法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與社區(qū)矯正的路徑探索

摘 要：隨著我國社區(qū)矯正試點工作的不斷深入，整合和利用各種社會力量參與社區(qū)矯正已經(jīng)成為我國社區(qū)矯正工作進(jìn)一步發(fā)展的基本趨勢。對法學(xué)學(xué)生以志愿者身份融入社區(qū)矯正工作的參與模式、法學(xué)學(xué)生參與社區(qū)矯正工作的積極效用、法學(xué)應(yīng)用性培養(yǎng)與社區(qū)矯正工作的銜接機制進(jìn)行探索，既有利于促進(jìn)我國社區(qū)矯正工作的長效發(fā)展，又有利于法學(xué)教育專業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢的發(fā)揮，真正實現(xiàn)學(xué)用結(jié)合。

關(guān) 鍵 詞：社區(qū)矯正；法學(xué)教育；應(yīng)用型人才

中圖分類號：D642.44 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）04-0061-04

收稿日期：2013-09-03

作者簡介：唐文娟（1975—），女，四川會理人，成都學(xué)院（成都大學(xué)）政治學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，研究方向為訴訟法學(xué)、基層法治建設(shè)。

基金項目：本文為2012年成都學(xué)院（成都大學(xué)）校級教改項目“應(yīng)用型基層法律人才培養(yǎng)與社區(qū)矯正參與模式的探索與實踐”的階段性成果。

法學(xué)是一門應(yīng)用性較強的社會科學(xué)，“從各國法學(xué)教育的傳統(tǒng)及現(xiàn)實看，法學(xué)教育具有三個可能的目標(biāo)，即培養(yǎng)法律學(xué)者、培養(yǎng)法律工作者、培養(yǎng)有修養(yǎng)的人?！盵1]（p3）培養(yǎng)社會法律工作者作為法學(xué)教育的主要目標(biāo)之一，其最大的特點體現(xiàn)在培養(yǎng)的絕大多數(shù)人才要為法律的應(yīng)用和實踐服務(wù)。當(dāng)前，我國法學(xué)教育面臨從傳統(tǒng)的“以師為主”的講授式教學(xué)向“以生為主”的實踐參與性教學(xué)過渡，強調(diào)培養(yǎng)模式中的實踐性與實務(wù)性已經(jīng)越來越成為法學(xué)教育改革的重要內(nèi)容。目前，我國法學(xué)教育已在模擬法庭、診所教育、法律援助等方面展開了實踐嘗試，學(xué)生深入社區(qū)提供法律咨詢、法律服務(wù)的實踐活動也在持續(xù)開展，但由于法學(xué)的實務(wù)性，在實踐環(huán)節(jié)更應(yīng)注重學(xué)生的親身體驗與實踐培訓(xùn)，而且這樣的體驗和培訓(xùn)應(yīng)貫穿學(xué)習(xí)的始終，需要長期性與穩(wěn)定性。如果法學(xué)教育能以基層社會管理為平臺，通過與基層社區(qū)建立長期穩(wěn)定的協(xié)同關(guān)系，那么在服務(wù)基層社會管理的同時，法學(xué)教育既能發(fā)揮專業(yè)教育優(yōu)勢，又能將專業(yè)教育融入社會實際，適應(yīng)法律職業(yè)的現(xiàn)實需要。為此，要實現(xiàn)法學(xué)教育與基層法治需求的結(jié)合，有必要構(gòu)建一個綜合性的服務(wù)平臺，明確學(xué)校教育與基層社會工作的銜接方式。社區(qū)矯正是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，其性質(zhì)是專門機關(guān)工作與社會工作的結(jié)合體，是融社區(qū)刑罰執(zhí)行、監(jiān)獄行刑社會化等多方面內(nèi)容為一體的綜合性制度，所以既需要專業(yè)力量，也需要社會志愿者力量。法學(xué)學(xué)生作為眾多的社會力量之一，其自身所蘊含的專業(yè)水平、溝通能力、社會責(zé)任感等優(yōu)勢條件，使其在參與社區(qū)矯正工作時成效顯著。因此，有必要對法學(xué)學(xué)生以志愿者身份融入社區(qū)矯正工作的參與模式、法學(xué)學(xué)生參與社區(qū)矯正工作的積極效用、法學(xué)應(yīng)用性培養(yǎng)與社區(qū)矯正工作的銜接機制進(jìn)行探索。

一、當(dāng)前我國社區(qū)矯正的社會參與力量分析

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的刑罰執(zhí)行方式，它是將人身危險性較小、無需關(guān)押的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織以及志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行活動。西方國家的社區(qū)矯正制度是作為預(yù)防犯罪的社會輔助措施發(fā)展起來的，社會力量在其中扮演了十分重要的角色，如：美國政府將志愿者直接納入矯正工作隊伍，由他們無償?shù)貫樯鐓^(qū)矯正提供協(xié)助、補充或服務(wù)。英國政府大力推行司法職業(yè)的多元化，鼓勵民眾參與犯罪防治與罪犯矯治。日本罪犯社區(qū)矯正制度是以志愿者的廣泛參與為顯著特色的，“官民協(xié)作，以民為主”的社區(qū)矯正組織體系令各國矯正界矚目。加拿大的社區(qū)矯正與非政府組織參與的社會救助緊密結(jié)合。

目前，我國社區(qū)矯正工作尚處于摸索階段，民眾對社區(qū)矯正的認(rèn)知程度不高，社會志愿者的參與程度有限，社會力量在社區(qū)矯正中的輔助作用尚未充分發(fā)揮?；谖覈晌幕瘋鹘y(tǒng)以及刑罰制度的特點，社區(qū)矯正的推行及其效果在很大程度上取決于社會力量的支持與參與。而從我國社區(qū)矯正的運作實際來看，主要存在以下問題：

⒈團隊式參與模式尚未形成。盡管國家鼓勵公民個體參與對罪犯的矯正活動，但畢竟力量分散，很難形成合力，且組織協(xié)調(diào)大量個體公民的成本也很高。從各地試點來看，社會志愿者是社區(qū)矯正工作的主要社會力量，主要由專家學(xué)者、離退休干部、社區(qū)居委會成員、高等院校在校學(xué)生、矯正人員的近親屬和所在單位人員等組成。這些社會志愿者參與社區(qū)矯正雖然在一定程度上體現(xiàn)了“社會的多方參與”，但在參與形式、參與內(nèi)容上都具有很大的隨意性，有的志愿者完全是憑個人的參與熱情融入社區(qū)矯正工作，對社區(qū)矯正的實質(zhì)與價值并未真正了解；有的志愿者參與社區(qū)矯正帶有極大的功利性，往往是伴隨某項具體活動的開展而激起參與興趣，其目的不是為了矯正而參與，僅是利用參與矯正開展活動。就社區(qū)矯正的目的而言，應(yīng)體現(xiàn)社區(qū)矯正的懲罰、預(yù)防、治療和發(fā)展的多重矯正功能，與之對應(yīng)，在融入社會力量參與的過程中，應(yīng)突出社會力量的專業(yè)性、穩(wěn)定性與有效性。因此，適合我國國情的社會力量參與社區(qū)矯正的方式應(yīng)當(dāng)是團體式參與模式。大學(xué)生群體性特點決定了其以團體模式參與社區(qū)矯正的可行性。

⒉大學(xué)生志愿者在社區(qū)矯正中的實際參與程度不高。從我國社區(qū)矯正社會參與力量的實際來看，雖然一些地方開展了社區(qū)矯正志愿者活動，如我國浙江省開展的“社區(qū)矯正志愿者陽光行動”、廣州華南師范大學(xué)組建青年志愿者協(xié)會開展社區(qū)矯正，但都沒有從實踐教學(xué)的角度將這種模式予以固定，具有很大的臨時性、隨意性。同時，在大學(xué)生志愿者中，突出法學(xué)專業(yè)學(xué)生融入社區(qū)矯正的參與模式尚未形成專門深入的探討階段。從參與形式來看，在很多試點地區(qū)，大學(xué)生志愿者參加社區(qū)矯正的活動一般以學(xué)校、院系或者班級活動為主，其目的是開展社會實踐活動，不是為了長期參與矯正，更不是將矯正活動與專業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來。由此，決定了大學(xué)生志愿者在社區(qū)矯正中的實際參與程度不高，很多活動流于形式，同時，這種隨意性的矯正活動也無助于矯正人員矯正效果的實現(xiàn)，因其沒有從根本上滿足矯正人員的需求。

⒊大學(xué)生志愿者參與社區(qū)矯正缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。在以往進(jìn)行社區(qū)矯正工作的過程中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生志愿者對參與到具體工作時自身角色定位不清晰，缺乏對工作以及工作要求的理性認(rèn)識。與此同時，在制度上也沒有對志愿者服務(wù)工作的給予保障和具體安排，大學(xué)生參與社區(qū)矯正工作中時缺乏合理有效的組織形式。從當(dāng)前參與社區(qū)矯正的大學(xué)生志愿者來看，各種專業(yè)的學(xué)生兼而有之，很多學(xué)生缺乏對社區(qū)矯正的專業(yè)認(rèn)識，對矯正人員存在一定的偏見心理，對矯正工作缺乏長期堅持性。在參與形式上，很多大學(xué)生志愿者的活動，無非是聊天、互動表演、心理疏導(dǎo)等內(nèi)容，這種傾向于形式性的矯正方式無疑不會過多考慮矯正人員的個性要求，而引起犯罪的原因是多種多樣的，各矯正人員基于個性、年齡、受教育情況、人生觀等因素的差異在認(rèn)識犯罪、接受改造方面有不同的需求，如果沒有不同方式、不同內(nèi)容和不同強度的處遇措施，是不能達(dá)到刑罰改造目的的。由此，對大學(xué)志愿者參與社區(qū)矯正需要系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)該針對矯正人員的個體情況，制定不同的矯正方案，并根據(jù)矯正過程中出現(xiàn)的新情況，不斷適時調(diào)整，才可能實現(xiàn)較好的矯正效果。

二、法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與社區(qū)矯正的有利因素

法學(xué)的實踐性和應(yīng)用性決定了法學(xué)教育的重點應(yīng)放在對學(xué)生實踐能力和操作能力的培養(yǎng)上，為此，各學(xué)校對法學(xué)專業(yè)的改革都凸顯了實踐性教學(xué)，在不同層面上進(jìn)行了模擬法庭、診所教育、參與性實訓(xùn)等形式的嘗試，這些教學(xué)活動對培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生的獨立思考能力和創(chuàng)新能力發(fā)揮了積極作用，但這種教學(xué)活動往往受時間、場地及開設(shè)條件等因素的限制，學(xué)生的學(xué)習(xí)有時會過于形式化，缺乏連續(xù)性和靈活性。為此，在探索法學(xué)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的實踐性上，應(yīng)尋求一種較為固定、能長期參與，并有成效追蹤的模式。社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，在體現(xiàn)懲罰功能的同時，還貫穿了教育、塑造、感化、治療等功能，如果在社區(qū)矯正的社會力量參與過程中加強法學(xué)專業(yè)學(xué)生的參與，無論是專業(yè)層面，還是實踐層面，乃至矯正效果等方面都具有有利因素。

⒈有利于從法學(xué)專業(yè)層面保證參與社區(qū)矯正志愿者的隊伍素質(zhì)。社區(qū)矯正的開放性決定了社區(qū)矯正工作需要各種社會力量參與，但同時社區(qū)矯正工作是一項專業(yè)性很強的工作，對參與社區(qū)矯正的志愿者隊伍而言，應(yīng)該具備一定的法律政策意識、文化素質(zhì)和專業(yè)知識，需要對社區(qū)矯正的價值理念、法律依據(jù)、目標(biāo)功能和執(zhí)行程序等有較全面的把握，需要具備一定的職業(yè)技能和良好的職業(yè)素養(yǎng)，才能在參與過程中，有針對性地去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。法學(xué)專業(yè)學(xué)生與其他專業(yè)大學(xué)生相比，經(jīng)過系統(tǒng)的法學(xué)學(xué)習(xí)，對社區(qū)矯正制度的理論根基、政策依據(jù)、理念淵源等都有較深刻的認(rèn)識，在具體參與過程中，更有利于結(jié)合我國刑法執(zhí)行實際，從充分尊重和關(guān)心幫助矯正人員的理念出發(fā)，促使其接受矯治，順利回歸社會。

⒉有利于拓展法學(xué)專業(yè)學(xué)生的實踐渠道。法學(xué)學(xué)科的性質(zhì)決定了開展實踐性教學(xué)的必要性。當(dāng)前我國多數(shù)法律院校均設(shè)置了許多實踐性教學(xué)活動，但將實踐教學(xué)環(huán)節(jié)貫穿于整個法學(xué)教學(xué)始終的還為數(shù)不多，很多院校的實踐教學(xué)活動主要集中于見習(xí)、法律咨詢、社會調(diào)查、模擬法庭、實務(wù)部門實習(xí)等形式，一般按學(xué)期計劃分別設(shè)置，沒有突出實踐的連貫性。社區(qū)矯正從啟動、執(zhí)行到效果評價等程序既涉及各類法律專業(yè)知識，又涉及公、檢、法、司各機關(guān)和監(jiān)獄、勞教所等部門的密切配合，法學(xué)學(xué)生在參與過程中，既可以直觀地運用法律知識，又可以向?qū)崉?wù)部門的工作人員直接學(xué)習(xí)，還可以針對矯正人員設(shè)計矯正個性方案，發(fā)揮主觀能動性。

⒊有利于矯正目的的實現(xiàn)和矯正效果的提高。社區(qū)矯正的目的在于幫助矯正人員順利地實現(xiàn)再社會化，重新回歸社會。社會志愿者參與社區(qū)矯正主要任務(wù)在于矯治犯罪心理和行為惡習(xí)，法學(xué)學(xué)生在參與過程中，有助于對矯正人員的犯罪事實和裁判依據(jù)作進(jìn)一步的解釋，并盡可能地提供法律援助，讓矯正人員從根本上了解法律、明確自己的權(quán)利義務(wù)，避免日后再次犯罪。再有，法學(xué)學(xué)生的參與可以結(jié)合專業(yè)學(xué)習(xí)，對學(xué)生而言，會激發(fā)學(xué)習(xí)興趣和挑戰(zhàn)熱情。如果將社區(qū)矯正納入實踐教學(xué)體系，將矯正方案的設(shè)計和實施，以及矯正效果的追蹤融入考核內(nèi)容，可以進(jìn)一步增強學(xué)生的社會責(zé)任心，有助于保證志愿者隊伍的團體性和連續(xù)性，也將有助于矯正效果的提高。

三、法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與社區(qū)矯正的路徑探索

⒈確立社區(qū)矯正社會參與力量的團隊參與模式。社區(qū)矯正是國家、社會組織和公眾等各種活動主體共同作用的結(jié)果?！罢鲗?dǎo)推動、社團自主運作、社會各方參與”的工作模式反映了社區(qū)矯正主體多元性的本質(zhì)特征。[2]（p65）社區(qū)矯正志愿者隊伍作為社會參與的重要力量，在專業(yè)特長的發(fā)揮、溝通能力的協(xié)調(diào)、融合矯正人員與社區(qū)環(huán)境的關(guān)系等方面具有積極作用。在我國很多社區(qū)矯正試點城市，志愿者還承擔(dān)了大量對矯正人員進(jìn)行日常跟蹤管理并及時向司法所匯報矯正情況的工作，其工作方式主要是通過開展各種專業(yè)輔導(dǎo)、咨詢服務(wù)、幫教矯治等活動，參與對矯正人員的監(jiān)督、管理和教育工作。顯然，這些工作的開展是需要連續(xù)性和固定化的，如果社區(qū)矯正志愿者能形成團隊，根據(jù)矯正人員不同的需求，設(shè)計不同方案，配備不同志愿者參與，將更能適應(yīng)社區(qū)矯正工作的需要。大學(xué)生志愿者的特殊身份決定了以團隊模式參與社區(qū)矯正的可行性，而法學(xué)學(xué)生的專業(yè)優(yōu)勢也決定了組建法學(xué)學(xué)生志愿者團隊參與社區(qū)矯正的有利性，可以根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)需要，將法學(xué)社區(qū)矯正志愿者行動列入實踐教學(xué)計劃中，每學(xué)期給予足夠的課時安排和確定指導(dǎo)老師，并嘗試組建矯正小組，以團隊參與的模式進(jìn)行幫扶活動。

⒉搭建法學(xué)學(xué)生參與社區(qū)矯正的實踐平臺。《社區(qū)矯正實施辦法》第3條規(guī)定：“縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。”顯然，要實現(xiàn)志愿者參與社區(qū)矯正工作，離不開相關(guān)司法部門的協(xié)調(diào)與組織，這需要學(xué)校與實務(wù)部門合作，以社區(qū)為平臺，建立固定、長期的實踐基地。在某些城市，有的司法局已經(jīng)嘗試在高校建立 “社區(qū)矯正志愿者工作站”，通過明確工作站的工作職責(zé)、工作流程、考評機制，與相關(guān)社區(qū)建立長期合作關(guān)系，使之成為學(xué)生參與司法實務(wù)的重要平臺。這樣的平臺對聯(lián)系社區(qū)工作和學(xué)校教育起到了很好的橋梁作用，一方面充實了社區(qū)志愿者隊伍，并保證了隊伍的穩(wěn)定性；另一方面學(xué)校創(chuàng)新改革了現(xiàn)有的法學(xué)實踐模式，突出了法學(xué)教育的應(yīng)用型。

⒊建立健全社區(qū)矯正志愿者的參與和工作機制。志愿者工作是社區(qū)矯正工作的重要組成部分，志愿者基于奉獻(xiàn)的熱情投入社區(qū)矯正工作，但志愿者的參與不應(yīng)該是隨機的，應(yīng)該有目標(biāo)、有計劃、有流程。為保證社區(qū)矯正健康有序的發(fā)展，社區(qū)矯正志愿者工作應(yīng)該建立一套系統(tǒng)的工作機制，對志愿者的參與方式、工作內(nèi)容、工作考核都應(yīng)該有專門規(guī)定。對法學(xué)學(xué)生而言，可以從與社區(qū)管理工作的協(xié)同發(fā)展角度做出有益探索。首先，應(yīng)加強社區(qū)矯正的理論學(xué)習(xí)，在學(xué)?？梢詫⑸鐓^(qū)矯正作為專業(yè)課程開設(shè)，要求學(xué)生在學(xué)習(xí)法理學(xué)、憲法學(xué)、刑法學(xué)等專業(yè)基礎(chǔ)課程的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國刑法執(zhí)法實際，全面了解和掌握國內(nèi)外有關(guān)社區(qū)矯正的理論和實務(wù)。其次，將社區(qū)矯正納入實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，通過與實務(wù)部門的聯(lián)合，對學(xué)生進(jìn)行幫扶矯正技能培訓(xùn)和幫扶矯正工作實施方案設(shè)計，為實際參與社區(qū)矯正工作做準(zhǔn)備。第三，借助社區(qū)平臺，讓法學(xué)學(xué)生以矯正小組為單位，進(jìn)入社區(qū)，直接參與對矯正人員的矯治幫扶工作，要求學(xué)生就矯正人員個案設(shè)計矯正措施，并對矯正效果進(jìn)行追蹤評價。通過對社區(qū)志愿者參與和工作機制的建立，可以訓(xùn)練學(xué)生多維的思維方式，培養(yǎng)學(xué)生綜合運用知識能力，增強學(xué)生融于社會、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任感，讓學(xué)生能在社區(qū)矯正工作的參與模式中得到長期、固定和有效的鍛煉。

⒋完善社區(qū)矯正實踐項目的教學(xué)質(zhì)量評估體系?？茖W(xué)的評估機制是實踐項目開展的重要保障，而目前缺乏完整的評估機制使得實踐教學(xué)流于形式。社區(qū)矯正實踐項目的設(shè)計既是法學(xué)教育實踐教學(xué)的需要，也是發(fā)揮社會力量參與社區(qū)矯正的重要手段，為保證這種參與模式的科學(xué)性和有效性，應(yīng)就參與人員的選擇、培訓(xùn)、實踐、效能評估等問題進(jìn)行相應(yīng)探索，建立一套完整的實踐教學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)。按照課程設(shè)計要求，社區(qū)矯正實踐項目評估應(yīng)該分兩個層次：一個層次是矯正的實驗環(huán)節(jié)，即通過社區(qū)矯正制度具體內(nèi)容和方法的學(xué)習(xí)，進(jìn)行矯正方案設(shè)計、矯正幫扶活動模擬，在實驗環(huán)節(jié)，可以由專業(yè)老師和實務(wù)部門工作人員以聯(lián)合培養(yǎng)模式共同教學(xué)；一個層次是矯正的實踐環(huán)節(jié)，即由學(xué)生直接以社區(qū)志愿者的身份進(jìn)入社區(qū)開展矯正工作，將學(xué)生分成若干的矯正小組，每個小組負(fù)責(zé)一名矯正人員，根據(jù)矯正人員的個案需求，設(shè)計具體矯正方案，然后按步驟實施幫扶活動，并在具體操作過程中反饋問題，適時調(diào)整方案。矯正小組將矯正人員的實際教化情況作完整的記錄，并注意矯正效果的追蹤。在實際參與過程中，可以將各個小組開展的矯正活動進(jìn)行匯總，相互學(xué)習(xí)實踐經(jīng)驗。最后，結(jié)合實踐參與的協(xié)調(diào)主體，如實踐基地、實踐教師、社區(qū)矯正人員等方面的反饋與調(diào)查，完成實踐教學(xué)評估。

法學(xué)實踐學(xué)習(xí)是突出能力培養(yǎng)的教學(xué)環(huán)節(jié)，在課程設(shè)計上需要強調(diào)操作性，并以實踐技能與素養(yǎng)的培育為目標(biāo)。探索法學(xué)學(xué)生參與社區(qū)矯正的實踐模式，使學(xué)生的親身體驗與實踐培訓(xùn)貫穿學(xué)習(xí)始終，在整個參與過程中，既訓(xùn)練了學(xué)生的法律思維，又提高了學(xué)生的服務(wù)意識，在增強學(xué)生的社會責(zé)任的同時，真正實現(xiàn)應(yīng)用型基層法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

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[2]朱久偉，王安.社會治理視野下的社區(qū)矯正[M].法律出版社，2012.

（責(zé)任編輯：徐 虹）

Abstract：Innovating social management is based on traditional social management， Along with the development of social politics，economy，culture，and rapid social change，Social affairs， social structure becomes more complex，too.The traditional social management has not suited to the state，The innovation of the social management is imperative.Community corrections as an important content and means of the innovation of social management，The innovation of social management will promote the innovation and development of community correction，According to the requirements of innovating social management in the report of The 18th national congress of the communist party of china，adapting to the development of the social management innovation，Community correction innovation must implement people-oriented management，technology，collaborative，specialization，institutionalization.

Key words：community corrections；law education；applied talents