國(guó)有企業(yè)懲防體系建設(shè)之我見(jiàn)

安亞軍

摘要：推進(jìn)懲防體系建設(shè)是承德銅興礦業(yè)有限責(zé)任公司踐行十八大重要指示精神，深化體制機(jī)制改革的重大舉措。本文分別以黨風(fēng)廉政機(jī)制建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)教育機(jī)制建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制建設(shè)以及企業(yè)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)為切入點(diǎn)，深入探討公司黨委加強(qiáng)和推進(jìn)懲防體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義和策略，旨在通過(guò)懲防體系建設(shè)深化體制機(jī)制改革，為企業(yè)的未來(lái)發(fā)展夯實(shí)根基。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 懲防體系

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)正處于改革發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，加強(qiáng)和改進(jìn)懲防體系建設(shè)對(duì)于深化企業(yè)改革意義重大。承德銅興礦業(yè)有限責(zé)任公司作為集采礦、選礦、冶煉和加工于一體的大型國(guó)有企業(yè)，應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)，推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、懲處、源頭治理工作；開(kāi)展管理者作風(fēng)改善活動(dòng)，深化領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)工作，發(fā)揮管理者示范引領(lǐng)作用，以優(yōu)良作風(fēng)服務(wù)職工群眾、服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)效能監(jiān)察工作，切實(shí)發(fā)揮效能監(jiān)察工作的監(jiān)督、促進(jìn)、保障作用；深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)“五陽(yáng)光”運(yùn)行體系建設(shè)；嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件，發(fā)揮案件治本功能；強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職能力，為企業(yè)各項(xiàng)工作提供紀(jì)律保障。

1 懲防體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)期。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，面臨如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、成功跨越中等收入階段、確保中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)向前推進(jìn)的重大任務(wù)。從世界范圍來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整大變革階段。金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折；新一輪產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)革命迅猛推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。這不僅對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展產(chǎn)生重大影響，也對(duì)企業(yè)創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)、提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

深化企業(yè)改革任重道遠(yuǎn)，銅興公司需要改變過(guò)去資源消耗型、人海戰(zhàn)術(shù)型的發(fā)展方式，更多發(fā)展高附加值、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，改變粗放經(jīng)濟(jì)，發(fā)展高精尖經(jīng)濟(jì)，并形成集群和規(guī)模效應(yīng)，在“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)、改”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，必須在政府指導(dǎo)下謹(jǐn)慎進(jìn)行，要有一個(gè)清晰的路線圖，才能保證國(guó)企改革順利進(jìn)行。同時(shí)，要不斷深化內(nèi)部體制機(jī)制改革，加強(qiáng)和推進(jìn)懲防體系建設(shè)，肅清企業(yè)內(nèi)部不正之風(fēng)或不規(guī)范的工作行為，為企業(yè)未來(lái)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2 國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)和推進(jìn)懲防體系建設(shè)的策略

2.1 堅(jiān)持抓龍頭，落實(shí)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。銅興公司黨委須高度重視懲防體系建設(shè)，堅(jiān)持以嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，著力增強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉整體合力。一是強(qiáng)化責(zé)任分解，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法。按照企業(yè)懲防體系建設(shè)總體要求，制定企業(yè)《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)目標(biāo)責(zé)任分解》，將懲防體系建設(shè)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，落實(shí)到黨委、黨總支部、班組和每一名領(lǐng)導(dǎo)干部。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、“一把手”負(fù)總責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。將懲防體系建設(shè)納入總體工作計(jì)劃，同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”。企業(yè)班子成員既要抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又要抓分管部門(mén)、人員的廉政建設(shè)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。三是強(qiáng)化責(zé)任考核。結(jié)合目標(biāo)要求，對(duì)企業(yè)班子成員、二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)、車間領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉潔從業(yè)規(guī)定、“三重一大”決策制度等情況進(jìn)行考核督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，有效推動(dòng)企業(yè)反腐倡廉各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。

2.2 堅(jiān)持抓基礎(chǔ)，落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)教育機(jī)制。公司黨委應(yīng)該把教育作為基礎(chǔ)，堅(jiān)持不斷豐富教育內(nèi)容，拓展教育形式，推進(jìn)教育經(jīng)?；?、制度化。一是開(kāi)展廉潔從業(yè)教育。分公司領(lǐng)導(dǎo)班子、中層管理人員、職工三個(gè)層次有針對(duì)性開(kāi)展教育。企業(yè)黨委理論學(xué)習(xí)中心組及班子成員注重加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、“廉政準(zhǔn)則”、“廉潔從業(yè)規(guī)定”學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。中層管理人員采取企業(yè)黨委書(shū)記定期上黨課，不定期舉辦廉政建設(shè)培訓(xùn)班等形式進(jìn)行教育。職工通過(guò)培訓(xùn)方式開(kāi)展教育。累計(jì)舉辦各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)班400多期，30000余人次參加。二是加強(qiáng)服務(wù)職工群眾宗旨意識(shí)教育。公司積極倡導(dǎo)以人為本的管理理念，通過(guò)定期召開(kāi)職工代表大會(huì)、改善安全生產(chǎn)環(huán)境、建立各種檔案、繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)、職業(yè)病預(yù)防、為困難職工排憂解難、開(kāi)展文體活動(dòng)等多種形式維護(hù)職工利益和合法權(quán)益。特別是公司建立了七大幫扶基金，即困難補(bǔ)助金、互助基金、重大疾病補(bǔ)助金、職工親屬喪葬撫慰金、金秋助學(xué)金、自學(xué)成才獎(jiǎng)勵(lì)金、組織慰問(wèn)金，對(duì)職工適時(shí)地進(jìn)行幫助與獎(jiǎng)勵(lì)。截止目前，發(fā)放各種補(bǔ)助金500余萬(wàn)元。三是加強(qiáng)正面典型的示范教育。企業(yè)選樹(shù)了一批事跡過(guò)硬、易于學(xué)習(xí)的勤廉典型，積極營(yíng)造廉潔風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大干部職工增強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信、勤勉履職、廉潔從業(yè)的自覺(jué)性。四是深入推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)。以“廉潔從業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)”為企業(yè)廉潔文化的核心，建立廉政網(wǎng)絡(luò)、廉政文化廣場(chǎng)、廉政桌牌、廉政圖書(shū)專柜及廉政影視角。成立業(yè)余廉政文化藝術(shù)團(tuán)，堅(jiān)持廉潔文化建設(shè)走上舞臺(tái)，進(jìn)入車間、班組，每年組織各類廉政文化教育活動(dòng)10多場(chǎng)次，收到較好的社會(huì)效果。五是開(kāi)展“檢企共建”活動(dòng)。在檢察院指導(dǎo)下開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，采取檢察院干警到公司授課、與職工交流等方式，講解典型案例，時(shí)時(shí)警示黨員干部廉潔奉公，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的遵紀(jì)守法意識(shí)。

2.3 堅(jiān)持抓創(chuàng)新，落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。公司黨委要把創(chuàng)新寓于構(gòu)建企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度體系中，以制度建設(shè)推進(jìn)懲防體系工作。一是完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉政監(jiān)督制度。針對(duì)企業(yè)實(shí)際，建立了黨委工作制度、例會(huì)制度、廉政談話制度、述職述廉制度、重大事項(xiàng)參與制度、民主生活會(huì)制度、信訪處理制度、集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度、重要情況通報(bào)和報(bào)告制度、“三重一大”實(shí)施細(xì)則等制度規(guī)范。二是建立企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度。建立了勞動(dòng)工資、專項(xiàng)集體合同、財(cái)務(wù)管理、承包經(jīng)營(yíng)、重大事項(xiàng)決策、廠務(wù)公開(kāi)等制度。創(chuàng)新物流管理制度，規(guī)定對(duì)物資采購(gòu)實(shí)行“定貨、采購(gòu)、付款”三分離原則，由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行審核后，按規(guī)定程序付款。嚴(yán)格招投標(biāo)制度，對(duì)于工程項(xiàng)目施工、重要設(shè)備和固定資產(chǎn)的采購(gòu)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。完善產(chǎn)品購(gòu)銷制度，對(duì)于銷售產(chǎn)品價(jià)格、小額物資和原材料的采購(gòu)實(shí)行貨比三家，最后由公司價(jià)格小組確定價(jià)格后按規(guī)定的程序進(jìn)行購(gòu)置。探索建立重大事項(xiàng)參與制度，規(guī)定重大事項(xiàng)必須有紀(jì)委全程參與，重要環(huán)節(jié)必須有公司紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)簽字才能進(jìn)行，否則不予認(rèn)可。三是實(shí)施“三三工作法”，促進(jìn)制度落實(shí)。“三三工作法”即公司在開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)及黨務(wù)公開(kāi)時(shí)，推行的“三個(gè)原則”、“三個(gè)檢查”和“三個(gè)到位”的工作模式，“三個(gè)原則”即凡需職工群眾民主參與的企業(yè)重大決策必須公開(kāi)的原則，凡是與職工切身利益相關(guān)的重大事項(xiàng)必須公開(kāi)的原則，凡需依靠職工民主監(jiān)督的事項(xiàng)必須公開(kāi)的原則；“三個(gè)檢查”即突出重點(diǎn)，開(kāi)展專項(xiàng)檢查、定期進(jìn)行督查、組織職工代表崗位檢查；“三個(gè)到位”即職代會(huì)內(nèi)容落實(shí)到位、日常督促到位、全員參與到位。從而有力保證了企業(yè)各項(xiàng)制度的落實(shí)，有效推進(jìn)了懲防體系建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化水平。

2.4 堅(jiān)持抓效能，落實(shí)企業(yè)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。公司黨委要把效能監(jiān)察作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)于企業(yè)發(fā)展的最佳切入點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察工作的意見(jiàn)》。一是將效能監(jiān)察與提高企業(yè)效益相結(jié)合，重點(diǎn)圍繞影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和影響改革發(fā)展大局的突出問(wèn)題開(kāi)展效能監(jiān)察，對(duì)效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的漏洞，及時(shí)提出監(jiān)察建議。二是將效能監(jiān)察與內(nèi)控制度建設(shè)相結(jié)合，制定《公司中層以上人員績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》和《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控辦法》，加大防范企業(yè)高層決策失誤、用權(quán)不當(dāng)?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)的力度，強(qiáng)化對(duì)管理人員和關(guān)鍵崗位人員權(quán)力行使的監(jiān)督，對(duì)濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職的行為進(jìn)行監(jiān)控。三是將效能監(jiān)察與構(gòu)建和諧企業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步完善信訪穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)動(dòng)態(tài)化案源排查、實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先處理反饋、基層督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)合調(diào)處及責(zé)任追究等一系列制度機(jī)制，把工作責(zé)任和壓力層層傳遞到單位、車間、班組，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定，保障企業(yè)健康發(fā)展。

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