基于綜合集成法的湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)、發(fā)展、調(diào)控機(jī)制研究

劉湘輝，姬 冠，孫艷華

（ 1．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 東方科技學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128；2．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 國(guó)際學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128；3．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128 ）

區(qū)域發(fā)展差距依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的突出問題之一。全面建成小康社會(huì)就必須“建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制”[1]，強(qiáng)化跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)，尤其是要“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度”[2]，從根本上縮少區(qū)域發(fā)展差距，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。湘西地區(qū)包括湘西自治州、懷化市、張家界市、邵陽(yáng)市及永州市的江華、江永兩縣，共 39個(gè)縣（市、區(qū)）。各縣市區(qū)地域相連、一脈相承，是一個(gè)相互聯(lián)系，相互依存，同生共榮的整體，是湖南省少數(shù)民族聚居區(qū)和貧困人口集中區(qū)，是連片特殊困難地區(qū)的典型。湖南省委、省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在2003年就作出開發(fā)湘西地區(qū)這一重大戰(zhàn)略決策。黨中央和國(guó)務(wù)院2011年出臺(tái)了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011～2020年）》，并在湘西州吹響了連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧試點(diǎn)工作的號(hào)角，湘西地區(qū)業(yè)已成為國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。實(shí)施湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，可以使湘西地區(qū)各市縣都受益。但是，湘西地區(qū)各市州縣出于自我主體發(fā)展的需要，區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)大于協(xié)同，湘西地區(qū)并沒有呈現(xiàn)出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)。因此，建立一套科學(xué)的、行之有效的調(diào)控機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，功能結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)以及空間結(jié)構(gòu)與功能結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要。

一、復(fù)雜巨系統(tǒng)的研究方法和綜合集成研討廳的內(nèi)涵

我國(guó)著名科學(xué)家錢學(xué)森等人于 1990年提出了開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的理論和研究這類系統(tǒng)的方法——綜合集成法[3]?！皬?fù)雜性”是復(fù)雜系統(tǒng)的重要屬性。對(duì)于開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，需要采用綜合集成法來(lái)研究和處理。通過將相關(guān)的諸多專家、數(shù)據(jù)信息與計(jì)算機(jī)技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成“人機(jī)分工、各取所長(zhǎng)、人機(jī)結(jié)合、以人為主”的人機(jī)智能系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行。其目的是綜合集成，充分發(fā)揮人的智慧與機(jī)器的高性能，實(shí)現(xiàn)從定性的（不準(zhǔn)確的）和定量的（精確的）處理的相互結(jié)合。1992年又在綜合集成法的基礎(chǔ)上提出了綜合集成研討廳體系，強(qiáng)調(diào)在專家個(gè)體人機(jī)結(jié)合基礎(chǔ)上，形成專家群體，獲得超越群體每個(gè)成員的智慧，通過“從定性到定量的綜合集成”，達(dá)到“集智慧于大成”?！皬d”的構(gòu)思類似于會(huì)議廳，其實(shí)質(zhì)就是一個(gè)智能系統(tǒng)。通過“廳”這一虛擬空間把專家們和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、知識(shí)系統(tǒng)組織起來(lái)。參與研討的相關(guān)專家組成研討廳的專家體系，專家們通過發(fā)揮自己的“心智”，尤其是其中的“性智”[1]，來(lái)求解各種復(fù)雜問題，是研討廳的核心。計(jì)算機(jī)軟硬件和服務(wù)器組成研討廳的機(jī)器體系，通過發(fā)揮計(jì)算機(jī)的高性能，包括數(shù)據(jù)運(yùn)算和邏輯運(yùn)算能力，幫助專家從定性到定量的理解。與問題相關(guān)的知識(shí)、信息、資料、情報(bào)等組成研討廳的知識(shí)體系。綜合集成研討廳的框架如圖1[4]。

圖1 綜合集成研討廳框架

二、綜合集成研討廳體系對(duì)建立湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)控機(jī)制的意義

湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涉及到社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)等多個(gè)復(fù)雜的功能子系統(tǒng)，也涉及到湘西州、懷化市、張家界市、邵陽(yáng)市等多個(gè)復(fù)雜的空間子系統(tǒng)，實(shí)際上包括了多個(gè)系統(tǒng)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同，是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)。由于湘西地區(qū)區(qū)域系統(tǒng)是一個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，傳統(tǒng)的系統(tǒng)方法在解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題時(shí)存在很大的局限性?；诰C合集成法的視角，建設(shè)湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合集成研討廳體系，無(wú)疑對(duì)建立湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)控機(jī)制具有積極的影響和重要的意義。

首先，是科技進(jìn)步的必然結(jié)果。隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的迅速普及，“Cyberspace”（電子空間或數(shù)字空間）與人們的聯(lián)系越來(lái)越密切。通過Cyberspace人們可以突破時(shí)空的限制，隨時(shí)隨地利用大量的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行分析研究和相互交流。因此，借助網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等技術(shù)，建立湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合集成研討廳體系這一人機(jī)結(jié)合的巨型智能系統(tǒng)，對(duì)湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題進(jìn)行反復(fù)研討論證就成為必然。

其次，是社會(huì)進(jìn)步的必然要求。公平正義是現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值追求，講求起點(diǎn)的公平、機(jī)會(huì)的公平、規(guī)則的公平、結(jié)果的公平。在社會(huì)治理的過程中加強(qiáng)民眾的參與、監(jiān)督，強(qiáng)化民主決策，是維護(hù)公平正義的必然選擇。建設(shè)湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合集成研討廳體系，讓湘西地區(qū)社會(huì)公眾廣泛參與湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展決策的透明度和民主化，確保湘西地區(qū)社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，符合社會(huì)進(jìn)步的趨勢(shì)。

最后，是湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇?，F(xiàn)代決策必須全面考慮許多綜合因素，因此，往往需要借助于科學(xué)的決策支持系統(tǒng)。而建立湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合集成研討廳體系，可以通過多媒體技術(shù)與多通道人機(jī)交互技術(shù)等先進(jìn)的信息技術(shù)，共享知識(shí)與數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等豐富的信息資源，構(gòu)成信息時(shí)代科學(xué)的決策支持系統(tǒng)，從根本上提高湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)決策的科學(xué)化水平，確保湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合集成研討廳體系的構(gòu)成

借鑒復(fù)雜巨系統(tǒng)的綜合集成研討廳體系的方法思路，結(jié)合湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特點(diǎn)，建立由民主決策研討廳、專家集成研討廳和公眾參與研討廳組成的“湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合集成研討廳體系”作為湘西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控機(jī)制。三大組成部分分別行使民主決策，專家研究和公眾評(píng)議職能，三者既獨(dú)立行使職能，但又相互聯(lián)系，通過適時(shí)的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)進(jìn)行信息交流，形成動(dòng)態(tài)循環(huán)的研究、決策和調(diào)控體系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合集成研討廳體系如圖2所示[5]。

圖2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合集成研討廳體系

湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展專家集成研討廳組織專家研討湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策、策略和方案，借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模型，對(duì)湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行全面分析，評(píng)估，提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。邀請(qǐng)參加專家集成研討廳的專家時(shí)應(yīng)綜合考慮，既要有來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、交通規(guī)劃、公共管理等諸多學(xué)科的理論工作者，也要有政府從事相關(guān)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。根據(jù)專業(yè)、職業(yè)、利益關(guān)系、價(jià)值取向等的不同將諸多專家分別組織起來(lái)，按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的原則分別開展研討。

專家小組通過以綜合集成為基礎(chǔ)的人工智能系統(tǒng)，從不同的學(xué)科視角、專業(yè)方向構(gòu)建不同的系統(tǒng)模型，將人的“性智”和“量智”與計(jì)算機(jī)的“高性能”信息處理結(jié)合起來(lái)，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)的高性能開展分析研究。通過研討廳中的適時(shí)通訊、交流協(xié)商系統(tǒng)與其他小組及時(shí)了解進(jìn)展，交換意見，參與討論，協(xié)調(diào)矛盾，最終形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一議案，不能達(dá)成一致的按必要的程序進(jìn)行仲裁或提交決策部門決策。

四、湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)控機(jī)制——湘西地區(qū)綜合集成研討廳體系的建立

湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合集成研討廳作用的發(fā)揮，在于其作為一個(gè)巨型智能系統(tǒng)和問題求解系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人機(jī)合一，系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)和綜合優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。為此，就必須首先建設(shè)好其三大核心組成部分。專家體系的建設(shè)，必須準(zhǔn)確劃分專家群體的角色，有效建立專家個(gè)體之間的交互方式，提前預(yù)防與糾正專家群體不良思維模式，高效組織研討活動(dòng)；機(jī)器體系的建設(shè)，必須準(zhǔn)確選擇軟件系統(tǒng)開發(fā)方法，創(chuàng)新基本系統(tǒng)（包括軟硬件）的框架設(shè)計(jì)，綜合設(shè)計(jì)功能模塊和軟件模塊；知識(shí)體系的建設(shè)，必須準(zhǔn)確表達(dá)和抽取知識(shí)特別是定性知識(shí)和非結(jié)構(gòu)化知識(shí)，全面考慮知識(shí)的共享、重用和管理問題，有效獲取信息并推薦[7]。因而，研討廳體系的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，應(yīng)該分步實(shí)施、逐一解決、循序漸進(jìn)。

第一步，建設(shè)專家集成研討廳。專家們一般都具有計(jì)算機(jī)使用、網(wǎng)絡(luò)接駁的資源，建設(shè)專家研討廳硬件投入不大。主要是軟件方面，要形成積極實(shí)施綜合集成研討廳體系的氛圍，建設(shè)研討廳的軟件系統(tǒng)，包括通訊基礎(chǔ)實(shí)施、多媒體信息共享平臺(tái)、研討服務(wù)平臺(tái)、人機(jī)交互等。

第二步，建設(shè)公眾參與研討廳，主要包括網(wǎng)絡(luò)“論壇”的建設(shè)、管理和維護(hù)，宣傳鼓勵(lì)社會(huì)公眾、各種社會(huì)組織、利益集團(tuán)積極參與到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的討論，評(píng)議和監(jiān)督中來(lái)，并通過教育，培訓(xùn)等方式培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展觀、獨(dú)立思辨能力、合作精神的“智能理性生態(tài)人”主體來(lái)積極參加公眾研討廳的活動(dòng)。

最后，建設(shè)民主決策研討廳，這直接關(guān)系到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成功與否、公平與否。當(dāng)前，湖南省湘西地區(qū)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、及其辦公室負(fù)責(zé)對(duì)湘西地區(qū)開發(fā)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和及時(shí)協(xié)調(diào)。但是，重復(fù)建設(shè)，破壞性開發(fā)及惡性競(jìng)爭(zhēng)等區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了湘西地區(qū)的發(fā)展，這種現(xiàn)狀迫切需要提高湘西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展決策的效力。在目前的行政區(qū)劃建制下，在“省、市、州”的行政架構(gòu)之間再建一層管轄湘西地區(qū)的行政管理層次是不可能的。現(xiàn)實(shí)的辦法是在協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立湘西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展民主決策研討廳這一非常設(shè)機(jī)構(gòu)，作為湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策機(jī)構(gòu)。民主決策研討廳由湘西州、懷化市、張家界市、邵陽(yáng)市以及省湘西辦定額派出的具有較高行政職務(wù)的代表參加，以類似議會(huì)的形式進(jìn)行民主決策，在充分協(xié)商、民主決策的基礎(chǔ)上編制區(qū)域規(guī)劃作為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)，評(píng)估發(fā)展現(xiàn)狀，制定發(fā)展策略；通過投資引導(dǎo)協(xié)議、簽署區(qū)域共同章程、區(qū)域立法等多種手段督促區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展議案的貫徹實(shí)施，研究解決湘西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的利益保障及糾紛，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及整個(gè)湘西地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)監(jiān)管、資源能源開發(fā)利用、國(guó)土開發(fā)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償、就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制、公共文化服務(wù)與公共安全等問題。

[1] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N]．人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16．

[2] 胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N]．人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18．

[3] 錢學(xué)森，于景元，戴汝為．一個(gè)科學(xué)新領(lǐng)域——開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論[J]．自然雜志，1990，（1）．

[4] 戴汝為、李耀東．人機(jī)結(jié)合的綜合集成研討廳體系[EB/OL]． http://www.genechina.com/news.php?id=803，2006-06-08．

[5] 吳超，魏清泉．系統(tǒng)科學(xué)在區(qū)域發(fā)展研究中的應(yīng)用[J]．人文地理，2005，（1）．

[6] 葉民強(qiáng).雙贏策略與制度激勵(lì)：區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)與博弈分析[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002．

[7] 戴汝為，李耀東．基于綜合集成的研討廳體系與系統(tǒng)復(fù)雜性[J]．復(fù)雜系統(tǒng)與復(fù)雜性科學(xué)，2004，（4）．