建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的政策建議輸出基地的政策建議

李陽+董榮奎

一、增加綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)

30多年來，內(nèi)蒙古主要農(nóng)畜產(chǎn)品有大幅度增長。但是就整體而言，農(nóng)牧業(yè)開發(fā)程度低，土壤、空氣和水源的污染也較輕，具備生產(chǎn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品的條件。今后相當(dāng)一個(gè)階段，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)應(yīng)該從產(chǎn)量增長為主轉(zhuǎn)向穩(wěn)定產(chǎn)量提高質(zhì)量并重，特別要注重產(chǎn)品安全，增加綠色農(nóng)畜產(chǎn)品，提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值能力，疏通綠色產(chǎn)品輸出通道，把內(nèi)蒙古建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出的新型基地。

實(shí)施這一戰(zhàn)略的路徑是：政府科學(xué)規(guī)劃宏觀指導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)牧企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社以及農(nóng)牧戶為經(jīng)營主體，以金融保險(xiǎn)、倉儲物流、科技服務(wù)為支撐，共同營造產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工增值、流通銷售各環(huán)節(jié)全面發(fā)展。

（一）政府科學(xué)規(guī)劃宏觀指導(dǎo)，企業(yè)積極配合

推進(jìn)玉米、馬鈴薯、肉牛、肉羊、奶牛、草牧場保護(hù)建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)等10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，啟動建設(shè)小麥、大豆、生豬等8個(gè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，促進(jìn)科研部門、農(nóng)業(yè)院校和生產(chǎn)基地結(jié)合，轉(zhuǎn)移成果，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和質(zhì)量。

政府采取專項(xiàng)補(bǔ)貼、種養(yǎng)大戶獎勵(lì)，種養(yǎng)大縣獎勵(lì)、貸款貼息、項(xiàng)目支持等辦法，扶持龍頭企業(yè)、聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體。

（二）政府優(yōu)先扶持主要農(nóng)作物和畜種改良

劃撥專項(xiàng)資金改良肉羊、肉牛、細(xì)毛羊、玉米、小麥、馬鈴薯等品種，引進(jìn)培育肉用型牛、肉用型羊、細(xì)毛羊、玉米、小麥、馬鈴薯專用品種。繼續(xù)用專項(xiàng)補(bǔ)貼鼓勵(lì)種養(yǎng)企業(yè)、農(nóng)牧場、農(nóng)牧大戶積極推廣主導(dǎo)品種和配套技術(shù)，依靠科技進(jìn)步，增加農(nóng)畜產(chǎn)品供給。

二、發(fā)展精深加工，增加綠色產(chǎn)品產(chǎn)能

全區(qū)已經(jīng)具備一定的農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，綜合加工率達(dá)到52.3%，牛奶、羊絨等加工業(yè)保持國內(nèi)領(lǐng)先，肉類、糧油、馬鈴薯（蔬菜瓜果）、飼草飼料和特種生物資源（沙）六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，大型骨干企業(yè)起到突出支撐作用。今后應(yīng)該調(diào)整結(jié)構(gòu)，扶持龍頭，突出重點(diǎn)，發(fā)展精深加工和特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)能，淘汰部分落后產(chǎn)能。

（一）政府調(diào)整規(guī)劃有保有棄，扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)

中小企業(yè)在平等競爭中重組兼并轉(zhuǎn)型升級；發(fā)揮市場機(jī)制作用，用價(jià)格和品牌優(yōu)勢整合資源淘汰落后產(chǎn)能。政府重點(diǎn)扶持肉羊、肉牛、馬鈴薯、飼草飼料、有機(jī)果菜等加工產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展已經(jīng)獲得認(rèn)證的綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、國家級的著名品牌、自治區(qū)的名牌產(chǎn)品。

（二）引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民合作組織建立緊密的利益聯(lián)接機(jī)制

企業(yè)在發(fā)展中摸索出不少聯(lián)系農(nóng)牧戶的好模式：扎蘭屯奇佳兔業(yè)公司統(tǒng)一建設(shè)養(yǎng)殖場，提供種兔、飼料和技術(shù)服務(wù)，由養(yǎng)殖專業(yè)戶承包養(yǎng)殖，解決了加工企業(yè)和養(yǎng)殖戶訂單難兌現(xiàn)、產(chǎn)品質(zhì)量不一致等問題，企業(yè)和養(yǎng)殖戶雙贏，養(yǎng)殖戶一個(gè)養(yǎng)殖車間平均收入10萬元以上；內(nèi)蒙古草原萬旗畜牧飼料公司吸納農(nóng)村勞動力百十多人，安排下崗職工59人，帶動115個(gè)草業(yè)種植戶增收200萬元；博天糖業(yè)察右前旗分公司，帶動9個(gè)旗縣糖農(nóng)17000戶，每畝甜菜純收入800—1000元；內(nèi)蒙古民豐薯業(yè)有限公司采取“反租倒包”、“聘農(nóng)為工”等模式，引導(dǎo)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)資料入股、轉(zhuǎn)移就業(yè)等形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營分配；內(nèi)蒙古賽諾牧業(yè)科技公司實(shí)現(xiàn)了“牧民增收、環(huán)境改善和企業(yè)發(fā)展”的夢想，牧戶為企業(yè)提供草場、棚圈、受體母羊、勞動力及合格產(chǎn)品，賽諾公司為牧戶提供種羊、移植胚胎、雜交羔羊、飼料配方、飼養(yǎng)管理技術(shù)等全方位服務(wù)；“賽諾模式”下羊群可實(shí)現(xiàn)2年3胎，繁殖率達(dá)到150%，比傳統(tǒng)模式提高近1倍，每只母羊的效益增加約450元。

龍頭企業(yè)發(fā)展離不開廣大農(nóng)牧戶和專業(yè)合作社，龍頭企業(yè)發(fā)展必須和農(nóng)牧戶、專業(yè)合作社合作共贏，推廣這些成功的模式，建立種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和銷售業(yè)的聯(lián)合體是龍頭企業(yè)做大的不二選擇。

三、 質(zhì)量安全需要綜合治理

（一）改革現(xiàn)有監(jiān)管體制

國務(wù)院已經(jīng)把多頭管理的食品安全職責(zé)整合，組建了食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，明確由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全監(jiān)督管理。預(yù)計(jì)自治區(qū)和盟市一年內(nèi)可以完成職能整合，建立和國家體制相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)。食品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制，充實(shí)基層監(jiān)管力量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

（二）建立健全各類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)與制度

建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、本地優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，健全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，完善檢驗(yàn)檢測制度，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，保證質(zhì)量安全，保護(hù)名牌產(chǎn)品聲譽(yù)。

（三）繼續(xù)推進(jìn)無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作

加強(qiáng)證后監(jiān)管，建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，逐步實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全程可追溯。

（四）農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布

農(nóng)業(yè)主管部門要禁止在有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，實(shí)行許可制度。

（五）利用媒體宣傳農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，普及食品安全常識

涉農(nóng)企業(yè)、社會和消費(fèi)者宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，讓企業(yè)知法守法自律經(jīng)營；讓社會力量監(jiān)督企業(yè)；及時(shí)通報(bào)揭露違法違規(guī)農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)；鼓勵(lì)消費(fèi)者參與食品監(jiān)督，維護(hù)自身權(quán)益。

四、龍頭企業(yè)需要不斷創(chuàng)新

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營普遍存在以下幾個(gè)不適應(yīng)：分散的小農(nóng)戶、小牧戶提供的農(nóng)畜產(chǎn)品原料和現(xiàn)代加工業(yè)的要求不適應(yīng)；加工流水線要求不間斷原料供應(yīng)才能充分發(fā)揮其生產(chǎn)能力，降低人力、管理成本，而農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性不能滿足大機(jī)器生產(chǎn)的這種要求，大部分肉類加工線利用率不超過三分之一；大型企業(yè)要求現(xiàn)代企業(yè)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，而目前很多龍頭企業(yè)制度仍沿襲家族式指令管理，不能充分發(fā)揮管理層和科技人員的創(chuàng)造性、能動性；企業(yè)缺乏制度創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新；現(xiàn)行金融體制嫌貧愛富，農(nóng)牧業(yè)投入效益低、抵押擔(dān)保難、資金周轉(zhuǎn)慢，不被金融企業(yè)所重視。

在這種背景下，龍頭企業(yè)需要通過制度創(chuàng)新集聚資源、改造資本結(jié)構(gòu)，由傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變；通過制度創(chuàng)新提高管理水平，通過科技創(chuàng)新提升產(chǎn)品質(zhì)量，塑造馳名名牌，通過創(chuàng)立品牌擴(kuò)展發(fā)展能力。

龍頭企業(yè)協(xié)會要組織行業(yè)調(diào)研，建立重點(diǎn)龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)查體系，完善重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定檢測制度，實(shí)行動態(tài)管理。要建立信息收集和發(fā)布平臺，為決策服務(wù)，為會員和農(nóng)牧戶服務(wù)。協(xié)會要溝通龍頭企業(yè)和金融界的聯(lián)系與合作，為銀企對接建立經(jīng)常性的渠道。協(xié)會要組織專家學(xué)者認(rèn)真研究農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和各行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，追蹤分析國內(nèi)外市場動態(tài)，制定發(fā)展規(guī)劃提出政策建議。

五、推進(jìn)投融資體制改革，化解企業(yè)資金缺乏困局

（一）政府出臺政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會資金直接進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

改變單純依靠銀行貸款的融資方式，降低企業(yè)融資成本；建議開展龍頭企業(yè)直接發(fā)行企業(yè)債卷的試點(diǎn)，工商企業(yè)、民間資本可以直接購買龍頭企業(yè)債卷，和企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共享利潤。

（二）降低農(nóng)牧民專業(yè)合作組織土地流轉(zhuǎn)、金融信貸的門檻

鼓勵(lì)推廣包商銀行支持中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)：對客戶企業(yè)進(jìn)行ct式檢查，作出正確診斷，依據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況、還貸能力、信譽(yù)程度等評估市場風(fēng)險(xiǎn)，決定是否發(fā)放貸款。既解決了優(yōu)秀企業(yè)在資產(chǎn)抵押擔(dān)保方面的困難，也避免了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會）

責(zé)任編輯：張莉莉endprint