我國(guó)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督完善對(duì)策初探

高世博

摘 要 高校作為我國(guó)高等教育事業(yè)的主體，在我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)的監(jiān)督，有助于增強(qiáng)高校自身的競(jìng)爭(zhēng)力，提升高校的辦學(xué)質(zhì)量與聲譽(yù)，促進(jìn)高校的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高校 財(cái)務(wù) 監(jiān)督 管理

隨著高等教育投資體制改革的深入，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)張，業(yè)務(wù)范圍日益復(fù)雜化，特別是在基建工程、設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的高校內(nèi)控機(jī)制中，相關(guān)法規(guī)制度不健全，在遵循相關(guān)職能部門出臺(tái)的強(qiáng)制性法規(guī)制度時(shí)有些監(jiān)控制度根本就沒有，有些即便是存在大多也早已陳舊過時(shí)或者不夠規(guī)范、具體，再加上目前的一些法規(guī)制度也是政出多門、條塊脫節(jié)，執(zhí)行中經(jīng)常會(huì)無法可依、無章可循，這無疑給高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員在經(jīng)辦相關(guān)事項(xiàng)過程中留下了腐敗的空間。

一、高校財(cái)務(wù)管理主要問題

在國(guó)家實(shí)施“科教興國(guó)”“人才強(qiáng)國(guó)”的重大舉措后，高校職能有了較大改變，其功能由原來教學(xué)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)和文化傳承創(chuàng)新并重。由于承擔(dān)了國(guó)家大量科研課題，高校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)來源渠道更為廣泛和復(fù)雜，由單一的財(cái)政事業(yè)撥款向多元化轉(zhuǎn)變，既有縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)還有單位和個(gè)人捐贈(zèng)等。政府管理部門在制定有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章制度時(shí)，不可能把所有經(jīng)費(fèi)管理都細(xì)化到細(xì)節(jié)，且由于不同時(shí)期、不同高校都有其時(shí)代特點(diǎn)和特殊性，倘若規(guī)定太死必然影響使用效益，這就導(dǎo)致政策永遠(yuǎn)滯后于實(shí)際。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)重立項(xiàng)輕預(yù)算，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)到賬后，實(shí)際使用與預(yù)算相差甚遠(yuǎn)，預(yù)算調(diào)整存在隨意性，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的無序性和不可控性，從而弱化了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。高校是全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)屬無償撥款，學(xué)校事業(yè)支出不要求對(duì)培養(yǎng)成本進(jìn)行核算，購(gòu)置固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。長(zhǎng)期以來，高校在教育經(jīng)費(fèi)使用上，重社會(huì)效益輕經(jīng)濟(jì)效益，忽視對(duì)已購(gòu)資產(chǎn)的管理和充分利用。

二、財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生原因

隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，高校規(guī)模擴(kuò)大，高校的教育經(jīng)費(fèi)急劇增加，經(jīng)費(fèi)來源日趨多元化，而學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度卻沒有發(fā)展，相對(duì)滯后，通常是發(fā)現(xiàn)問題后才采取補(bǔ)救措施。在經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管上，制度規(guī)定不同渠道的經(jīng)費(fèi)需采取不同的管理辦法，因此即使同一渠道的不同類別經(jīng)費(fèi)，管理辦法亦不相同。經(jīng)費(fèi)之間相互調(diào)賬，人為選擇核算制度就在所難免，造成經(jīng)費(fèi)管理混亂。部分高校沒有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法性、合規(guī)性、效益性的重要保障。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注學(xué)校經(jīng)費(fèi)到賬情況，對(duì)如何使用，使用是否規(guī)范，監(jiān)管是否到位不夠重視。經(jīng)費(fèi)管理部門也只重視項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)等程序性工作，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性則認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門的事情。而經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人則錯(cuò)誤地認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己申報(bào)獲取的，學(xué)校無需干涉和監(jiān)督，財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)濫用時(shí)有發(fā)生。在預(yù)算編制上，方法不科學(xué)，內(nèi)容不完整，預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，在預(yù)算執(zhí)行上缺乏鋼性。忽視決算審核分析工作，且由于沒有制定預(yù)算監(jiān)督考核制度，也無法對(duì)預(yù)算質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，但由于其對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響往往是間接性的，造成部分管理人員不重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。加之個(gè)別的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面的知識(shí)，造成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作混亂，影響企業(yè)整體財(cái)務(wù)管理水平。

三、高校財(cái)務(wù)管理的建議與對(duì)策

學(xué)校應(yīng)當(dāng)在遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)制度的前提下，制定一系列適合學(xué)校自身發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度，并按照項(xiàng)目管理部門要求給予一定的自主權(quán)，同時(shí)學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)切實(shí)起到監(jiān)督管理作用。

1.提高財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理認(rèn)識(shí)。高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及學(xué)校的各職能部門。目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高校的要求越來越多元化，高校的財(cái)務(wù)管理工作也面臨從粗放式的外延管理轉(zhuǎn)向更加精細(xì)化的內(nèi)涵管理。這必然要求高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)，充分重視財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理的重要性，并通過多渠道、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)加快會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德水平，制定符合高校特色的財(cái)務(wù)人員崗位管理制度，使得財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)得到全面提升，確保財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理的質(zhì)量。

2.完善財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督體系。制度建設(shè)是做好財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理工作的根本保證。高校財(cái)務(wù)管理制度制定應(yīng)在遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律和法規(guī)的同時(shí)結(jié)合高校特點(diǎn)，引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，對(duì)現(xiàn)有制度不斷修訂和完善，從而建立財(cái)務(wù)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)充分發(fā)揮內(nèi)外部審計(jì)的監(jiān)督職能，利用財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)審計(jì)監(jiān)督，爭(zhēng)取做到對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的事前控制，事中監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)。與此同時(shí)要結(jié)合社會(huì)審計(jì)和政府審計(jì)，充分利用其獨(dú)立性以及權(quán)威性和強(qiáng)制性及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正制度中存在的問題和缺陷，有效防止滋生腐敗和職務(wù)犯罪現(xiàn)象。再次，還可結(jié)合高?？倳?huì)計(jì)師委派制在高校內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)委派，使會(huì)計(jì)工作相對(duì)獨(dú)立，發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，從而建立起與改革相適應(yīng)的新型會(huì)計(jì)管理體制。

3.提高資金使用效率。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，對(duì)高校教學(xué)、科研、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的合理配置，提高有限資金的利用效率和效益都具有重要意義。要緊密結(jié)合高校的發(fā)展戰(zhàn)略，編制高校中長(zhǎng)期的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分步落實(shí)年度預(yù)算，完善預(yù)算內(nèi)容。在預(yù)算編制方法上推行以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合編制方法；在預(yù)算執(zhí)行上，建立規(guī)范的預(yù)算調(diào)整制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛度；在預(yù)算分配上，堅(jiān)持有所為，有所不為。要充分重視和加強(qiáng)決算審核分析工作，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。引進(jìn)項(xiàng)目合同管理機(jī)制，加強(qiáng)過程監(jiān)督，建立對(duì)學(xué)校資源使用的績(jī)效預(yù)算獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。即應(yīng)建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果要運(yùn)用”的管理模式，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。與此同時(shí)，將財(cái)務(wù)分析提高到與財(cái)務(wù)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算同等重要的地位，改進(jìn)財(cái)務(wù)分析方法，建立科學(xué)的指標(biāo)分析體系和資金安全預(yù)警機(jī)制，完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，使預(yù)算分配決策更加合理、科學(xué)，將有限財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用效益和效率最大化。

四、結(jié)束語

從上述論述中我們可知，要實(shí)現(xiàn)良好的高校財(cái)務(wù)監(jiān)督并非一蹴而就的，這是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱辛的過程，需要方方面面的配合和努力。我們要滿懷信心，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的高效、廣泛開展。

參考文獻(xiàn)

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