哈格爾訪華面面觀

姚億博

2014年4月7日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾展開為期4天的訪華行程。此次訪華，是其于2013年2月履新以來首次造訪中國(guó)。哈格爾此訪，被外界視作中美為構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系而作出的又一現(xiàn)實(shí)努力。

有評(píng)論認(rèn)為，哈格爾訪華前在日發(fā)表的言論極不友好，訪華成果不大；也有評(píng)論說，哈格爾回應(yīng)中方批評(píng)的表態(tài)還算誠(chéng)懇，有利于雙方溝通。由此可見，哈格爾訪華的意義呈現(xiàn)出“多面性”。

第一面：來者不善

“‘歡迎日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)”，“將中國(guó)在島嶼問題上的‘野心同俄羅斯‘吞并克里米亞相提并論”，“某些國(guó)家不能隨意劃分邊界”，媒體報(bào)道的以上這樣的不友好言論，出自訪華前夕的美國(guó)防長(zhǎng)哈格爾之口。

一些外媒認(rèn)為，美國(guó)高官這種公開且高調(diào)地對(duì)華指責(zé)應(yīng)該是少見的。尤其是在即將訪華之際，無疑會(huì)給哈格爾此行蒙上一層陰影。

“其實(shí)，這種少見也不難理解。美國(guó)官員訪華前也確實(shí)有給中國(guó)制造麻煩的先例。在這一點(diǎn)上，不管是軍方還是政府都不例外?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授李慶四對(duì)《瞭望東方周刊》說。

李慶四認(rèn)為，美國(guó)的外交文化，有時(shí)還講究營(yíng)造融洽氣氛，但主要還受現(xiàn)實(shí)因素制約。比如這次哈格爾在日本的表態(tài)，就是為了給其盟友撐腰打氣。

2014年4月1日到3日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在夏威夷主持了首屆“美國(guó)-東盟防長(zhǎng)會(huì)議”。此次會(huì)議除泰國(guó)總理兼防長(zhǎng)英拉因國(guó)內(nèi)問題未能出席外，東盟十國(guó)中的九國(guó)防長(zhǎng)悉數(shù)到場(chǎng)。

雖然，此次會(huì)議有著“改善人道主義救援和救災(zāi)工作效率”、“在軍事和民事機(jī)構(gòu)間建立更有效、密切的合作伙伴關(guān)系”這樣低級(jí)政治議題的“掩護(hù)”，但仍然難脫美國(guó)借助東盟繼續(xù)推進(jìn)其亞太再平衡政策并進(jìn)一步遏制中國(guó)的實(shí)質(zhì)。

4月7日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人就指責(zé)中國(guó)試圖攔截菲律賓前往仁愛礁換防士兵的船屬于“挑釁及引發(fā)動(dòng)蕩的行為”，要求中國(guó)克制。美國(guó)駐菲律賓大使則在近日透露，未來將有更多美國(guó)海軍戰(zhàn)艦駛?cè)敕坡少e海港。

“美國(guó)現(xiàn)在就是要給其亞太盟友足夠的底氣以制約中國(guó)?！崩顟c四說，“有一個(gè)特殊的背景需要注意，就是烏克蘭問題。美國(guó)在烏克蘭問題上實(shí)際上對(duì)俄羅斯無計(jì)可施，相當(dāng)狼狽。于是在亞太地區(qū)美國(guó)人就要堅(jiān)定支持其盟友，在其能力相對(duì)下降的情況下，讓其盟友當(dāng)馬前卒來填補(bǔ)它在亞太的實(shí)力空白。”

在哈格爾訪華期間，美方對(duì)中國(guó)的不友好姿態(tài)并沒有停留于語言上，還有實(shí)際行動(dòng)：4月8日，在中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)常萬全會(huì)見哈格爾的同一天，美國(guó)眾議院悍然通過了一項(xiàng)新的對(duì)臺(tái)售武方案。此方案涉及4艘先進(jìn)的佩里級(jí)護(hù)衛(wèi)艦，因而相當(dāng)敏感。

對(duì)于美眾院為何選擇這一時(shí)機(jī)通過對(duì)臺(tái)售武方案，長(zhǎng)期從事美國(guó)國(guó)會(huì)研究的李慶四認(rèn)為，“對(duì)臺(tái)軍售也是如此，美國(guó)國(guó)會(huì)這么做既是給中國(guó)看，也是給其亞太盟友看，更是要給奧巴馬政府看。提醒奧巴馬要對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬”。

在訪日期間，哈格爾不僅沒有收斂其在防長(zhǎng)會(huì)議上對(duì)中國(guó)含沙射影的指責(zé)，反而為日本打氣撐腰，無禮地指責(zé)中國(guó)。4月5日和6日，哈格爾先后會(huì)見日本首相安倍晉三、防衛(wèi)大臣小野寺五典。

對(duì)于安倍政權(quán)通過修改憲法解釋來解禁集體自衛(wèi)權(quán)的打算，美國(guó)官方此前一直沒有明確表態(tài)。但哈格爾此訪首次作了進(jìn)一步表態(tài)，對(duì)日本通過修改憲法解釋等方式來解禁集體自衛(wèi)權(quán)表示“歡迎”。這是美國(guó)部長(zhǎng)級(jí)官員首次正式對(duì)日本行使集體自衛(wèi)權(quán)予以支持。

不僅如此，哈格爾更是大放厥詞地表態(tài)：“美國(guó)一直認(rèn)為釣魚島處于日本行政管轄之下，適用日美安保條約。”他同時(shí)還說：“我們一貫反對(duì)在領(lǐng)土問題上對(duì)他國(guó)進(jìn)行威脅和要挾”。

李慶四說，“哈格爾此次表態(tài)，不同于國(guó)會(huì)議員的表態(tài)，身為軍方高層人物的哈格爾代表著美國(guó)政府的軍事政策，這種表態(tài)應(yīng)是嚴(yán)肅而明確的。對(duì)未來中日關(guān)系的影響不可忽視。”

第二面：針鋒相對(duì)

“哈格爾部長(zhǎng)近期發(fā)表了一些言論，中國(guó)人民是不滿意的。在釣魚島問題上，美國(guó)一再表示不選邊站隊(duì)，令人費(fèi)解的是，部長(zhǎng)先生卻公開表示歡迎日解禁集體自衛(wèi)權(quán)，為日本撐腰打氣。菲律賓侵占中國(guó)南海島礁，部長(zhǎng)先生卻袒護(hù)菲律賓，指責(zé)中國(guó)?！贬槍?duì)此前哈格爾的不友好表態(tài)，中央軍委副主席范長(zhǎng)龍?jiān)?月8日與哈格爾會(huì)談時(shí)罕見地作了上述表示。

不同于以往中國(guó)外交較為克制的表態(tài)，此次范長(zhǎng)龍對(duì)哈格爾的表態(tài)，在外界評(píng)論中被看作是直接“來個(gè)下馬威”。而國(guó)防部長(zhǎng)常萬全的表態(tài)，更是被外界視作“亮劍”：在中美兩國(guó)防長(zhǎng)媒體見面會(huì)上，國(guó)防部長(zhǎng)常萬全回應(yīng)提問說，“中國(guó)海上演習(xí)不針對(duì)特定國(guó)家和地區(qū)，對(duì)日挑事行為中國(guó)保持了克制。我們不惹事，不怕事。面對(duì)威脅，中國(guó)解放軍做好準(zhǔn)備，召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝。”

常萬全還表示，中國(guó)對(duì)于領(lǐng)土領(lǐng)海不妥協(xié)，不退讓，不交易，不允許一絲一毫的侵犯。

“此次中國(guó)軍方高層的強(qiáng)硬表態(tài)也屬正常。面對(duì)主權(quán)和領(lǐng)土問題，我國(guó)向來不容退讓。最近一段時(shí)間來，美國(guó)在烏克蘭問題上碰了硬釘子，現(xiàn)在想在亞太地區(qū)尋找某種發(fā)泄。中國(guó)一直在領(lǐng)土問題上保持克制，可美國(guó)卻始終沒有意識(shí)到這一點(diǎn)，還是在不斷地挑釁中國(guó)，‘考本斯號(hào)事件就是一個(gè)信號(hào)。這當(dāng)然是中國(guó)人民無法接受的，我國(guó)軍方的強(qiáng)硬表態(tài)就是要讓美國(guó)人看到這一問題的嚴(yán)重性?！崩顟c四說。

雖然此次中美防長(zhǎng)會(huì)談不乏唇槍舌劍，但雙方最終仍然達(dá)成了“七點(diǎn)共識(shí)”，如將積極推進(jìn)建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制和公海海域?？哲娛掳踩袨闇?zhǔn)則進(jìn)程；同意建立陸軍交流合作對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)陸軍合作有序發(fā)展；在環(huán)太平洋 2014聯(lián)合軍演結(jié)束后，兩軍舉行陸上聯(lián)合醫(yī)療救助行動(dòng)等。

第三面：斗而不破

如果只關(guān)注哈格爾此訪的不和諧聲音，可能會(huì)得出中美關(guān)系已經(jīng)步入低谷的結(jié)論，但實(shí)際上，“斗而不破、和而不同”才是當(dāng)前中美關(guān)系中既有合作又有競(jìng)爭(zhēng)的真實(shí)寫照。這也更加說明了，當(dāng)前積極構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的必要性和緊迫性。

如愿登上遼寧號(hào)航母且時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2個(gè)小時(shí)，可謂是哈格爾此行最大的亮點(diǎn)。endprint

4月8日，哈格爾在青島參觀了中國(guó)海軍的首艘航母遼寧艦，也成為有史以來第一個(gè)登上服役后的遼寧艦的外國(guó)人。參觀期間，遼寧艦的飛行控制室、航海艦橋、飛行甲板以及阻攔索等重要設(shè)施都讓哈格爾一覽無余，展現(xiàn)了極高的軍事透明度。

中美軍事交流此前一直被視作中美關(guān)系的一大短板，美國(guó)對(duì)臺(tái)售武、艦機(jī)對(duì)華抵近偵察、涉華歧視性法律等，都限制了兩軍交往的深度和廣度。此次備受外界關(guān)注的中國(guó)航母遼寧號(hào)對(duì)哈格爾的開放，被視作中國(guó)國(guó)防史無前例的開放之舉，傳遞出中國(guó)積極推動(dòng)中美軍事互信與合作的真誠(chéng)與善意。

對(duì)于當(dāng)前中美軍事交流，李慶四說，“中美軍方的高層交流，實(shí)際上是對(duì)中美兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人建立中美新興大國(guó)關(guān)系的響應(yīng)。在這一點(diǎn)上，中美兩國(guó)是有共識(shí)的。這是有利于雙方減少戰(zhàn)略誤判、避免擦槍走火的”。

4月8日，在國(guó)防大學(xué)的演講中，對(duì)于打造中美新型兩軍關(guān)系，哈格爾提出三方面期待：“第一，保持持續(xù)和有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的對(duì)話；第二，在利益交匯的領(lǐng)域，營(yíng)造具體務(wù)實(shí)合作；第三，在可能出現(xiàn)分歧的領(lǐng)域，以開放溝通的方式對(duì)之進(jìn)行管控”。第二天，哈格爾參觀了北京昌平士官學(xué)校，與學(xué)員們面對(duì)面交流并共進(jìn)午餐。

哈格爾此行既見識(shí)了中國(guó)最新的航母遼寧艦，又在解放軍第一學(xué)府見證了中國(guó)軍官的風(fēng)采，甚至體驗(yàn)了解放軍普通士官的生活，可謂完成了對(duì)中國(guó)軍隊(duì)上至將軍下至士官的全面認(rèn)知。

4月9日，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)哈格爾的會(huì)見，則將哈格爾此行推到了一個(gè)新的高潮，這也是近3年來中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)見美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)。有媒體評(píng)價(jià)，這體現(xiàn)了中方對(duì)于哈格爾訪華的重視，展現(xiàn)了中方推進(jìn)中美兩國(guó)兩軍關(guān)系的誠(chéng)意。

在會(huì)談期間，雙方海軍和空軍在海上行動(dòng)的通報(bào)機(jī)制、朝鮮核問題都是討論的要點(diǎn)。哈格爾臨別之際，還特別感謝中方的“真誠(chéng)對(duì)話”。

第四面：任重道遠(yuǎn)

在雙方高層的推動(dòng)下，中美防長(zhǎng)間互訪在最近3年已成為常態(tài)。

2011年1月時(shí)任美國(guó)防長(zhǎng)蓋茨訪華，主要達(dá)成4點(diǎn)成果。比較突出的如： 確定2011年上半年舉行海上安全磋商和中美兩國(guó)國(guó)防部工作會(huì)晤；雙方同意建立一個(gè)聯(lián)合工作組，就兩軍關(guān)系發(fā)展的指導(dǎo)原則和框架進(jìn)行研究。

2012年9月時(shí)任美國(guó)防長(zhǎng)帕內(nèi)塔訪華，其避談敏感的釣魚島爭(zhēng)端，呼吁加強(qiáng)中美兩大國(guó)合作。由于獲得了時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平的接待，帕內(nèi)塔甚至將行程延期一天?？梢钥吹剑羶?nèi)塔此行中美雙方都釋放了十足的善意。

2013年8月，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)常萬全出訪美國(guó)，并會(huì)見美國(guó)防長(zhǎng)哈格爾。訪問期間，常萬全先后造訪美軍太平洋總部、北方總部和北美防空司令部，受到美方熱情接待。在與哈格爾的會(huì)談后，雙方達(dá)成“五點(diǎn)共識(shí)”，包括美方歡迎中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)2014年訪問美國(guó)，中方歡迎美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)、海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)2014年分別訪問中國(guó)；中國(guó)將應(yīng)邀參加2014環(huán)太平洋聯(lián)合軍演等。

回顧中美軍事交流的過去，可以更加深刻地體會(huì)到今日局面來之不易：1995年，美國(guó)允許李登輝訪美，中美軍事交流暫停近1年；1999年，中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館被炸，中美兩軍軍事交往無限期推遲；2001年，南海發(fā)生中美“撞機(jī)事件”，美方單方面中止兩軍交往；2008年，美國(guó)政府決定向臺(tái)出售武器，中美第十次防務(wù)磋商暫時(shí)凍結(jié)。

在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期，一旦中美關(guān)系遭遇波折，首當(dāng)其沖的往往是中美兩軍關(guān)系的凍結(jié)和停滯。具有敏感性的兩國(guó)軍事層面的交流從而成為最能夠體現(xiàn)雙方互信的風(fēng)向標(biāo)之一。中美兩國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)與合作的雙重性，在兩軍軍事交流上體現(xiàn)得相當(dāng)透徹。

對(duì)于業(yè)已形成的中美軍方高層互訪，李慶四認(rèn)為，“雖然當(dāng)前中美軍方互訪還是會(huì)受到諸如美國(guó)對(duì)臺(tái)售武、抵近偵察等問題的干擾，但總體上還是堅(jiān)持下來了，這是非常不容易的。我們看到，雙方大力推動(dòng)的軍事交流正式化、機(jī)制化有助于兩軍的相互理解。毫無疑問，這是中美安全合作中建立互信機(jī)制的重要一環(huán)”。endprint