中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及其對(duì)港航業(yè)發(fā)展的影響

王欣宇

自由貿(mào)易區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）在世界范圍內(nèi)被廣泛認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)最開放、貿(mào)易最自由、資源配置效率最高的區(qū)域，是跨國公司資源配置的核心落點(diǎn)。我國建立自貿(mào)區(qū)主要基于以下需要：一是進(jìn)一步改革開放的國際化戰(zhàn)略需要；二是深化改革開放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。自2013年9月正式掛牌以來，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)區(qū)）的相關(guān)政策信息日趨明朗，整體規(guī)劃目標(biāo)初見雛形，建設(shè)進(jìn)程穩(wěn)步高效推進(jìn)。本文介紹上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)概況，并分析其對(duì)港航業(yè)發(fā)展的影響。

1自貿(mào)區(qū)概述

1.1自貿(mào)區(qū)的定義和功能

自貿(mào)區(qū)有廣義和狹義之分：廣義自貿(mào)區(qū)指國家或地區(qū)之間通過簽署雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定而形成的以取消相互之間關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘為主要目的的自由貿(mào)易框架；狹義自貿(mào)區(qū)指在某個(gè)國家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)置的處于海關(guān)關(guān)境外，允許境外貨物或資金自由進(jìn)出并且受海關(guān)治外法權(quán)保護(hù)的關(guān)稅豁免區(qū)域。上海自貿(mào)區(qū)屬于狹義自貿(mào)區(qū)的范疇。

在國際上，自貿(mào)區(qū)的基本功能包括進(jìn)出口貿(mào)易、倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商業(yè)或工業(yè)簡(jiǎn)單加工、商品展示以及金融、貨運(yùn)服務(wù)貿(mào)易等，其主要作用是吸引國外投資、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、拓展對(duì)外貿(mào)易以及增強(qiáng)所在國家或地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等。

1.2國外自貿(mào)區(qū)的興起和發(fā)展

國外自貿(mào)區(qū)的辟建可追溯至17世紀(jì)。隨著資本主義生產(chǎn)方式在歐洲的悄然興起，意大利、法國、西班牙、丹麥、葡萄牙和德國等國家先后建立威尼斯、馬賽、直布羅陀、哥本哈根、波爾圖和不來梅等自由港或自貿(mào)區(qū)，大大促進(jìn)其所在國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。與此同時(shí)，自貿(mào)區(qū)的功能也不斷擴(kuò)展：原料、零部件、半成品和成品等均可自由進(jìn)出自貿(mào)區(qū)，并在區(qū)內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)、進(jìn)出口貿(mào)易、展銷、制造、改裝、拆裝、分類、混合加工等商業(yè)活動(dòng)。當(dāng)前，國外自貿(mào)區(qū)呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：一是自貿(mào)區(qū)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)；二是自貿(mào)區(qū)的影響力逐步擴(kuò)大，并滲入國家與國家間的合作中；三是自貿(mào)區(qū)功能趨向綜合化，運(yùn)行效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力提升；四是自貿(mào)區(qū)內(nèi)部管理趨向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，基礎(chǔ)設(shè)施和管理手段大幅改善。

2上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)概況

2.1設(shè)立背景

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，黨中央和國務(wù)院本著先行先試的指導(dǎo)思想，率先作出建立上海自貿(mào)區(qū)的決定。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是政府加快職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新管理模式、促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化的新途徑和大膽嘗試。國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)要求建立符合法治化和國際化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，使上海自貿(mào)區(qū)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，進(jìn)一步打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

2.2規(guī)劃目標(biāo)

上海自貿(mào)區(qū)覆蓋范圍主要包括上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、上海洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其規(guī)劃目標(biāo)為：積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和外商投資管理體制改革；大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)；加快探索資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開放；探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式；努力形成促進(jìn)投資和創(chuàng)新的政策支持體系；著力培育國際化和法治化的營商環(huán)境；力爭(zhēng)建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以便更好地為全國服務(wù)。

2.3管理措施

2.3.1管理措施調(diào)整背景

為加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對(duì)外開放模式，進(jìn)一步探索深化改革開放的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》和《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的規(guī)定，國務(wù)院決定在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整部分行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或準(zhǔn)入特別管理措施。管理措施調(diào)整以改革外商投資模式和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放為導(dǎo)向，其中針對(duì)外商投資模式的管理措施調(diào)整將在一定程度上便利航運(yùn)業(yè)資本運(yùn)作和管理，有效推動(dòng)航運(yùn)金融等航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2.3.2航運(yùn)相關(guān)管理措施調(diào)整情況

根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際船舶登記制度試點(diǎn)方案》，上海自貿(mào)區(qū)國際船舶登記制度主要有以下變化：第一，在登記主體方面，放寬登記船舶所屬法人注冊(cè)資本中的外資比例限制，外商投資比例可以高于50%；第二，在船齡方面，在現(xiàn)行船齡標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上放寬2年；第三，在外籍船員雇傭方面，基本放開對(duì)外籍船員的限制，原來雇傭外籍船員需要由交通運(yùn)輸部審批，現(xiàn)在只要向上海海事局報(bào)備即可；第四，在船籍港方面，設(shè)置2個(gè)船籍港，處于保稅狀態(tài)的船舶登記為“中國洋山港”，處于完稅狀態(tài)的船舶登記為“中國上海”，兩者均享受國際船舶登記制度的政策便利；第五，在登記種類方面，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，在現(xiàn)有登記種類的基礎(chǔ)上增加船舶融資租賃登記，并可適當(dāng)增設(shè)必要的登記種類。此外，授權(quán)上海海事局優(yōu)化和完善船舶登記程序和相關(guān)配套程序，切實(shí)提高國際船舶登記效率。

上述管理措施調(diào)整有利于集聚航運(yùn)資源要素，吸引更多的中資方便旗船舶回歸，壯大五星紅旗國際商船隊(duì)，從而維護(hù)國家戰(zhàn)略利益，增強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心的全球航運(yùn)資源配置能力。

3上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)港航業(yè)發(fā)展的影響

3.1推動(dòng)海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)的一大特色是“一線放開、二線安全高效管住”的海關(guān)監(jiān)管模式。所謂“一線放開”，即允許外貿(mào)企業(yè)憑進(jìn)口艙單實(shí)現(xiàn)貨物直接入?yún)^(qū)，再憑進(jìn)境貨物備案清單向海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)，此舉將使進(jìn)出境貨物備案清單、國際中轉(zhuǎn)和集拼分撥等業(yè)務(wù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化。所謂“二線安全高效管住”，即通過優(yōu)化卡口管理、加強(qiáng)電子信息聯(lián)網(wǎng)、進(jìn)出境清單比對(duì)、賬冊(cè)管理、卡口實(shí)貨核注以及風(fēng)險(xiǎn)分析等手段，促使二線監(jiān)管與一線監(jiān)管相互銜接。在實(shí)施“一線放開、二線安全高效管住”海關(guān)監(jiān)管模式的同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)與海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、外匯等管理部門協(xié)作，加快建立并完善一體化監(jiān)管方式，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的口岸監(jiān)管機(jī)構(gòu)。上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式的創(chuàng)新及申報(bào)手續(xù)的簡(jiǎn)化將在一定程度上吸引更多貨源，推動(dòng)上海港貨物和集裝箱吞吐量攀升。

3.2推進(jìn)上?？诎洞笸P(guān)信息化建設(shè)

近年來，上海水運(yùn)口岸實(shí)現(xiàn)集裝箱電子放行，檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)現(xiàn)提貨單電子放行，國際船舶進(jìn)出口岸的海事和邊檢部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、報(bào)檢報(bào)備和審批，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事和邊檢等部門在通關(guān)流程、監(jiān)管模式、數(shù)據(jù)交換和稅費(fèi)支付等領(lǐng)域全面推行無紙化運(yùn)作。為進(jìn)一步推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)口岸大通關(guān)信息化建設(shè)，上海市口岸服務(wù)辦公室與中國電信股份有限公司上海分公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，雙方將按照國務(wù)院和上海市政府對(duì)上海自貿(mào)區(qū)和口岸大通關(guān)建設(shè)的總體要求，重點(diǎn)在口岸查驗(yàn)單位移動(dòng)辦公、移動(dòng)監(jiān)管、通關(guān)平臺(tái)和視頻調(diào)度等方面開展廣泛、深入的合作，積極參與并全力支撐上海自貿(mào)區(qū)口岸大通關(guān)信息化建設(shè)。

3.3提升貨物入境通關(guān)效率

自2014年1月27日起，檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)上海自貿(mào)區(qū)入境的保稅倉儲(chǔ)、保稅加工、保稅展示等保稅貨物免予簽發(fā)入境通關(guān)證明。據(jù)悉，免予簽發(fā)入境通關(guān)證明后，海關(guān)不再核驗(yàn)檢驗(yàn)檢疫入境通關(guān)證明。入境貨物到港后，相關(guān)企業(yè)可憑海運(yùn)艙單或空運(yùn)提單信息全天候向檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)行電子申報(bào)，檢驗(yàn)檢疫部門的信息化系統(tǒng)即時(shí)實(shí)施電子審單并實(shí)時(shí)反饋電子監(jiān)管指令。對(duì)于無須檢驗(yàn)檢疫的貨物，企業(yè)可直接提運(yùn)入?yún)^(qū)進(jìn)庫；對(duì)于必須檢驗(yàn)檢疫的貨物，企業(yè)可于第一時(shí)間提運(yùn)入?yún)^(qū)，在區(qū)內(nèi)接受檢疫查驗(yàn)后入庫儲(chǔ)存。

免予簽發(fā)入境通關(guān)證明政策的出臺(tái)為外貿(mào)企業(yè)帶來三大福音：第一，突破以往企業(yè)需要向檢驗(yàn)檢疫部門辦事窗口遞交單證后才能簽證放行的做法，使貨物入?yún)^(qū)更為快捷便利；第二，改變過去入?yún)^(qū)貨物必須先取得檢驗(yàn)檢疫通關(guān)證明才能報(bào)關(guān)的做法，允許企業(yè)向檢驗(yàn)檢疫部門和海關(guān)同時(shí)申報(bào)；第三，減免相應(yīng)的簽證費(fèi)用，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營成本。免予簽發(fā)入境通關(guān)證明的政策為貨物先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)創(chuàng)造了條件，使貨物到港提貨入?yún)^(qū)時(shí)間大幅縮短至半天，企業(yè)物流成本平均降低約10%。

3.4促進(jìn)航運(yùn)金融業(yè)務(wù)發(fā)展

作為上海自貿(mào)區(qū)的革新領(lǐng)域，融資租賃業(yè)務(wù)在區(qū)內(nèi)的興起將為航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。隨著融資租賃公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制等政策的出臺(tái)，船舶租賃業(yè)務(wù)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)初露端倪。據(jù)悉，交銀金融租賃有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱交銀租賃）已通過上海自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目公司向中海工業(yè)（江蘇）有限公司訂造3艘集裝箱船舶，并以融資租賃方式長(zhǎng)期光租給達(dá)飛海運(yùn)集團(tuán)營運(yùn)。這是交銀租賃依托上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)單機(jī)、單船公司操作的區(qū)內(nèi)首單船舶經(jīng)營租賃業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外客戶和業(yè)務(wù)的全面突破。此次船舶租賃業(yè)務(wù)的順利實(shí)施對(duì)上海自貿(mào)區(qū)船舶租賃業(yè)務(wù)的后續(xù)開挖具有積極的借鑒意義和參考價(jià)值，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)航運(yùn)金融建設(shè)的助推力度逐步顯現(xiàn)。

3.5推動(dòng)啟運(yùn)港退稅政策擴(kuò)圍

啟運(yùn)港退稅指國內(nèi)貨物只要確認(rèn)離開啟運(yùn)港并發(fā)往上海洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)至境外，即被視同出口并可辦理退稅。啟運(yùn)港退稅政策推出后，原來國內(nèi)貨物國外中轉(zhuǎn)的運(yùn)作模式將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)貨物洋山中轉(zhuǎn)的運(yùn)作模式，從而大幅縮短企業(yè)出口退稅周期，提高資金周轉(zhuǎn)和使用效率，有效減少我國中轉(zhuǎn)箱量的流失。目前，啟運(yùn)港退稅政策在青島―洋山航線和武漢―洋山航線上試點(diǎn)，運(yùn)行情況良好。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，將有意識(shí)地著力擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)范圍，使更多貨物尤其是長(zhǎng)江沿岸貨物更加便利地享受啟運(yùn)港退稅政策，從而充分發(fā)揮此項(xiàng)政策的規(guī)模效應(yīng)，爭(zhēng)取更多水水中轉(zhuǎn)箱量，服務(wù)于上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。

3.6提升上海港國際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)

上海自貿(mào)區(qū)的職能之一是充分發(fā)揮外高橋港區(qū)、洋山深水港區(qū)和浦東空港國際樞紐港的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，逐步形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式，全力提升上海港國際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)。其切入點(diǎn)包括：發(fā)展航運(yùn)金融、國際船舶運(yùn)輸和管理、國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易、中轉(zhuǎn)集拼等業(yè)務(wù)發(fā)展；先行先試國內(nèi)沿海港口與上海港之間的外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱捎帶業(yè)務(wù)等。

（編輯：張敏收稿日期：2014-03-12）