域合作不順的體制、機(jī)制障礙和各種不利因素的影響。

對企業(yè)而言，在第三次京津冀區(qū)域合作的大幕拉開之后，消費(fèi)需求和投資需求兩方面都會給企業(yè)提供大量的發(fā)展機(jī)遇，值得企業(yè)深度關(guān)注和積極參與。

（本文第一作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部主任，第二作者系北京信息科技大學(xué)副教授）

責(zé)任編輯：李靖