企業(yè)民主評議監(jiān)督干部工作中的難點及對策

閆?？?/p>

摘要：對企業(yè)而言，加強民主評議監(jiān)督建設(shè)是貫徹黨關(guān)于企業(yè)群眾建設(shè)的重要舉措，是落實黨的十八大精神和“八項規(guī)定，六項禁令”的具體體現(xiàn)。《企業(yè)職工代表大會條例》職權(quán)明確規(guī)定：企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須接受職工群眾的評議和監(jiān)督，提出獎懲及任免建議。為了落實《職工代表大會條例》，加強企業(yè)民主管理，無論是國有企業(yè)或是民營企業(yè)，基本都建立了職工代表大會制度或職工大會制度，同時建立民主評議干部制度，在實踐過程中，取得了很多成績和寶貴的經(jīng)驗，對于促進干部隊伍的組織建設(shè)、廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)起到了積極作用，特別是近幾年來，隨著企業(yè)改革的全面深化，民主評議干部工作得到了進一步的加強，職工群眾的民主意識也得到了進一步提高，但是，在工作實踐中，由于受諸多因素的影響，民主評議工作仍然存在著一些難點問題。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 民主評議 監(jiān)督 對策

1 企業(yè)民主評議工作中存在的難點

難點之一：企業(yè)民主評議中加強領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)存在問題。在企業(yè)民主評議中，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是企業(yè)民主管理的關(guān)鍵所在。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的目的在于不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力，搞活企業(yè)，提高經(jīng)濟效益。但由于職工群眾對民主評議干部工作缺乏足夠的認(rèn)識，評議熱情不高。致使在評議中，有相當(dāng)一部分職工認(rèn)為：民主評議形式化多，看不到明顯的評議效果，影響了職工評議的積極性。而職工評議積極性不高的真正原因是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對職工的評議意見不去認(rèn)真研究，精心整改，且認(rèn)為職工的約束是軟約束，只要上級領(lǐng)導(dǎo)滿意就行，忽視了職工群眾的評議監(jiān)督作用，由此產(chǎn)生的后果影響了職工的評議干部的積極性。

難點之二：評議者對被評議者的個人表現(xiàn)缺乏全面了解，評議結(jié)果與實際情況有差距，干部難接受，這也是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對民主評議工作缺乏重視的一個主要原因。對于幾十人的小單位，這個問題不太突出。對于近千人的大單位，這是個比較突出的問題。由于單位人數(shù)多領(lǐng)導(dǎo)干部分管的業(yè)務(wù)各有側(cè)重，接觸的人群相對穩(wěn)定，對其他非主管部門的職工基本上不發(fā)生管理行為。參加民主評議的職工代表僅憑一份述職報告和日常印象去判斷一個人的品行和能力，偏頗之處不言而喻，評議結(jié)果很難令被評議者接受。

難點之三：企業(yè)民主評議缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和方法。在評議過程中，一些企業(yè)大搞“形式主義”，評議方法嚴(yán)重滯后，評議治標(biāo)不明確，無法適應(yīng)不斷發(fā)展變化的企業(yè)民主評議工作。針對此類問題，企業(yè)往往會采取以下兩種方法解決：一是定期召開座談會開展評議工作。目前，由于企業(yè)參與會議人員眾多，很多職工代表在發(fā)言時往往會有種種顧慮，因此不敢說真話、講實話，很少談及問題，多是一些建議。另外，在進行評議時，由于企業(yè)的評價標(biāo)準(zhǔn)并不明確，難以量化，只有德、能、勤、績、廉幾個固定指標(biāo)和優(yōu)秀、勝任、不勝任三個等級，職工代表在進行民主決議時，難以做出選擇，大大影響了評議的效果。

難點之四：民主評議與干部考核聯(lián)系不緊密，難以確保評議的權(quán)威性。企業(yè)在進行干部考核時，一般會通過內(nèi)部調(diào)整的方式進行。而民主評議則在每年的年底召開，這就使得干部考核和民主決議嚴(yán)重脫節(jié)，無法實現(xiàn)二者的有機結(jié)合，這就對企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督產(chǎn)生了一系列消極影響，也不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2 企業(yè)民主評議工作的對策及建議

針對民主評議干部工作中的難點，應(yīng)采取如下對策：

對策之一：強化對民主評議工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，建立思想共識，積極發(fā)揮群眾的作用。企業(yè)民主評議干部制度是企業(yè)加強群眾建設(shè)的重要體現(xiàn)。企業(yè)在進行民主評議時，一方面要充分尊重和重視群眾的意見和建議，做好反饋工作；另一方面，企業(yè)還要積極提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)，改進工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。此外，企業(yè)還要借助各級工會組織的力量，加大宣傳力度，提高職工的參與度與認(rèn)可度，鼓勵他們廣泛參與進來，在參加評議時能夠?qū)嵤虑笫?，客觀公正地給出正確評價，在評價的同時還要能提出管理意見，為企業(yè)的發(fā)展提供方向。

對策之二：大力推進企業(yè)政務(wù)信息公開，著力提升企業(yè)辦事效率，保證民主評議效率。企業(yè)通過政務(wù)信息公開，積極推進企業(yè)職工決策，保證民主監(jiān)督效率。企業(yè)實行信息公開制度可以保證職工切實有效地行使自己的民主權(quán)利，保證企業(yè)的各項工作時刻都能處于群眾的全面監(jiān)督之下，保證企業(yè)職工真正享有知情權(quán)，有利于提高企業(yè)的權(quán)威性和透明度，廣大職工在參與企業(yè)管理時，可以全面充分地了解企業(yè)的各項工作開展情況，增進對領(lǐng)導(dǎo)干部的了解，避免出現(xiàn)以往只有述職報告造成的評議弊端，保證評議結(jié)果的客觀性和公正性。

對策之三：改進評議方法，實行定量評議，提高評議質(zhì)量。在方法上，應(yīng)盡量減少中間環(huán)節(jié)，解除評議者的后顧之憂?？梢酝耆扇”晨勘澈蜔o記名的方式，由職工對干部獨立作出評價。在內(nèi)容上，盡量由定性評議向定量評價轉(zhuǎn)變，在政績的評議上應(yīng)該將其主管的工作所包含的主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)和實際完成情況作為主要評價指標(biāo)，公布于眾，由職工實行定量評價。對行政領(lǐng)導(dǎo)人員著重評議民主決策、管理能力、經(jīng)濟效益和工作實績，以及企業(yè)技術(shù)更新、設(shè)備改造、新產(chǎn)品開發(fā)和國內(nèi)外市場開拓情況。對企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，要著重評議在企業(yè)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)方面的成效和工作實績，尤其是參與企業(yè)重大問題決策，發(fā)揮黨組織政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營加強職工思想政治工作的情況。對于職工評議不勝任票超過職工代表（或職工）總數(shù)三分之一的應(yīng)該建議干部主管部門根據(jù)干部管理權(quán)限免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對于不勝任票超過四分之一的要進行誡勉談話，限期整改。民主評議結(jié)果向職工公開。

對策之四：改革考核制度，考核與評議相結(jié)合，考評相互促進。建議干部主管部門每年對干部按管理權(quán)限分級考核一次，將考核干部時間與民主評議干部時間同步，真正做的干部考核與民主評議相結(jié)合，進而實現(xiàn)民主評議與干部的獎懲任免相結(jié)合的目的，促進領(lǐng)導(dǎo)干部進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。在企業(yè)內(nèi)部真正形成有效的權(quán)力制衡機制，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確運用權(quán)力，杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，實現(xiàn)民主監(jiān)督的最終目標(biāo)。另外，民主評議干部工作要堅持如下四個原則：①黨管干部的原則。民主評議干部工作，必須堅持在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，并與領(lǐng)導(dǎo)班子考核工作緊密結(jié)合。②實事求是的原則。要從關(guān)心、愛護干部和支持干部做好工作出發(fā)，實事求是、一分為二、客觀公正地對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行評議。③注重實績的原則。要對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行全面評價，重在工作實績。④民主集中制的原則。要相信和依靠職工群眾，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格履行程序，將民主評議與組織考核結(jié)合起來。同時要嚴(yán)肅紀(jì)律，保護評議人和被評議人的合法權(quán)益。

實踐表明，加強企業(yè)的職工代表大會建設(shè)對企業(yè)的民主評議和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督工作意義重大。一方面，加強企業(yè)民主評議監(jiān)督可以保證企業(yè)民主決策和科學(xué)管理的順利實現(xiàn)；另一方面，加強企業(yè)的民主監(jiān)督管理可以有效地加強和完善企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)。此外，民主評議機制還可以有效的改進企業(yè)管理，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，改善黨群、干部關(guān)系，做好廉政作風(fēng)建設(shè)。同時在調(diào)動企業(yè)職工積極性和創(chuàng)造性上也是極為有效的，它可以最大程度地促進企業(yè)的改革與發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，保障企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

3 小結(jié)

綜上所述，隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展的逐步壯大，現(xiàn)代企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)進一步擴大，與此同時企業(yè)改革也勢在必行。企業(yè)作為市場競爭的主體，在我國市場經(jīng)濟發(fā)展的進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。在企業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵性作用的是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。因此，企業(yè)在進行自主發(fā)展時，一定要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立起決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督和自我約束機制；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人如何珍惜和用好黨與人民賦予的權(quán)力，自覺遵守黨紀(jì)國法和接受職工群眾的監(jiān)督；企業(yè)職工如何當(dāng)好家做好主，發(fā)揮好職代會的作用，履行好參與民主管理的職能，確保企業(yè)改革和發(fā)展的順利進行，把全心全意依靠工人階級的方針落到實處是當(dāng)前十分重要的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]王占軍.淺談國有企業(yè)民主評議[J].勝利油田黨校學(xué)報，2004（03）.

[2]張國林，劉星，曾宏，龍啟蒙.中國國有企業(yè)職工民主評議制度的博弈分析[J].西南師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2004（04）.

[3]張立國.民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題及對策[J].工會論壇（山東省工會管理干部學(xué)院學(xué)報），2003（05）.

[4]薛金娟.職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實意義[J].兵團工運，2002（04）.

[5]黃衛(wèi)光.堅持職代會民主評議干部制度 促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)[J].工會論壇（山東省工會管理干部學(xué)院學(xué)報），2004（06）.

[6]宋恒繼.關(guān)于提高金融企業(yè)黨性分析與民主評議質(zhì)量的思考[J].金融經(jīng)濟，2006（14）.endprint