焦作市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作回顧與展望

張改紅

摘要：本文全面總結(jié)了近年來(lái)焦作市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展情況，指出了當(dāng)前農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中存在的主要問(wèn)題，并就進(jìn)一步發(fā)展焦作市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的對(duì)策及展望提出了觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 管理 養(yǎng)護(hù) 回顧與展望

焦作市農(nóng)村公路管理部門始終注重農(nóng)村公路管理體制機(jī)制創(chuàng)新，2007年，根據(jù)河南省人民政府辦公廳豫政辦[2006]100號(hào)文《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的要求，出臺(tái)了我市《焦作市人民政府關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》）（焦政[2007]28號(hào)），全面開(kāi)展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，明確了縣級(jí)人民政府的養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，11個(gè)縣（市）區(qū)升格變副科級(jí)機(jī)構(gòu)，80個(gè)轄有農(nóng)村公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部掛牌成立了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站，掀起了我市推行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范化工作的新篇章。

1 我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，為進(jìn)一步改善廣大農(nóng)村的交通環(huán)境，市農(nóng)村公路管理處下大力氣抓好農(nóng)村公路建設(shè)。截至2013年底全市通車總里程達(dá)到6525.401公里，其中縣道1388.543公里，鄉(xiāng)道1251.712公里，村道3689.188公里，專用公路195.958公里，全市形成了比較完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，為我市的新農(nóng)村建設(shè)抹上了濃墨重彩的升華之筆。

我市養(yǎng)護(hù)管理工作主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.1 完善三級(jí)管護(hù)體制建設(shè)

為建立以縣級(jí)人民政府為責(zé)任主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，焦作市農(nóng)村公路管理部門出臺(tái)了《焦作市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作考評(píng)辦法（試行）》，明確提出了深化三級(jí)管護(hù)體制建設(shè)的工作內(nèi)容，目前各縣市區(qū)政府均出臺(tái)了本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法及考核標(biāo)準(zhǔn)，市、縣、鄉(xiāng)政府層層簽訂了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。所轄有農(nóng)村公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了農(nóng)村公路管護(hù)站，全市共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管護(hù)站80個(gè)，鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)實(shí)行分段承包方式，全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)三級(jí)體制建設(shè)得到了完善。

1.2 內(nèi)部管理的規(guī)范化建設(shè)

在以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理工作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理工作的規(guī)范化、制度化，是對(duì)我市農(nóng)村公路管理部門的現(xiàn)實(shí)要求，為此我市深入落實(shí)2009年制定的《焦作市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作規(guī)范化實(shí)施辦法（試行）》，每年派專人對(duì)各縣的內(nèi)業(yè)表格登記情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查與指導(dǎo)，并對(duì)縣所每月安排的日常養(yǎng)護(hù)工作按《辦法》提出了前有計(jì)劃，中有實(shí)施記錄，后有檢查，依據(jù)實(shí)施情況落實(shí)獎(jiǎng)罰的工作要求，加強(qiáng)了縣道日常養(yǎng)護(hù)的組織工作，確保了全市養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范化管理得到全面落實(shí)。

1.3 文明示范路創(chuàng)建

文明示范路是管理養(yǎng)護(hù)工作的標(biāo)桿，在文明示范路方面，2007年我市出臺(tái)了我市的市級(jí)文明示范路創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，從2007年到2011年底，我市共創(chuàng)建了431.76公里的市級(jí)文明示范路。2013年，全市176公里“文明示范路”已通過(guò)省廳驗(yàn)收。

2 目前管理養(yǎng)護(hù)工作中的突出問(wèn)題

隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村公路的投入，我市農(nóng)村公路的建設(shè)也得到了空前發(fā)展，在新形勢(shì)下，群眾的出行要求有了新的提高，不僅要行得通，而且要行得舒適、行得安全，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作仍然面臨諸多新問(wèn)題：

一是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府的主體責(zé)任仍未充分體現(xiàn)。目前全市鄉(xiāng)村道里程4940.9公里，占總里程的76%，雖然國(guó)辦發(fā)[2005]49號(hào)文件從國(guó)家層面上明確了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府作為農(nóng)村公路和養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，但通過(guò)多年的實(shí)踐可以看出，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府管養(yǎng)工作力度極為薄弱，無(wú)論是技術(shù)還是設(shè)備都無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證，列養(yǎng)的鄉(xiāng)村道僅僅是極少數(shù)，失養(yǎng)嚴(yán)重，如何把行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸穆氊?zé)，是當(dāng)前工作的難點(diǎn)之一。

二是養(yǎng)護(hù)資金不足。養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源單一，分配比例失衡，列養(yǎng)里程數(shù)大，養(yǎng)護(hù)資金無(wú)法滿足正常養(yǎng)護(hù)需求，嚴(yán)重制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。就2012年來(lái)看，全市農(nóng)村公路列養(yǎng)里程6525.401公里，省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)資金1597萬(wàn)元，全部用于大中修工程。市補(bǔ)用于日常養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、水毀搶修、設(shè)備購(gòu)置的資金僅有358萬(wàn)元，平均每公里農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足550元。

三是經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率偏低。近年來(lái)建設(shè)項(xiàng)目增多，人工工資和物價(jià)上漲增幅較大，而現(xiàn)有的縣道養(yǎng)護(hù)承包單價(jià)較低。因此，農(nóng)村青壯年愿意從事養(yǎng)護(hù)承包的人數(shù)很少，同時(shí)目前的養(yǎng)護(hù)工考核計(jì)量制度不健全，沿襲多年的承包養(yǎng)護(hù)形同虛設(shè)，缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致大部分養(yǎng)護(hù)工拿了工資后不上路養(yǎng)護(hù)或突擊養(yǎng)護(hù)，日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較差。

四是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)落后，機(jī)械化程度低。隨著新農(nóng)村建設(shè)力度加大，通鄉(xiāng)油路的實(shí)施，瀝青、水泥混凝土路里程大幅增加，養(yǎng)護(hù)資金短缺、缺乏養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備等矛盾日益突出，嚴(yán)重制約養(yǎng)護(hù)工作。各縣（市）施工機(jī)械大部分年限已長(zhǎng)，養(yǎng)護(hù)手段和機(jī)具落后，仍以笤帚、鐵鍬等傳統(tǒng)工具為主要養(yǎng)護(hù)工具，與養(yǎng)護(hù)機(jī)械化差距較大。

五是大中修項(xiàng)目的實(shí)施不盡合理。主要表現(xiàn)在：在制定大中修項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)比較隨意，未經(jīng)過(guò)專業(yè)勘察、論證項(xiàng)目可行性就將計(jì)劃上報(bào)；在實(shí)施過(guò)程中未經(jīng)審批就隨意變更、整合項(xiàng)目；大中修項(xiàng)目過(guò)于分散，將有限的資金分散到過(guò)多的線路，未從根本上解決路況質(zhì)量問(wèn)題；連續(xù)多年在同一路段實(shí)施大中修工程，存在以養(yǎng)代建情況。

3 做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的決策和展望

為解決養(yǎng)護(hù)資金不足，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)難度大、養(yǎng)護(hù)技術(shù)落后等問(wèn)題，服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)，必須探索建立適合我市實(shí)際的、新型的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，確保公路路況良好、路產(chǎn)、路權(quán)得到有效保護(hù)。

3.1 健全管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化政府職責(zé)。一是將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算?？h（市）區(qū)財(cái)政要列支不低于本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算收入1.5%的資金，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府應(yīng)當(dāng)安排一定的財(cái)政資金，用于村道的日常養(yǎng)護(hù)。二是將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入年度責(zé)任目標(biāo)考核。從2014年開(kāi)始，焦作市政府將把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作列入各縣（市）區(qū)年度責(zé)任目標(biāo)考核，各縣（市）區(qū)政府也要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府也要與村委會(huì)簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)。三是通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府管養(yǎng)職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要建立農(nóng)村公路管護(hù)站，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)工作，確?！叭藛T、資金、職責(zé)、制度、考核”五落實(shí)，并將管養(yǎng)工作納入年終績(jī)效考核。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要建立對(duì)村的管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，明確村委會(huì)辦管護(hù)員職責(zé)，村道管養(yǎng)要納入村規(guī)民約。endprint

3.2 加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和計(jì)量支付制度，切實(shí)解決養(yǎng)護(hù)工拿錢不干事或少干事的問(wèn)題。養(yǎng)護(hù)承包要以“包路段、包質(zhì)量、包責(zé)任、定獎(jiǎng)懲”為原則，嚴(yán)格執(zhí)行日常養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付制度。為避免承包人“只拿錢，不干事或少干事”，管養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)按月制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，月初下達(dá)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，月底進(jìn)行考核計(jì)量，合格后撥付養(yǎng)護(hù)資金，即實(shí)行“任務(wù)-考核-計(jì)量支付”的養(yǎng)護(hù)承包模式，將養(yǎng)護(hù)工勞動(dòng)報(bào)酬與養(yǎng)護(hù)的好壞或達(dá)標(biāo)率掛鉤，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)工養(yǎng)路積極性。

3.3 加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)的考核。加強(qiáng)考核就是要將養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)資金掛鉤，責(zé)任與效果掛鉤，確保補(bǔ)助資金?？顚Ｓ?，起到良好效果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路有人管有人養(yǎng)的目標(biāo)。

首先要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核。各縣（市）區(qū)農(nóng)村公路管理部門要出臺(tái)符合實(shí)際的管理考核細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制。其次要實(shí)行責(zé)任制。就是要明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)每條道路都有人養(yǎng)有人管。重點(diǎn)要向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）管養(yǎng)站派駐工作人員，逐鄉(xiāng)逐村落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員，指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)作業(yè)，檢查考核養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，根據(jù)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量撥付日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。市農(nóng)村公路管理處要對(duì)各單位的考核辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站管理人員、各條路段的養(yǎng)護(hù)人員等情況進(jìn)行檢查落實(shí)后形成報(bào)告，在全市進(jìn)行通報(bào)。

3.4 調(diào)整大中修工程實(shí)施重點(diǎn)和方向，大中修工程重點(diǎn)在于維護(hù)、維修，但不改變?cè)屑夹g(shù)等級(jí)，主要針對(duì)縣道及重點(diǎn)鄉(xiāng)村道進(jìn)行路面或附屬構(gòu)造物的大中型維修，在此基礎(chǔ)上，大中修項(xiàng)目要堅(jiān)持相對(duì)連片原則、市農(nóng)村公路管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、縣區(qū)統(tǒng)籌原則，并向以下方面作調(diào)整：一是改造局部過(guò)窄、過(guò)彎的危險(xiǎn)路段。二是健全沿線安保、標(biāo)志標(biāo)線、綠化等設(shè)施。三是用于部分水毀較嚴(yán)重路段的修復(fù)。四是向示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明示范路傾斜，確保大中修工程與安保設(shè)施、沿線設(shè)施、綠化結(jié)合起來(lái)，“建一片、成一片”，充分發(fā)揮最大社會(huì)效益。

3.5 推行養(yǎng)護(hù)機(jī)械化。一是建立養(yǎng)護(hù)基地或養(yǎng)護(hù)中心，已有養(yǎng)護(hù)道班的要以完善功能、健全設(shè)施設(shè)備，提高技術(shù)水平為主。沒(méi)有養(yǎng)護(hù)道班的，可因地制宜，選用公路建設(shè)臨時(shí)料場(chǎng)、廢棄石料場(chǎng)或其他適合場(chǎng)地建立養(yǎng)護(hù)基地，負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村公路中小型養(yǎng)護(hù)工程、日常養(yǎng)護(hù)、搶修保通、養(yǎng)護(hù)設(shè)備存放及保養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)材料的堆放。二是配置中小型養(yǎng)護(hù)機(jī)械，通過(guò)統(tǒng)籌養(yǎng)護(hù)資金和積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，?gòu)置適合日常養(yǎng)護(hù)及瀝青、水泥混凝土的中小型養(yǎng)護(hù)機(jī)械。

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