北方城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展對策研究——以呼和浩特為例

劉 祝（內(nèi)蒙古財經(jīng)大學 旅游學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070）

近20年來，中國城市數(shù)量和規(guī)模均有大幅度增長。1978年設市城市193個，城市人口比17.9%。1997年增加到640個，城市人口比28%以上。各類建制鎮(zhèn)20 000個以上。目前中國城市人口比將近3 000[1]。世界各國城市化進程規(guī)律表明，當城市化人口水平進入3 000～6 000的中期發(fā)展階段后，普遍出現(xiàn)城市化進程加速現(xiàn)象，預計在21世紀城市化水平將跨入一個新階段。我國城市大氣污染是以塵、二氧化硫為主要污染物的煤煙型污染。降塵、顆粒物污染全國大城市100%超過國家規(guī)定的標準，尤其是北方城市，在冬季采暖期，煙霧彌漫，空氣質(zhì)量很差。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界衛(wèi)生組織公布了全球大氣中含二氧化硫最高的10大城市，中國竟占了3個且都在北方。近年大城市燃油車輛尾氣污染日趨嚴重，城市的可持續(xù)發(fā)展成為城市在建設及其規(guī)劃中的一大課題。呼和浩特作為國家確立的全國46個重點環(huán)境綜合整治定量考核城市之一，可看作黃河中上游及華北地區(qū)的生態(tài)屏障，其環(huán)境質(zhì)量的好壞，既關系著呼和浩特經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展，也關系著北方地區(qū)生態(tài)大環(huán)境。內(nèi)蒙古自治區(qū)自建立環(huán)境保護制度以來，環(huán)境污染防治的重點一直是工業(yè)污染和城市污染，而忽略了廣大農(nóng)村的環(huán)境問題，本文著重把農(nóng)村環(huán)境問題和城市環(huán)境問題一起研究討論，以實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

1 北方城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

北方地域范圍的城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)在總體在惡化，城市周邊面臨著一系列嚴重的生態(tài)破壞及退化問題，不同程度存在著自然生態(tài)惡化、森林面積縮小、草原退化、水土流失、土地沙漠化等現(xiàn)象；而城市環(huán)境問題突出，污染治理水平較差；整體可持續(xù)發(fā)展能力低下，對中國整體生態(tài)環(huán)境構成威脅。

1.1 呼和浩特市、旗縣區(qū)城市、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境分析

1.1.1 呼和浩特市、旗縣區(qū)生態(tài)區(qū)域類型。呼和浩特市現(xiàn)轄4區(qū)、4縣、1旗，即新城區(qū)、賽罕區(qū)、玉泉區(qū)、回民區(qū)、托克托縣、清水河縣、武川縣、和林格爾縣以及土默特左旗共77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 007個行政村。呼市地處干旱半干旱區(qū)，降水少、蒸發(fā)量大，降水量僅是蒸發(fā)量的五分之一。風沙大、土質(zhì)疏松、地表植被覆蓋度低，這是其典型的自然地理環(huán)境特征。水土流失面積占總土地面積的34%。森林覆蓋率現(xiàn)為20.69%。把呼市分為4種明顯的景觀類型區(qū)域，即低山丘陵草原——農(nóng)田景觀，大青山、蠻漢山山地森林景觀，土默川平原農(nóng)田景觀和黃土丘陵農(nóng)田——草原景觀。武川縣屬大青山和低山丘陵草原地帶，森林覆蓋率僅為5.42%，由于干旱、風蝕沙化、過度放牧，草場已遭到嚴重破壞，巳呈荒漠化的趨勢。森林景觀帶主要位于大青山、蠻漢山山地，此處是呼市地區(qū)的風水寶地。土默特平原農(nóng)田景觀包括土左旗、托縣、和林縣及呼和浩特周邊部分地區(qū)，這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對較好，但隨著自然環(huán)境的惡化和人為的破壞，耕地風蝕沙化和水土流失及鹽堿化隨之而來，造成環(huán)境質(zhì)量破壞嚴重。綜上所述，呼和浩特市周邊生態(tài)環(huán)境正面臨生態(tài)破壞及退化問題，各地重建設輕管理、重開發(fā)輕保護、邊建設邊破壞、建設趕不上破壞，造成環(huán)境質(zhì)量大逆轉(zhuǎn)。

1.1.2 大青山生態(tài)環(huán)境。被稱為呼市天然屏障的大青山生態(tài)保護問題更是刻不容緩。在放牧集中的夏、秋兩季，大青山北坡、南坡牲畜總量近60萬頭（只）。其中北坡超載約80%～90%，南坡超載110%～120%，帶來的惡果是草原被嚴重破壞，剛剛長出的嫩枝嫩葉慘遭啃食，草場喪失了結籽、繁衍的再生能力。由于超載放牧、牲畜驟然增多，致使大青山土壤植被遭破壞。植被經(jīng)牲畜輪番踐踏，越來越稀疏，遇到暴風驟雨，土層塌陷，巖石更是裸露。隨著山里畜牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，人工放牧營盤增多，人們亂砍濫伐林木，亂采、偷采礦山，建房取暖、建棚養(yǎng)畜，造成大青山林木銳減。近年來，呼市有關部門在大青山植被覆蓋率最高的地段建設賓館、別墅群、高爾夫球場等豪華的樓堂館所和餐飲娛樂設施。與此同時，沿山地區(qū)的數(shù)十家鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體采石廠、小金礦、陵園墳地對大青山植被也造成嚴重破壞。

2 北方城市生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展存在的問題

2.1 北方城市大氣環(huán)境不容樂觀

目前，北方城市生態(tài)環(huán)境的主要問題是：空氣混濁，水質(zhì)污染、土壤變壞，作物綠化受害。伴隨工業(yè)化而來的城市化以及交通運輸?shù)默F(xiàn)代化，經(jīng)濟活動的強度日益加大，人對自然生態(tài)環(huán)境的破壞越來越強烈。城市的經(jīng)濟發(fā)展使自然資源匱乏，“三廢”排放量加大，城市人文生態(tài)環(huán)境條件日趨惡化。由于二氧化硫和氮氧化物等氣體排放量大，城市居民肺癌發(fā)病率和死亡率急劇上升，城市大氣污染已成為居民的頭號殺手，如表1[2]為北方城市大氣降塵的元素含量。由表1可知北方某城市大氣降塵的灰塵中重金屬等元素含量最高，主要是Cu,Pb,Zn,Hg等。煙塵中Cu,Pb,Zn,Se,Hg也很高，煙塵是污染城市土壤的主要來源。呼和浩特農(nóng)村農(nóng)民生活的主要能源是煤炭、秸稈和柴草，其中農(nóng)村戶均煤炭消耗量為年3.15噸。按全市29.9萬戶農(nóng)戶計算，每年煤炭消耗量達94萬噸。由于直接燃燒和低空排放，由此產(chǎn)生的煙塵約3萬噸、二氧化硫2.6萬噸，煤煙型污染也逐漸突出。

表1 大氣降塵的元素含量

2.2 城市市區(qū)缺水、水環(huán)境污染較嚴重

北方城市一個普遍的問題就是市區(qū)缺水。呼和浩特是我國缺水城市之一，由于不合理的開采利用，已出現(xiàn)了降落漏斗，若不采取切實可行的措施，水資源問題將成為制約呼和浩特市可持續(xù)發(fā)展的主要因素。呼市農(nóng)村飲用水問題也很多，據(jù)呼市水務局普查統(tǒng)計，目前，在呼和浩特農(nóng)村仍有55.87萬人飲用水不安全，飲用水氟含量超標的有17.6萬人，飲用苦咸水的有7.06萬人，飲用未經(jīng)處理地表水的有1.25萬人，飲用水細菌指標超標的有1.25萬人，飲用未經(jīng)處理受污染地下水的有1.05萬人，其他飲水水質(zhì)問題的有1.28萬人。呼市有9個旗縣區(qū)，被國務院列入國家扶貧開發(fā)工作重點的縣就有4個，而這些地區(qū)也被聯(lián)合國人口組織定為人類不適宜居住地區(qū)。表2為中國北方的一個城市水中微量元素含量[2]。地下水硬度和礦化度、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮等指標不斷上升，綜合超標率逐年增大，大大超過飲用水的標準。地下水污染，水資源告急已成為全國城市發(fā)展中的嚴重問題。

呼市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水環(huán)境污染也非常嚴重，他們中有的在選址時缺少合理規(guī)劃布局和科學論證；有的在選擇生產(chǎn)項目時，未進行充分的環(huán)保論證，沒有實施環(huán)境影響評價制度，致使一些屬于嚴格控制和禁止投產(chǎn)的生產(chǎn)項目被立項投產(chǎn)或被盲目引進；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技含量極低，機器設備陳舊、生產(chǎn)工藝落后，粗放經(jīng)營。在污水排放方面，可以說大部分未經(jīng)處理，隨意排放，不靠河的排入荒灘、土地，土壤經(jīng)“潛移默化”，污染著地下水；靠河的排入大、小黑河、清水河、渾河等，但最終流入的還是黃河。沿黃河一帶原本水土流失嚴重，每年夾帶著5 000萬噸泥沙侵入黃河。呼市境內(nèi)有大小河流21條、中小型水庫26座，75%的地表水均來自過境的黃河。廣大村民對如何預防和減輕身邊的污染知之甚少，對受到污染侵害常常無可奈何。

表2 水中微量元素含量 單位：mg/L

2.3 農(nóng)村環(huán)境問題堪憂

在呼市的周邊旗縣的鄉(xiāng)村中也大都存在著不合理的生產(chǎn)和生活方式，如濫用農(nóng)藥和不合理使用化肥，不止造成對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響，還對農(nóng)副產(chǎn)品的安全構成危害。同時，農(nóng)用地膜殘留和積累破壞了土壤結構、影響農(nóng)作物生長并危害牲畜安全。呼市作為國家確立的“乳都”，乳業(yè)發(fā)展前景廣闊，奶牛養(yǎng)殖本來可以成為農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，但分散的以戶為單位的生產(chǎn)方式，造成人畜禽混居、畜糞便隨處堆放，極易造成人畜禽傳染病的發(fā)生和流行，前些年在呼市發(fā)生的禽流感已經(jīng)給我們敲響了警鐘。

3 實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的對策

城市社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間既存在矛盾的、對立的一面，也存在著可以協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的一面，即是相互依存又相互矛盾的統(tǒng)一體。經(jīng)濟發(fā)展帶來環(huán)境問題，卻又增強了解決環(huán)境問題的實力。環(huán)境問題的解決又為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下了基礎。

3.1 控制城市“三廢”污染，合理開采利用水源；依靠科技進步解決環(huán)保問題

資源可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基礎，故要努力改善城市生態(tài)環(huán)境，預防和控制環(huán)境破壞和污染。呼和浩特市環(huán)境質(zhì)量想要有所改善，基本改變生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，使城市環(huán)境得到明顯的改善，必須嚴格控制城市“三廢”污染，切實加強對污染源頭的治理。

合理開采利用水源，杜絕浪費，切實加強對污染源頭的治理。使用清潔的能源和原料，采用先進的工藝技術與設備，從源頭削減污染，提高資源利用率，減少或避免生產(chǎn)服務和產(chǎn)品使用過程中污染的生產(chǎn)和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

依靠環(huán)境科技技術，以技術創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決。根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設計和改造，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在農(nóng)村，技術進步尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進步，對整個城市及周邊生態(tài)環(huán)境有明顯的影響。農(nóng)業(yè)科技的進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，能有效地緩解人口增長與糧食供給之間的矛盾，促進生態(tài)環(huán)境的改善，但又要注意和防止人們過度追求眼前利益對生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.2 加大普及環(huán)保教育，提高全民環(huán)境意識，倡導綠色消費，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

在環(huán)境問題日益嚴重的現(xiàn)代社會，提倡節(jié)儉消費尤其重要，綠色生活、環(huán)保選購、重復使用、多層利用、分類回收、循環(huán)再生，提高物質(zhì)的利用率。此外，還要加強環(huán)境教育反對過度消費，改變?nèi)祟悅鹘y(tǒng)的觀念，促進城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。加強環(huán)境保護教育，增強全民環(huán)境意識，促進可持續(xù)發(fā)展。通過多種形式、多層次、多方位的生態(tài)環(huán)境教育，努力營造可持續(xù)發(fā)展的氛圍，使廣大民眾更多的掌握環(huán)境保護意識，更深入地了解法律、法規(guī)、政策，從而更自覺的參與到環(huán)境的保護中。循環(huán)經(jīng)濟有利于促進資源枯竭地區(qū)的結構調(diào)整，實現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；有利于開發(fā)一次資源，發(fā)展替代產(chǎn)品，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使之成為是呼市未來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方式。

3.3 加強政府職能，全面提高城市競爭力

呼市政府要加快解決目前比較突出的道路建設、飲水安全、污水排放等問題。據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《2013年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》顯示在綜合增量競爭力指數(shù)的排名中，鄂爾多斯排名較為靠前，位列第28位，包頭37位，呼市第58位，這表明呼市在提升城市競爭力方面任務十分艱巨。在文化城市競爭力和知識城市競爭力排名中，呼和浩特充分顯示首府優(yōu)勢位于38位。一個城市只有競爭力增強了，經(jīng)濟才可以大大發(fā)展。城市的環(huán)境面貌大大改善，隨之農(nóng)村環(huán)境也會迅速改變。身居西部生態(tài)環(huán)境落后的呼和浩特，應在提高競爭力上狠下功夫。各旗縣區(qū)應認真落實吸引區(qū)內(nèi)外人才，特別是優(yōu)秀中青年科技骨干到城市農(nóng)村去工作。讓他們指導建設一批不同層次、布局合理、功能齊備、資源綜合循環(huán)利用的示范性新農(nóng)村環(huán)境樣板模式。

3.4 重視農(nóng)村環(huán)境建設，因地制宜，建立市區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村相連的大生態(tài)保護系統(tǒng)

呼市政府要像重視城市基礎設施建設一樣支持農(nóng)村基礎設施。加快村莊規(guī)劃、糞便無害化處理、人畜禽分離、推廣沼氣使用清潔能源等問題的解決。針對呼市9個旗縣區(qū)綠化先天條件不足、生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀，必須走以開發(fā)促重建、以重建促開發(fā)、開發(fā)與保護并重、開發(fā)與重建相結合的道路，由過去片面追求短期經(jīng)濟效益、掠奪自然資源，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo、恢復和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，從分散治理轉(zhuǎn)為綜合治理，從先破壞后治理轉(zhuǎn)為工程建設和生態(tài)保護重建相協(xié)調(diào)。對一些生態(tài)環(huán)境特別惡劣，短期內(nèi)難以恢復植被的貧困地區(qū)，應對該地區(qū)的“環(huán)境難民”采取搬遷轉(zhuǎn)移的措施。呼市在綠化建設中應借鑒其它園林城市的好經(jīng)驗和好辦法，還要突出自己的地方特色。建立市區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村相連的大生態(tài)保護系統(tǒng)。

4 結論

解決城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題，具體地講，一方面是要根據(jù)城市環(huán)境容量，實行污染物排放總量控制和城市園林綠化建設，以提高控制生態(tài)環(huán)境破壞的能力，確保城市自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，是要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、更新發(fā)展觀念，實現(xiàn)經(jīng)濟長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中環(huán)境資源和能源的利用率，提高城市基礎設施的社會經(jīng)濟效益，減少污染物排放和減少城市生態(tài)失調(diào)造成的經(jīng)濟損失，有效地把人類和動植物的廢棄物回到土壤，把工業(yè)廢棄物分別加以分解或再生，以保持城市生態(tài)環(huán)境良好和支持郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低經(jīng)營成本，以促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；還要控制人口增長，提高人的文化素質(zhì)和健康水平，達到社會可持續(xù)發(fā)展的目標。實現(xiàn)生態(tài)城市的可持續(xù)發(fā)展，是一個長期的戰(zhàn)略目標，并非一朝一夕所能實現(xiàn)，只有經(jīng)過幾代人的不懈努力才能夠得以實現(xiàn)，“人與自然和諧”是中國傳統(tǒng)文明的核心內(nèi)涵。呼市現(xiàn)正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段，讓我們共同努力，使我們的家園變得天藍山綠水更清。

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