價(jià)改來了

○ 文／本刊實(shí)習(xí)記者 陳 躲

新定價(jià)機(jī)制使國內(nèi)成品油價(jià)格與國際油價(jià)更為貼近。 供圖/CFP

價(jià)格改革來了，并且還在。

過去十多年來，我國一直在緩慢推進(jìn)資源價(jià)格改革。但由于歷史原因，我國一直實(shí)行能源資源的低價(jià)政策。2013年，成品油價(jià)改首先破冰，天然氣價(jià)改緊隨其后。

2013年3月26日，我國公布新成品油定價(jià)機(jī)制，成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日。

不可否認(rèn)，2009年開始，我國執(zhí)行現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制后，國內(nèi)國際油價(jià)掛鉤已更為緊密，但國內(nèi)油價(jià)漲多降少，因此每次調(diào)價(jià)被很多人不理解。新定價(jià)機(jī)制出臺后，價(jià)格調(diào)整頻率明顯提高，市場敏感度顯著增強(qiáng)。同時(shí)在一定程度上也壓縮了經(jīng)營者無風(fēng)險(xiǎn)套利空間，遏制了市場的投機(jī)行為。

需注意的是，雖然成品油新定價(jià)機(jī)制使國內(nèi)成品油價(jià)格與國際原油價(jià)格更為貼近，但也不是完全市場化的價(jià)格。我國成品油價(jià)格機(jī)制市場化改革的最終方向，應(yīng)該是由成品油市場供需來決定市場價(jià)格水平。

天然氣定價(jià)機(jī)制改革在2013年邁出了市場化的關(guān)鍵一步。2013年6月28日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》，7月10日起在全國范圍推廣天然氣價(jià)格改革。新價(jià)格機(jī)制的基本思路是按照市場化取向，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的與可替代能源價(jià)格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順與可替代能源比價(jià)關(guān)系。

新方案對非居民用天然氣價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，對未來消費(fèi)的天然氣區(qū)分存量氣和增量氣。存量氣門站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過0.4元，其中，化肥用氣最高不超過0.25元。增量氣門站價(jià)格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價(jià)格的85%確定。存量氣價(jià)格分布調(diào)整，力爭“十二五”末調(diào)整到位。此次調(diào)整后，全國平均門站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。

天然氣新定價(jià)機(jī)制的出臺，大大提高了生產(chǎn)商和進(jìn)口商的積極性，進(jìn)一步提升了國內(nèi)天然氣的供應(yīng)能力，但由于增加了天然氣下游用戶的成本，短期內(nèi)將給天然氣發(fā)電和工業(yè)領(lǐng)域利用帶來挑戰(zhàn)。

占我國天然氣消費(fèi)比重最大的居民用天然氣價(jià)格也在部分地區(qū)進(jìn)行了階梯價(jià)格試點(diǎn)。雖然經(jīng)過一年的地方試點(diǎn)后，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，階梯氣價(jià)指導(dǎo)政策意見出臺的時(shí)機(jī)已到。但由于現(xiàn)在試點(diǎn)地區(qū)都是南方城市，南方與北方情況不同，階梯氣價(jià)要在全國展開尚需時(shí)日。

專家分析認(rèn)為，有階梯電價(jià)在先，消費(fèi)者對此種定價(jià)方式并不陌生，保證低收入家庭正常生活的情況下，用氣越多的人支付成本越多，也符合社會的公平性。但也有人認(rèn)為，階梯氣價(jià)的實(shí)施并不能從根本上解決供需關(guān)系失衡的局面，只能在部分程度上降低小部分人群的燃?xì)庵С?，居民整體用氣費(fèi)用還會不斷增加。

2013年11月召開的十八屆三中全會中，改革成為其主旋律。資源價(jià)格改革，成為其中的一個(gè)攻堅(jiān)方向。會議明確提出，要推進(jìn)石油、天然氣等領(lǐng)域的價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格?？梢钥闯?，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革在2013年奠定基礎(chǔ)后，2014年不可能偃旗息鼓。