淺析林業(yè)管理和可持續(xù)發(fā)展

范淑珍

（偏關(guān)縣林權(quán)服務(wù)中心，山西 偏關(guān) 036400）

通常情況下，人們所提及的科學(xué)發(fā)展觀包含全面、發(fā)展和可持續(xù)三點(diǎn)，其中可持續(xù)觀念又可以細(xì)化為經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三方面的可持續(xù)發(fā)展理念。林業(yè)發(fā)展包含于生態(tài)發(fā)展中，是生態(tài)發(fā)展的重要構(gòu)成部分，對環(huán)境保護(hù)具有積極意義。在林業(yè)管理中融入可持續(xù)發(fā)展觀念既是生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是時代發(fā)展的必然要求。隨著林業(yè)資源的不斷破壞，加強(qiáng)林業(yè)管理工作迫在眉睫，但是如何有效解決我國林業(yè)管理中的突出問題、樹立可持續(xù)發(fā)展理念，成為了相關(guān)林業(yè)保護(hù)部門探討的重點(diǎn)。

1 我國林業(yè)概況

林業(yè)部門是我國生產(chǎn)部門的重要組成部分，其任務(wù)是從事于林木營造、保護(hù)、培養(yǎng)、采伐等多項(xiàng)工作。林業(yè)生產(chǎn)鏈可以大致分為三個環(huán)節(jié)，即苗木培育、木材采伐運(yùn)輸與加工銷售等。

通常情況下，林業(yè)產(chǎn)品可以歸納為兩類：一類是原木材料或經(jīng)過粗略加工的原木產(chǎn)品，一類是從經(jīng)濟(jì)林上采摘的果實(shí)。林業(yè)部門不僅可以從上述的林業(yè)產(chǎn)品中獲取較為豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，還能從對森林生態(tài)資源的保護(hù)工作中獲得較好的社會效益。

我國幅員遼闊，占地約9 326 410 km2，居于世界第三位。根據(jù)相關(guān)資料顯示，當(dāng)前我國林業(yè)用地面積為26 329.50萬hm2，森林面積 15 894.10萬 hm2，活立木蓄積量124.90億m3，森林蓄積量112.70億m3。由此可見，我國具有相當(dāng)豐富的森林資源。不僅如此，森林資源的分布也十分廣泛，多數(shù)為幼齡林與中齡林，成熟林與近成熟林較少（如表1所示）。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益深入，部分企業(yè)為了獲取利益的最大化，不惜以犧牲環(huán)境資源為代價，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，違背了可持續(xù)發(fā)展理念，需要相關(guān)部門制定出科學(xué)合理的措施，對這一行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

表1 中國森林分布狀況

2 阻礙林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原因

2.1 缺乏高水平的科學(xué)管理技術(shù)

當(dāng)前我國的林業(yè)管理還處于探索階段，不具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)與理論基礎(chǔ)，使得林業(yè)管理水平較為薄弱。由于我國對森林資源的重視程度不夠，林業(yè)管理工作缺乏專業(yè)的技術(shù)型實(shí)用人才，就現(xiàn)階段而言，從事于林業(yè)管理部門的工作人員中，具有林業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的高級技術(shù)人才不到15%，與國際平均水平差距較為明顯。除此之外，我國林業(yè)管理工作還缺乏必要的科研支持與資金投入，沒有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，就不可能將技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，高效高產(chǎn)更是無從體現(xiàn)?？萍剂α康娜狈κ沽謽I(yè)生產(chǎn)一直停留在人力勞動階段，不僅不利于人力資源的優(yōu)化配置，還阻礙了林業(yè)生產(chǎn)的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 缺乏社會大眾的廣泛參與和支持

當(dāng)前我國大部分地區(qū)的林業(yè)管理活動多依靠當(dāng)?shù)卣块T撥款維持，沒有其他的渠道獲得管理經(jīng)費(fèi)。要想確保森林資源不斷增加，政府部門就要不斷加大資金投入，這無形中增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，對林業(yè)的發(fā)展造成了阻礙。政府部門可以適當(dāng)放寬要求，建立惠民政策，吸引更多的投資者支持林業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬籌資渠道。

2.3 森林資源總量不斷減少，存在“少種多伐”現(xiàn)象

當(dāng)前我國對原木需求量較大，且“種少伐多”現(xiàn)象較為突出。樹木作為一個生命體，具有一段較長的生長時限，一棵可被利用的樹木從苗木到成年，至少要?dú)v經(jīng)10年~20年的時間，而砍伐下它們只需要幾分鐘。我國地廣物博，森林資源較為豐富，但長此以往，極易出現(xiàn)“無木可采”現(xiàn)象。

2.4 林業(yè)部門監(jiān)管力度不夠

我國自從認(rèn)識到森林資源對國家發(fā)展的重要性后，就制定了一系列較為嚴(yán)密的政策與法規(guī)，試圖以此為依據(jù)，加強(qiáng)違法打擊力度，以達(dá)到規(guī)范林業(yè)采伐行為、杜絕濫砍亂伐現(xiàn)象的目的。但經(jīng)過多年的觀察，發(fā)現(xiàn)在許多地區(qū)，國家的規(guī)章制度只是一紙空文，相關(guān)管理部門沒有將監(jiān)管工作落實(shí)到位，為違法砍伐樹木的企業(yè)或個人提供了可乘之機(jī)。甚至還有部分管理人員僅為了一己私利，喪失了最后的道德底線，放縱、默許、參與肆意破壞森林資源的行為，對林業(yè)監(jiān)管工作造成了不良影響。

3 林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對策

3.1 發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，深化林業(yè)改革

相關(guān)政府部門可以用宏觀調(diào)控這個看不見的手，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，讓林業(yè)逐漸向市場化方向過度，日益走向健康、長遠(yuǎn)、可持續(xù)的發(fā)展道路。要想進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)管理、促進(jìn)林業(yè)向更好更快的方向發(fā)展，就必須要政府、林業(yè)管理部門與相關(guān)企業(yè)三方共同努力。林業(yè)管理部門要加大監(jiān)管力度，偷伐木材或違規(guī)濫砍亂伐木材資源的個人或組織一經(jīng)證實(shí)，就應(yīng)該移交公安機(jī)關(guān)，結(jié)合國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，視情節(jié)輕重予以懲處，徹底消滅這股不正之風(fēng)，還林業(yè)一個干凈、和諧的發(fā)展環(huán)境。除此之外，以森林資源為生產(chǎn)原料的企業(yè)要充分認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展的重要性與必要性，在采伐樹木的同時大力營林，為林業(yè)與企業(yè)雙方的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.2 建立健全的責(zé)任制度與獎懲機(jī)制

林業(yè)管理部門要有建立健全的責(zé)任制度與獎懲制度，開設(shè)匿名舉報(bào)箱，舉報(bào)情況一經(jīng)核實(shí)，就對舉報(bào)人實(shí)行物質(zhì)獎勵或相應(yīng)的職務(wù)獎勵等。同時，要視被舉報(bào)人違規(guī)情節(jié)的輕重采取懲處措施，若責(zé)任過重，具有犯罪行為，則應(yīng)該將其及時移交公安機(jī)關(guān)處理，為林業(yè)管理的未來發(fā)展掃清障礙。除了林業(yè)管理部門內(nèi)部外，還應(yīng)該將管理責(zé)任落實(shí)到個人，使護(hù)林人員與管理人員各司其職，提高管理效率。建立追責(zé)機(jī)制還能在發(fā)生森林火災(zāi)或偷伐林木事件時，通過詳盡的值班表找到負(fù)責(zé)人，使其對該事件負(fù)責(zé)，以這種方法為每一位林業(yè)工作人員敲響警鐘，規(guī)范他們的行為，提升工作人員的安全意識，將所有不利于林業(yè)發(fā)展的隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。

3.3 加大林業(yè)科研資金投入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與人才

資金與人才的缺乏一直是制約林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。林業(yè)部門要想迎來發(fā)展的春天，就必須要拓寬籌資渠道，加大科研資金投入，利用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備與管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)將人力資源從繁重的勞動中解放出來，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化合理配置，提高生產(chǎn)效率，為林業(yè)發(fā)展鋪平道路。除此之外，還要積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀管理人才，不斷增添新鮮血液，豐富壯大林業(yè)建設(shè)隊(duì)伍，使其用先進(jìn)的管理理論與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，對林業(yè)管理中的技術(shù)問題進(jìn)行有效指導(dǎo)，帶領(lǐng)林業(yè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)走向健康、長遠(yuǎn)、可持續(xù)的發(fā)展道路。

4 結(jié)束語

隨著科學(xué)發(fā)展觀的普及，可持續(xù)發(fā)展理念被廣泛運(yùn)用于各行各業(yè)。在林業(yè)管理中體現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展觀，是時代發(fā)展的必然要求。當(dāng)前我國林業(yè)管理中還存在林業(yè)部門監(jiān)管力度不夠、缺乏高水平的科學(xué)管理技術(shù)與人才、“少種多伐”現(xiàn)象突出、缺乏社會大眾的廣泛參與和支持等問題，應(yīng)該引起政府與相關(guān)部門的重視。充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，深化林業(yè)改革，建立健全的責(zé)任制度與獎懲機(jī)制。加大林業(yè)科研資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與人才，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展掃清障礙，為其進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。