養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困境歸因及對(duì)策建議

吳淑榮

摘要：社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家對(duì)于該國(guó)人民在長(zhǎng)期對(duì)國(guó)家的奉獻(xiàn)之后，能夠進(jìn)一步確保其生活，提高生活質(zhì)量的一個(gè)社會(huì)政策。養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行，有效的保障了勞動(dòng)人民在年老而勞動(dòng)能力退化之時(shí)，國(guó)家和有關(guān)部門能夠給予一定的支持，以維持正常生活。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，跨區(qū)域工作越來(lái)越頻繁，而我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作之上還存在不足，以下主要針對(duì)原因和對(duì)策進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 轉(zhuǎn)移接續(xù) 困境歸因 對(duì)策

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展各個(gè)區(qū)域之間的聯(lián)系日益緊密，人員跨區(qū)域工作已經(jīng)是十分常見(jiàn)的現(xiàn)象。在人員的流動(dòng)過(guò)程當(dāng)中，除了小部分經(jīng)過(guò)組織、人事等部門批準(zhǔn)的人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)才能夠正常辦理。而大部分的流動(dòng)工作人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)之上卻因?yàn)楦鞣N各樣的因素面臨困境，如今面臨這個(gè)問(wèn)題的又多數(shù)是城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工以及退休人員。因此針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)制定有效的對(duì)策以應(yīng)對(duì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困境歸因

1.1 基本養(yǎng)老統(tǒng)籌層次低

造成養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困境究其根源還是其統(tǒng)籌層次低。如今統(tǒng)籌層次過(guò)低的緣故，主要是由于最初選擇路徑之時(shí)預(yù)留的問(wèn)題所導(dǎo)致。在20世紀(jì)90年代初期，就統(tǒng)籌層次發(fā)展路徑之上進(jìn)行了爭(zhēng)論。從中央政府來(lái)看，其希望能夠?qū)嵭腥珖?guó)化的統(tǒng)籌，促進(jìn)一體化發(fā)展。而從地方政府來(lái)看，則更加偏向于擁有足夠的自主權(quán)，尤其是一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)展區(qū)域，其市場(chǎng)化程度相較于其他地區(qū)更高，對(duì)于自主權(quán)的要求也更為強(qiáng)烈。由于當(dāng)時(shí)特殊的發(fā)展背景，地方利益得到強(qiáng)化，因此在二者的博弈當(dāng)中，地方政府暫時(shí)取得勝利。加之當(dāng)時(shí)中央財(cái)力不足，全國(guó)統(tǒng)籌對(duì)之而言存在一定程度的難度。同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)正在新舊交替時(shí)期，巨額的歷史欠賬阻擋其進(jìn)一步發(fā)展，其中“新人”和“中人”當(dāng)中由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金就一度被用于渡過(guò)難關(guān)。以至于后來(lái)“空賬”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，至今仍未得到解決。各級(jí)政府皆是如此，也就造就了今日的局面，進(jìn)而形成了自下而上，統(tǒng)籌層次偏低的局面。

1.2 財(cái)政體制的缺陷

養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于每個(gè)地區(qū)而言都屬于一種社會(huì)責(zé)任，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，對(duì)于轉(zhuǎn)移城市在一定程度之上減輕了負(fù)擔(dān)，而對(duì)于轉(zhuǎn)入城市而言則是增加負(fù)擔(dān)，加之財(cái)政體制的缺陷，以及利益關(guān)系也進(jìn)一步加劇了其困境。比如，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快城市而言，人均工資偏高，相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)用也更高。因此如果將經(jīng)濟(jì)較為落后的城市轉(zhuǎn)入發(fā)展較快的城市，在一定程度之上將會(huì)對(duì)發(fā)展帶來(lái)部分負(fù)擔(dān)。反之，亦然。因此面對(duì)這種情況，大部分在轉(zhuǎn)出之時(shí)相對(duì)容易，而轉(zhuǎn)入接續(xù)則存在困難。

1.3 制度不完善

首先，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可知，通常情況之下需要連續(xù)繳納長(zhǎng)達(dá)十五年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，之后才能夠享有應(yīng)有的待遇。然而如果在此期間轉(zhuǎn)出保險(xiǎn)，同時(shí)由于轉(zhuǎn)移接續(xù)困境，大部分人不得不選擇退保，然后一切再次重頭開(kāi)始。對(duì)于如今流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，這無(wú)疑是給了參保人員一個(gè)“永遠(yuǎn)的十五年”。進(jìn)而導(dǎo)致部分人在參保—退?！獏⒈！吮５臒o(wú)限惡性循環(huán)當(dāng)中，為社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，也滿足了養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，卻永遠(yuǎn)得不到應(yīng)有保障。其次，即便轉(zhuǎn)移成功對(duì)于參保人員也是不公平的，因?yàn)橹荒芟鄳?yīng)的轉(zhuǎn)移個(gè)人繳納資金，而對(duì)于統(tǒng)籌方面的權(quán)益卻無(wú)法享有。加之不同區(qū)域的制度不同，一些地區(qū)甚至個(gè)人繳納資金也無(wú)法轉(zhuǎn)移。至于這筆沉淀資金的具體情況，目前并沒(méi)有給出有關(guān)數(shù)據(jù)，作為何用更是不得而知。

1.4 信息限制和戶籍因素

各個(gè)區(qū)域之間的業(yè)務(wù)信息共享性不高，相互之間并不連接。通過(guò)每一個(gè)環(huán)節(jié)的層層上移，費(fèi)時(shí)費(fèi)力制約性明顯。同時(shí)戶籍管理也制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。通常情況之下，能夠參保的人員只能是當(dāng)?shù)厝耍鈦?lái)人口則無(wú)法享有該保障。尤其是在一些發(fā)達(dá)城市，諸如北京、上海等，對(duì)于戶籍之上的管理更是嚴(yán)苛，這樣是極為不利轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的。

1.5 相關(guān)法律法規(guī)的缺失

對(duì)于保險(xiǎn)之上，我國(guó)一直沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一完善的法律法規(guī)作為保障。在日常的管理當(dāng)中，通過(guò)人為治理多于通過(guò)法制治理，漏洞頗多。由于保險(xiǎn)體制關(guān)系著每個(gè)人的合法權(quán)益，也是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的一個(gè)重要手段，同時(shí)也體現(xiàn)了我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。因此針對(duì)這方面法律法規(guī)缺失狀況，應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)的完善和彌補(bǔ)，做到有法可依、有章可循。

2 對(duì)策和建議

2.1 實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌

轉(zhuǎn)變?nèi)缃窠y(tǒng)籌層次低的狀況，逐漸實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，確保每個(gè)人都能夠合法享有該保障。這就要求首先要解決各級(jí)政府的保險(xiǎn)基金問(wèn)題，彌補(bǔ)由于歷史遺留而造成的缺口。尤其是對(duì)于一些困難地區(qū)，以及老工業(yè)基地方面的養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)該進(jìn)一步的進(jìn)行調(diào)劑和支持。其次嚴(yán)格退休制度、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，以及進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)察，最大限度的避免由于利益因素而侵害參保人員的合法權(quán)益的情況出現(xiàn)。同時(shí)養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)該隨著社會(huì)的發(fā)展適當(dāng)調(diào)整，保障參保人員基本生活。

2.2 農(nóng)民工部分是重點(diǎn)

建立健全全國(guó)統(tǒng)一制度，農(nóng)民工部分是重點(diǎn)。由于農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)，并且在退休過(guò)后通常情況會(huì)回到農(nóng)村，因此要針對(duì)該特殊性解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。新的制度當(dāng)中應(yīng)該盡力避免戶籍帶來(lái)的困境，針對(duì)費(fèi)用的收取按照一卡累計(jì)進(jìn)行。確保其能夠正常享受統(tǒng)籌權(quán)益，通過(guò)折算轉(zhuǎn)入賬戶。針對(duì)繳費(fèi)必須超過(guò)十五年的規(guī)定，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在原有的基礎(chǔ)之上，那些不到十五年的可以計(jì)算規(guī)定下限，保障其享有應(yīng)有的權(quán)益，并且繳費(fèi)比例可以適當(dāng)下調(diào)，符合大部分農(nóng)民工的實(shí)際情況。

2.3 分段計(jì)算為過(guò)渡

所謂分段計(jì)算，就是打破區(qū)域限制，將所有已經(jīng)繳納的費(fèi)用通過(guò)累積的方式進(jìn)行計(jì)算，最終得出繳費(fèi)工資指數(shù)，確定繳費(fèi)年限和應(yīng)該享有的權(quán)益。這就要求要進(jìn)一步削弱戶籍的限制，提高統(tǒng)籌層次，打破區(qū)域限制等。

2.4 建立兩層養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

建立中央和政府兩層的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，轉(zhuǎn)變之前從下而上的管理方式，進(jìn)一步完善社保機(jī)制。中央對(duì)于基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行直接的管控，加強(qiáng)中央調(diào)劑能力，針對(duì)全國(guó)進(jìn)行統(tǒng)一化的管理。而地方政府也需要參與到管理當(dāng)中，主要對(duì)附加養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行管理，將中央和地方的管理相互結(jié)合，進(jìn)而確保其轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的順利進(jìn)行。

2.5 統(tǒng)籌資金的適當(dāng)轉(zhuǎn)移

在統(tǒng)籌資金之上雖然一直有爭(zhēng)論，但可以在一定限度之上進(jìn)行轉(zhuǎn)移，尤其是針對(duì)流動(dòng)性較強(qiáng)的人口。比如當(dāng)工作人員從工作地而將轉(zhuǎn)移接續(xù)到戶籍地之時(shí)，可以將個(gè)人賬戶之上的百分之八，以及統(tǒng)籌基金的百分之二十轉(zhuǎn)入戶籍地。這樣在一定程度之上減輕了地方財(cái)政問(wèn)題，也才能夠進(jìn)一步的解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。同時(shí)注意使用一卡通用，避免不停參保退保的惡性循環(huán)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)在養(yǎng)老保險(xiǎn)之上的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，想要走出困境，就要求要建立健全有關(guān)制度，同時(shí)完善法律條款，做到有法可依。實(shí)現(xiàn)從中央到地方的統(tǒng)一化管理、轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌資金、重點(diǎn)解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題等，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

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