淺析公證手段在供電企業(yè)維權(quán)中的運(yùn)用

文 Article_竇百文

核心提示公證具有法律賦予的證據(jù)保全功能和公證債權(quán)文書功能，使得公證證據(jù)在訴訟或者非訟案件處理中具有免予審查的證據(jù)效力優(yōu)先性。鶴壁供電公司充分認(rèn)識(shí)到公證的上述功用，在查處竊電、催收電費(fèi)、保護(hù)電力設(shè)施等供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的諸多環(huán)節(jié)中，通過與公證處建立常態(tài)合作機(jī)制，充分運(yùn)用公證手段維權(quán)，提高公證效率，降低公證成本，形成了一套行之有效的公證維權(quán)管理流程。公證手段日益成為維護(hù)供電企業(yè)合法權(quán)益的利器之一。

供電企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)主體，早已沒有了行政職能。在電力建設(shè)直至電力供應(yīng)這一電力市場(chǎng)鏈條中，供電企業(yè)與其他單位或者個(gè)人之間產(chǎn)生爭(zhēng)議甚至訴訟在所難免。供電企業(yè)在訟爭(zhēng)中維護(hù)合法權(quán)益，最重要的莫過于及時(shí)收集并固定證據(jù)，因此，尋求獲得或者固定證據(jù)的有效手段，就具有重要而現(xiàn)實(shí)的意義。筆者通過多年工作實(shí)踐，愈加發(fā)現(xiàn)公證手段是供電企業(yè)獲得或者固定證據(jù)的不可或缺的手段，在供電企業(yè)依法維權(quán)中具有不可替代的重要價(jià)值，日益成為依法維護(hù)供電企業(yè)合法權(quán)益的利器。

一、運(yùn)用公證手段的法律依據(jù)

公證手段能夠成為供電企業(yè)的維權(quán)利器，本質(zhì)在于公證文書有法律賦予的證據(jù)保全功能。根據(jù)《公證法》第十一條第一款第九項(xiàng)之規(guī)定，保全證據(jù)的事項(xiàng)可以申請(qǐng)辦理公證。保全證據(jù)的公證是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，為將來進(jìn)行訴訟的需要，對(duì)可能滅失或難以取得的證據(jù)，依法采取一定措施加以收集、固定并保管，以保持證據(jù)的真實(shí)性和證明力的活動(dòng)。申請(qǐng)保全的對(duì)象包括證人證言、書證、物證、視聽資料、現(xiàn)場(chǎng)情況等。結(jié)合供電企業(yè)實(shí)際，換句話通俗地表述，就是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)供電企業(yè)的申請(qǐng)，采取拍照、攝像、記錄證言等措施，及時(shí)固定相關(guān)事實(shí)，從而證明企業(yè)合法權(quán)益被損害或者企業(yè)沒有侵害他人合法權(quán)益、沒有違約等事實(shí)。

公證的證據(jù)保全功能是由其法律屬性決定的。根據(jù)《公證法》第二條之規(guī)定，公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。根據(jù)《公證法》第三十六條之規(guī)定，除非有相反證據(jù)證明，經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。據(jù)此，公證機(jī)構(gòu)對(duì)事實(shí)的確認(rèn)，是依照法定程序，經(jīng)過嚴(yán)格的審查后作出的，一般都具有真實(shí)性。當(dāng)事人以公證文書證明其所主張事實(shí)的，法律規(guī)定人民法院不必再對(duì)該文書進(jìn)行審查，也不必再要求該當(dāng)事人提供其他證據(jù)，除非對(duì)方當(dāng)事人提出足以推翻公證文書的相反證據(jù)，否則人民法院就可以直接將該公證文書作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)?？梢?，經(jīng)公證的證據(jù)在訴訟中具有免予審查的法定優(yōu)先效力，并且經(jīng)公證的書證對(duì)事實(shí)的證明力大于其他書證、視聽資料和證人證言。《最高人民法院關(guān)于審理涉及公證活動(dòng)相關(guān)民事案件的若干規(guī)定》第二條規(guī)定，當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人起訴請(qǐng)求變更、撤銷公證書或者確認(rèn)公證書無效的，人民法院不予受理，告知其依照《公證法》第三十九條規(guī)定可以向出具公證書的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查。

二、供電企業(yè)運(yùn)用公證手段維護(hù)權(quán)益的方法

公證的證據(jù)保全功能在供電企業(yè)維權(quán)實(shí)踐中可運(yùn)用于諸多領(lǐng)域。以鶴壁供電公司的實(shí)踐為例，正是認(rèn)識(shí)到了經(jīng)公證的證據(jù)具有免予審查的法定優(yōu)先效力，多年來，無論是保護(hù)電力設(shè)施、催收電費(fèi)還是打擊竊電等違法行為，無論是訴訟還是非訟案件處理，鶴壁供電公司運(yùn)用公證手段及時(shí)固定相關(guān)事實(shí)，已經(jīng)成為常態(tài)。鶴壁供電公司在較大范圍內(nèi)充分運(yùn)用公證手段，迅速固定相關(guān)證據(jù)給相對(duì)方以壓力，力求通過協(xié)商解決爭(zhēng)議避免訴訟。即使?fàn)幾h無可避免地到了訴訟階段，經(jīng)公證的證據(jù)也是爭(zhēng)取勝訴的證據(jù)鏈極為重要的一環(huán)。

公證手段在保護(hù)電力設(shè)施、催收電費(fèi)方面的作用主要體現(xiàn)為公證送達(dá)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)種植自然生長(zhǎng)高度可超過安全距離的高桿植物的行為、在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的行為屢禁不止。鶴壁供電公司由公證處工作人員配合，向種植人或者建設(shè)者送達(dá)《違反<電力設(shè)施保護(hù)條例>行為告知書》，基于此事實(shí)作出的公證文書可證明供電企業(yè)盡到了法定的告知義務(wù)。催收電費(fèi)時(shí)，鶴壁供電公司員工向拖欠電費(fèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人送達(dá)《停電告知書》時(shí)，通常說如下一番話：“您好，我們鄭重提醒，公證處派員見證供電公司向你單位送達(dá)《停電告知書》，即使您不簽字，供電公司仍依法盡到了告知義務(wù)。您單位不按照《停電告知書》內(nèi)容履行義務(wù)，供電公司將依法中斷供電。謝謝合作！”聽到這番話，盡管仍有負(fù)責(zé)人拒絕簽字，但最終都在限定的時(shí)間內(nèi)交清了電費(fèi)。

公證手段在打擊竊電等違法行為方面的作用主要體現(xiàn)為竊電現(xiàn)場(chǎng)的固定。對(duì)于竊電行為的證實(shí)，考慮到供電企業(yè)的企業(yè)屬性，更有必要委托公證人員介入，對(duì)竊電現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像等。根據(jù)《河南省供用電條例》第五十條之規(guī)定，供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)竊電行為的，應(yīng)當(dāng)收集、保存下列資料、材料：現(xiàn)場(chǎng)照片、錄音、錄像等影音資料，封存的竊電裝置，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)制作的鑒定結(jié)論，供電企業(yè)的負(fù)荷監(jiān)控、用電信息采集終端等監(jiān)測(cè)裝置記錄，現(xiàn)場(chǎng)記錄。如果供電企業(yè)單方收集、保存除第三方機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論外的資料、材料，難免會(huì)受到竊電行為人對(duì)資料、材料來源以及真實(shí)性、合法性甚至關(guān)聯(lián)性的質(zhì)疑。而借助公證的證據(jù)保全功能，公證處基于竊電現(xiàn)場(chǎng)事實(shí)作出的公證文書，可以依法有效回?fù)羯鲜鲑|(zhì)疑，使得竊電行為人受到法律追究，供電企業(yè)的合法權(quán)益得到維護(hù)。

公證手段在訴訟中運(yùn)用的作用主要體現(xiàn)為免予審查的證據(jù)優(yōu)先性。某中級(jí)人民法院曾作出一份終審判決，維持原判，駁回了一家企業(yè)用戶要求某供電公司返還其電費(fèi)的訴訟請(qǐng)求。2007年，該用戶將某供電公司訴至法院，請(qǐng)求判令返還“對(duì)其多收的不合理電費(fèi)”。某供電公司緊緊圍繞經(jīng)檢查獲知的“該戶變壓器C相CT線非人為過電流燒斷，導(dǎo)致電能表未計(jì)量C相電流”這一情況，邀請(qǐng)公證處工作人員到負(fù)控機(jī)房，登錄負(fù)荷監(jiān)控系統(tǒng)，打印出彩色電流變化曲線圖譜，對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行了公證。兩審法院對(duì)經(jīng)公證的上述事實(shí)均予以采信，認(rèn)為“供電公司因互感器C相燒斷后向上訴人收取的電費(fèi)，屬于上訴人用電期間由于用電計(jì)量裝置出現(xiàn)問題而少計(jì)電量的費(fèi)用，并不存在重復(fù)收費(fèi)問題”。一審法院依法作出了駁回原告訴訟請(qǐng)求的判決，二審法院予以維持。

此外，公證的保全證據(jù)功能還運(yùn)用于破壞電力設(shè)備行為致?lián)p事實(shí)的固定。自2007年8月21日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理破壞電力設(shè)備刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，規(guī)定了破壞電力設(shè)備罪造成直接經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算范圍，包括電量損失金額和被毀損設(shè)備材料的購置、更換、修復(fù)費(fèi)用，以及因停電給用戶造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。某供電公司在電力設(shè)備遭受破壞之后，在報(bào)案的同時(shí)，立即對(duì)行為人基本情況、破壞現(xiàn)場(chǎng)狀況、被毀損設(shè)備材料的購置、更換、修復(fù)費(fèi)用以及電量損失金額等進(jìn)行保全證據(jù)公證，作為提起刑事附帶民事訴訟或者民事訴訟中訴訟請(qǐng)求確定的依據(jù)。

公證手段除具有保全證據(jù)功能外，還可以公證債權(quán)文書。公證債權(quán)文書功能可以被運(yùn)用到電費(fèi)回收中。供電企業(yè)對(duì)欠費(fèi)客戶可依法中斷供電，恢復(fù)供電前與欠費(fèi)客戶就分期還款這一方式繳納電費(fèi)達(dá)成一致的，在所簽訂的協(xié)議中明確約定“債務(wù)人不履行義務(wù)或不完全履行義務(wù)時(shí)，債務(wù)人愿意接受人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行”。之后，公證處根據(jù)供電企業(yè)的申請(qǐng)，為供電企業(yè)辦理賦予該協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證。公證手續(xù)辦妥后恢復(fù)供電。如果欠費(fèi)客戶仍然不履行協(xié)議約定，供電企業(yè)可以依法直接向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)合法權(quán)利?！豆C法》和最高人民法院的相關(guān)司法解釋賦予了公證債權(quán)文書的強(qiáng)制執(zhí)行效力。根據(jù)《公證法》第三十七條第一款之規(guī)定，對(duì)經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)模瑐鶛?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及公證活動(dòng)相關(guān)民事案件的若干規(guī)定》第二條之規(guī)定，除公證債權(quán)文書被人民法院裁定不予執(zhí)行外，當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的民事權(quán)利義務(wù)有爭(zhēng)議直接向人民法院提起民事訴訟的，人民法院依法不予受理。

三、運(yùn)用公證手段維權(quán)須注意的事項(xiàng)

供電企業(yè)在實(shí)踐中運(yùn)用公證手段，要注意做到“兩個(gè)避免”。一是避免公證保全證據(jù)時(shí)機(jī)喪失。要盡可能在行為現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生當(dāng)時(shí)或者在爭(zhēng)議成訟之前進(jìn)行。否則，對(duì)方當(dāng)事人往往以所公證的內(nèi)容并非事發(fā)當(dāng)時(shí)的情境為由進(jìn)行抗辯。況且，進(jìn)入訴訟程序之后再欲保全證據(jù)，即應(yīng)向人民法院提出申請(qǐng)，且不得遲于舉證期限屆滿前7日，并可能被要求提供擔(dān)保。

二是避免頻繁、應(yīng)急的單個(gè)公證。單個(gè)公證存在高支出、效率低、運(yùn)作流程不夠靈活等特點(diǎn)，鶴壁供電公司探索實(shí)現(xiàn)了公證維權(quán)管理流程化，有效克服了這一弊端。首先，培育供電企業(yè)濃厚的依法治企氛圍。隨著多個(gè)普法依法治企五年規(guī)劃實(shí)施，供電公司領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和普通員工依法合規(guī)辦事的素質(zhì)普遍提升，為公證手段維權(quán)奠定了良好的組織和思想基礎(chǔ)。其次，鶴壁供電公司與公證處建立常年公證服務(wù)合同關(guān)系，培育全天候即時(shí)響應(yīng)的常態(tài)公證機(jī)制。鶴壁供電公司與公證處簽訂了《常年公證服務(wù)合同》，對(duì)服務(wù)范圍、服務(wù)期限、運(yùn)作方式和程序、權(quán)利義務(wù)、費(fèi)用、違約責(zé)任等進(jìn)行約定。簽約雙方明確相對(duì)固定的公證員和公證申請(qǐng)人，相互交換聯(lián)系方式。

最后，密切法律顧問與公證業(yè)務(wù)涉及部門之間的合作。法律顧問負(fù)責(zé)《常年公證服務(wù)合同》約定內(nèi)容的宣傳貫徹，在協(xié)同辦公系統(tǒng)公告發(fā)布公證處聯(lián)系人、聯(lián)系方式以及公證事項(xiàng)內(nèi)容。公證事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，確定的業(yè)務(wù)部門聯(lián)系人直接聯(lián)系公證處人員出現(xiàn)場(chǎng)固定證據(jù)，同時(shí)報(bào)備法律顧問?，F(xiàn)場(chǎng)公證結(jié)束后，法律顧問出具授權(quán)委托書等材料，并視情況確定何時(shí)出具《公證書》作為證據(jù)運(yùn)用。涉及公證債權(quán)文書的，以法律顧問為主擬定相關(guān)協(xié)議文本，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)提供文本中涉及的數(shù)據(jù)等信息，協(xié)議文本擬定后，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)辦理簽約流程并用印，對(duì)方簽字蓋章后，業(yè)務(wù)部門將協(xié)議送公證處作公證，《公證書》制作完畢后，業(yè)務(wù)部門將一份《公證書》交法律顧問保管。鶴壁供電公司還視情況先固定證據(jù)，由公證處將資料或數(shù)據(jù)予以保管，待訴訟無可避免時(shí)再作出具公證書，減少不必要的成本支出。

隨著國家電網(wǎng)公司法制工作三年目標(biāo)和新三年工作目標(biāo)各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，供電企業(yè)依法治企水平持續(xù)提升，公證保全證據(jù)、公證債權(quán)文書等公證手段必將被持續(xù)廣泛運(yùn)用到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，公證這一維權(quán)利器的作用必將在供電企業(yè)得到更有效發(fā)揮！