從“農(nóng)民工大國”到“技工大國”

編者按：全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議和十二屆全國人大二次會(huì)議分別于3月3日和3月5日在北京開幕。民進(jìn)會(huì)員中現(xiàn)有全國政協(xié)委員79人，全國人大代表55人，他們?cè)趦蓵?huì)期間繼續(xù)履行神圣職責(zé)。本刊特別策劃兩會(huì)專題，內(nèi)容包括民進(jìn)中央在全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議上的大會(huì)發(fā)言，民進(jìn)代表委員參會(huì)情況綜述，部分民進(jìn)中央提案、民進(jìn)代表委員議案提案等內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，2012年我國農(nóng)民工總量已經(jīng)超過2.6億。很顯然，中國已經(jīng)成為“農(nóng)民工大國”。而與此相對(duì)應(yīng)的是，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，“技工荒”席卷全國。人社部數(shù)據(jù)表明，截至2012年年底，全國累計(jì)取得各類專業(yè)技術(shù)人員資格證書的只有1575萬人，大量農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)或僅經(jīng)簡單培訓(xùn)就直接上崗。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，低素質(zhì)勞動(dòng)力既無法保障安全生產(chǎn)，也無法支撐亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)的中國經(jīng)濟(jì)，更遑論實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。勞動(dòng)生產(chǎn)率低、勞動(dòng)技能差不僅是農(nóng)民工自身的問題、企業(yè)的問題，也是政府和全社會(huì)所必須面對(duì)的緊迫問題。我們?cè)趯?shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中，還沒有從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)提高勞動(dòng)者技能給予足夠重視！

我們認(rèn)為，當(dāng)前必須下大力氣切實(shí)搞好職業(yè)技能教育，加快建設(shè)“技工大國”。

建設(shè)“技工大國”是建設(shè)人力資源強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。我國人口占世界的21%，熟練勞動(dòng)力僅占世界的17.5%。沒有一支掌握精湛技能的人才隊(duì)伍，再先進(jìn)的科技和機(jī)器設(shè)備也很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。近年來低端勞動(dòng)密集型制造業(yè)大量轉(zhuǎn)移到東南亞、南美、非洲國家的趨勢(shì)，更是在提醒我們要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須培養(yǎng)大批高技能的人才。建設(shè)“技工大國”是正確應(yīng)對(duì)老齡化、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的需要。

有人認(rèn)為，放開生育政策是解決人口老齡化的出路，問題是低素質(zhì)勞動(dòng)力的增加根本無法解決老齡化難題。國際勞工組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國的勞動(dòng)生產(chǎn)率從2000年到2010年翻了一倍，但在世界金磚五國中僅略高于印度，且僅為韓國、新加坡的三分之一，德國、日本的四分之一，美國的五分之一。而如果現(xiàn)有勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到三倍，即達(dá)到韓國、新加坡的水平，可有效緩解日趨緊張的人口老齡化壓力。

建設(shè)“技工大國”是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的需要。低素質(zhì)勞動(dòng)者直接就業(yè)極易引發(fā)安全事故，我們必須汲取近年來全國發(fā)生的一系列因無證違章操作導(dǎo)致重大事故的慘痛教訓(xùn)。

為此，建議：

一、明確將建設(shè)“技工大國”納入“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略。要讓高職教育回歸職教體系內(nèi)發(fā)展；要加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；要加大勞動(dòng)人事制度和職業(yè)教育培訓(xùn)制度的配套改革，使“三百六十行，行行出狀元，行行有尊嚴(yán)”成為現(xiàn)實(shí)。

二、完善法律、加強(qiáng)執(zhí)法，為建設(shè)“技工大國”助力。我國涉及職業(yè)教育的法律僅有幾部且內(nèi)容與現(xiàn)狀不相適應(yīng)。要及時(shí)清理和修改目前法律或政策中對(duì)勞動(dòng)力要素合理流動(dòng)、對(duì)職工接受職業(yè)教育不利的內(nèi)容；綜合設(shè)計(jì)職業(yè)教育立法、執(zhí)法和司法，不斷完善法律體系；明確重要技術(shù)崗位的準(zhǔn)入資格，對(duì)于違規(guī)聘用無資質(zhì)人員造成惡性安全事故的企業(yè)從嚴(yán)問責(zé)。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快完善職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，將提供技能培訓(xùn)作為“底線”加以保障。必須做實(shí)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，提高技術(shù)職業(yè)含金量。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)認(rèn)定崗位資格、制定技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有發(fā)言權(quán)。要切實(shí)發(fā)揮國家職教聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，建立并切實(shí)發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。要對(duì)企業(yè)等社會(huì)力量投入職業(yè)教育實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠等激勵(lì)政策。

四、充分發(fā)揮工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的服務(wù)和行業(yè)自律作用。對(duì)企業(yè)應(yīng)該用于職工技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督，力求杜絕為降低用工成本而大量使用“勞務(wù)工”或“臨時(shí)工”、不講崗位資格、同工不同酬的現(xiàn)象。

實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)既需要“能上九天攬?jiān)?、可下五洋捉鱉”的科學(xué)家，也需要各行各業(yè)的高技能人才。只有將建設(shè)“技工大國”納入“人才強(qiáng)國”國家戰(zhàn)略，真正提高勞動(dòng)者素質(zhì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能把我國由人力資源大國建成人力資源強(qiáng)國，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供重要保證。endprint