管愛國：再生資源需政府立法規(guī)劃

管愛國：再生資源需政府立法規(guī)劃

編者按：全國人大代表、中國再生資源開發(fā)有限公司董事長、本刊編委會常務(wù)副主任管愛國做客央廣網(wǎng)財經(jīng)兩會特別節(jié)目《對話行業(yè)領(lǐng)軍人》，圍繞再生資源行業(yè)發(fā)展前景、立法規(guī)劃、面臨的困難、社會認(rèn)知等談了自己的觀點。本刊特此轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

全國人大代表、中國再生資源開發(fā)有限公司董事長管愛國做客央廣網(wǎng)財經(jīng)兩會特別節(jié)目《對話行業(yè)領(lǐng)軍人》。他認(rèn)為，中國再生資源行業(yè)不僅是個朝陽產(chǎn)業(yè)，而且是永遠(yuǎn)不會被淘汰的產(chǎn)業(yè)。只要有人類生存、生活的地方就會有廢棄物的產(chǎn)生，所以有取之不盡、用之不竭的的資源。他強(qiáng)調(diào)，再生資源行業(yè)需要政府在立法層面給予關(guān)注，并納入到政府頂層設(shè)計規(guī)劃中。

再生資源是朝陽行業(yè)，不會被淘汰

對于自己從事的行業(yè)，管愛國表示，開始自己也認(rèn)為這個行當(dāng)社會地位和檔次都比較低，但做了調(diào)研以后，發(fā)現(xiàn)這個行業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，是不會被淘汰的。

管愛國認(rèn)為，第一，再生資源確實是一個朝陽行業(yè)，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展離不開資源，我們地球上資源是有限的，不是想要多少就有多少的，而再生資源是取之不盡、用之不竭的。第二，這個行當(dāng)不像別的行業(yè)可能會逐步衰落，或者說被淘汰，而這個行業(yè)永遠(yuǎn)不會淘汰。他總結(jié)，這個行業(yè)非常有意義，是一個造福人群、保護(hù)子孫、保護(hù)環(huán)境，功在當(dāng)代、利在千秋的一個行業(yè)。

廢品回收是系統(tǒng)工程，需政府立法規(guī)劃

管愛國指出，目前這個行業(yè)在經(jīng)營上是一個無序的狀態(tài)，需要政府在立法、規(guī)劃、制度上進(jìn)行設(shè)計，才能把負(fù)面作用消除掉。

管愛國認(rèn)為，再生資源行業(yè)需要政府在立法層面給予關(guān)注，納入到政府頂層設(shè)計規(guī)劃中。另外希望政府出臺相關(guān)的政策扶持鼓勵這個行業(yè)。廢品的回收看起來很簡單，其實是一個系統(tǒng)工程，基本上散落在社會各個角落，只要有人生產(chǎn)和生活的地方，就會有廢棄物的產(chǎn)生，把分散在各個角落里面的廢棄物有效收集起來，這是一個社會工程，任何一個企業(yè)都做不到。

中國再生資源回收還處在初始階段

關(guān)于再生資源的開發(fā)和研究，他表示，其他國家早已經(jīng)看好這塊市場，并進(jìn)行深度挖掘，我國目前處于初始階段。

管愛國指出，中國對再生資源的重視比較早。1952年，就開始把廢棄東西收集起來，支援國家建設(shè)。但在發(fā)展中，因為理念問題、方式問題，加上這幾年改革開放，沒有把再生資源行業(yè)的地位提上去，所以現(xiàn)在我國再生資源的回收利用和歐美、日本發(fā)達(dá)國家相比，是比較落后，還處于初始階段。

再生資源行業(yè)面臨三大難點

對于目前行業(yè)面臨的困難，管愛國表示，第一，國家對這個行業(yè)政策還斷斷續(xù)續(xù)，沒有系統(tǒng)，立法還是空白的。對一個正規(guī)企業(yè)來講，最需要的是穩(wěn)定的環(huán)境和政策。所以，如果沒有立法，加上政策不穩(wěn)定，這個行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展就會受到很多不可預(yù)見因素的影響。第二，建立回收網(wǎng)絡(luò)體系。因為這個行業(yè)沒有標(biāo)準(zhǔn)，而且都是現(xiàn)金交易，給企業(yè)管理提出很大的挑戰(zhàn)。第三，技術(shù)開發(fā)問題。如何把廢棄物收集起來，通過高新技術(shù)進(jìn)行有效利用，并且能夠產(chǎn)生替代原來產(chǎn)品的新產(chǎn)品，這是很高的技術(shù)。

再生能源行業(yè)的公益性和環(huán)保性遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)性

談到再生能源企業(yè)的盈利問題，管愛國認(rèn)為，這個行業(yè)的公益性和環(huán)保性遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)性。如果國家沒有特殊政策，這個行業(yè)想盈利是有難度的。

管愛國表示，全世界所有國家對再生資源的回收利用都是有政策的，這個政策分幾個層面。第一，國家通過立法去嚴(yán)格設(shè)置門檻，不是所有人都能經(jīng)營；第二，從國家在資金扶持層面講，對容易帶來二次污染的或者經(jīng)濟(jì)價值低于環(huán)保價值的，國家會有一系列政策的補(bǔ)貼和鼓勵；第三，采用生產(chǎn)者延伸責(zé)任制和消費者延伸責(zé)任制。

所謂生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，舉例來說是生產(chǎn)手機(jī)的企業(yè)，手機(jī)使用兩三年后報廢，生產(chǎn)企業(yè)是要承擔(dān)責(zé)任的。生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)一臺手機(jī)、電視機(jī)或者電腦，就必須交一筆基金給國家，當(dāng)產(chǎn)品報廢以后，通過基金補(bǔ)貼回收處理的企業(yè)，等于是把環(huán)保問題，通過延伸責(zé)任制的方法延續(xù)下去了，這是生產(chǎn)者延伸責(zé)任制。

關(guān)于消費者延伸責(zé)任制，不同國家采取的方式是不一樣的，多數(shù)國家采取的叫生產(chǎn)者延伸責(zé)任制。而日本就不同，叫消費者負(fù)責(zé)的延伸責(zé)任制。比如說，你家里面有臺電視機(jī)要報廢了，你不能亂扔，扔了是要重罰你，刑法管你的，那你怎么辦呢？打電話委托我的企業(yè)上門把它收購處理掉。與中國不同的是，我到你家把電視機(jī)收走，我要給你付費的，在日本，是消費者負(fù)責(zé)制，你必須付錢給我，我才處理，你不給錢，我就不處理，你又不能亂扔，所以叫消費者負(fù)責(zé)制。

社會對再生能源行業(yè)認(rèn)知逐步提高

對于社會對再生能源行業(yè)的認(rèn)知，管愛國表示，地位是逐步提高的，很多的投資人、社會人士都知道廢品是一個寶。從政府部門角度，也意識到再生資源在國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展當(dāng)中起到積極的推進(jìn)作用。所以，國家這些年陸續(xù)出臺了很多政策來鼓勵這個行業(yè)，包括建立回收網(wǎng)絡(luò)體系、開發(fā)“城市礦產(chǎn)”、鼓勵企業(yè)資源綜合利用、鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行深加工，提高資源利用率，減少二次浪費和二次污染。

管愛國稱，這些年國家做了相當(dāng)多的政策來扶持這個行業(yè)，特別是前年，國家為了有效規(guī)范廢棄電子物的處理，出臺了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》。國家把電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器、微型計算機(jī)納入到規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行環(huán)?；鸾狻o害化處理、資源化利用，有效地保護(hù)了環(huán)境。

中國再生資源回收利用協(xié)會舉辦2014中國再生資源行業(yè)會議的通知

黨的十八大提出建設(shè)美麗中國，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，并納入五位一體工作總布局，給再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了非常有利的宏觀環(huán)境。2013年底中央召開新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃會議，對再生資源行業(yè)提出了更高的要求。2014年國家進(jìn)一步依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排，再生資源行業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。然而，受全球經(jīng)濟(jì)增長緩慢，反彈跡象不穩(wěn)定的影響，2014年再生資源行業(yè)發(fā)展仍面臨巨大挑戰(zhàn)。在長期低迷的市場條件下，行業(yè)怎么突破經(jīng)營困局？新型商業(yè)模式給再生資源傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來何種發(fā)展機(jī)遇？中國再生資源回收利用協(xié)會定于2014年6月19—20日在湖北荊門格林美國家“城市礦產(chǎn)”示范基地舉辦2014中國再生資源行業(yè)會議。

會議主題：科技引領(lǐng)·模式創(chuàng)新·產(chǎn)業(yè)升級

會議主要內(nèi)容：（1）發(fā)布《2014年再生資源行業(yè)報告藍(lán)皮書》和專題研討會；（2）公布中再生協(xié)會“第一批節(jié)能環(huán)保教育示范基地”和“中國再生資源回收利用百強(qiáng)企業(yè)排行榜”；（3）參觀考察荊門格林美國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地、“城市礦山”博物館、格林美分析中心暨國家地方聯(lián)合工程技術(shù)研究中心；（4）舉辦新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備展示活動，推廣優(yōu)秀再生資源回收、加工分揀技術(shù)和成功經(jīng)驗。

專題研討會議題：（每個議題以分會場深入討論的方式進(jìn)行）

1．構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收體系；

2．再生資源財稅政策解析；

3．國內(nèi)外再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的未來與發(fā)展；

4．科技引領(lǐng)再生資源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升再生資源高值化利用；

5．再生資源企業(yè)新型經(jīng)營模式及投融資渠道。

歡迎各單位積極組織相關(guān)人員報名參會，共話再生資源產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇與未來！

詳情請登錄協(xié)會官網(wǎng)www.crra.org.cn或再生資源信息網(wǎng)www.crrainfo.org，聯(lián)系電話：010-59338249。

商務(wù)部流通發(fā)展司召開再生資源回收行業(yè)稅收政策座談會

2014年2月17日，商務(wù)部流通發(fā)展司召開座談會，聽取部分商務(wù)主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會及企業(yè)對再生資源回收行業(yè)現(xiàn)行稅收政策的意見及建議。王選慶副巡視員主持了座談會，北京市商務(wù)委、中國物資再生協(xié)會、中國再生資源回收利用協(xié)會、中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會、北京華京源公司、海淀物資回收公司、開源建貿(mào)公司等有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加。