企業(yè)出口木玩預(yù)警控制降風(fēng)險(xiǎn)

楊樟貴

我國(guó)是玩具生產(chǎn)和出口大國(guó)，出口量約占世界的70%。而近年歐美等國(guó)家的玩具通報(bào)召回事件呈上升趨勢(shì)提醒出口企業(yè)要特別注重出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全，以降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

本文旨在探討木制玩具的出口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為木制玩具新產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理、源頭控制、檢驗(yàn)監(jiān)管等提供借鑒與參考。

隨著人們生活水平提高，兒童消費(fèi)品安全性已引起世界各國(guó)普遍關(guān)注，尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的玩具法案、指令、標(biāo)準(zhǔn)等更新頻繁、日趨嚴(yán)格，通報(bào)召回事件呈直線上升趨勢(shì)，使我國(guó)玩具出口風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。對(duì)出口木制玩具進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行預(yù)警控制，對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量控制與檢驗(yàn)監(jiān)管的針對(duì)性、有效性，對(duì)降低玩具出口風(fēng)險(xiǎn)、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力都具有積極意義。

一、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

木制玩具，顧名思義，是木材為主要原料的玩具?？煞譃椋杭兡局仆婢?、合成木制玩具、木輔玩具等。按照需關(guān)注的重視程度，可以將木制玩具出口風(fēng)險(xiǎn)劃分為四個(gè)等級(jí)：

1.高風(fēng)險(xiǎn)，指通報(bào)召回發(fā)生頻次最多，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)最大，需要引起高度的關(guān)注重視，并采取相應(yīng)的防范措施。

2.中等風(fēng)險(xiǎn)，指通報(bào)召回發(fā)生頻次較多，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)比較大，需要引起重點(diǎn)關(guān)注重視。

3.較低風(fēng)險(xiǎn)，指通報(bào)召回發(fā)生頻次低，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)比較小，需要一般關(guān)注。

4.低風(fēng)險(xiǎn)，指未發(fā)生過(guò)通報(bào)召回，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)低，一般不會(huì)發(fā)生質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、木制玩具分類

木制玩具花色繁多，品種多樣，名稱不下千種。為便于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，基于玩具功能、結(jié)構(gòu)造型的特殊性以及國(guó)外通報(bào)頒率，可以將出口木制玩具歸納為家具玩具、警械玩具、模型玩具、聲響玩具、工具玩具、磁鐵玩具、教學(xué)玩具、乘騎玩具、推拉玩具、過(guò)家家玩具、積木玩具以及其他普通玩具等12個(gè)大類。

三、近年來(lái)國(guó)外通報(bào)情況

2011年，中國(guó)出口玩具及兒童消費(fèi)品被國(guó)外通報(bào)累計(jì)594起，其中涉及木制玩具及其制品49起，占通報(bào)總數(shù)的8.3%。2012年，被國(guó)外通報(bào)累計(jì)742起，其中涉及木制玩具及其制品41起，占通報(bào)總數(shù)的5.52%。

1.從主要輸入國(guó)的通報(bào)情況看，通報(bào)最多的國(guó)家是歐盟（55批），其次是美國(guó)（19批）、加拿大（17批）。2011-2012年，俄羅斯、日本、韓國(guó)以及東南亞國(guó)家無(wú)國(guó)外通報(bào)。

2.從主要玩具類型的通報(bào)數(shù)量看，嬰兒床等家具玩具（20批）、槍、刀等警械玩具（15批）、汽車等模型玩具（14批）通報(bào)最多，其次是聲響玩具、乘騎玩具、教學(xué)玩具等功能類玩具，工具玩具、積木玩具、推拉玩具等傳統(tǒng)玩具通報(bào)相對(duì)較少。

3.從通報(bào)原因分布看，機(jī)械物理通報(bào)次數(shù)最多（69批），其次是化學(xué)項(xiàng)目（21批）和產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺陷原因（14批）。

4.從通報(bào)的不合格具體原因看，通報(bào)最多的是小零件、銳尖銳邊、造成跌傷等，其次是重金屬、鄰苯二甲酸鹽超標(biāo)等，還有動(dòng)能過(guò)大、聲級(jí)過(guò)高等原因。

5.從造成通報(bào)的玩具材料看，最多的是油漆油墨、塑料橡膠，其次薄膜包裝、紡織金屬等配件。

四、木玩出口風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估

參照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估的通用方法，可以按照嚴(yán)重、中等、較低、低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，對(duì)出口木制玩具進(jìn)行評(píng)估界定。具體如下：

1.玩具類別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品：家具玩具、警械玩具、模型玩具、聲響玩具

中等風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品：工具玩具、磁鐵玩具、教學(xué)玩具、乘騎玩具

較低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品：推拉玩具、過(guò)家家玩具、積木玩具

低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品：除上述以外的其他普通玩具

2.輸入國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域：歐盟

中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域：美國(guó)

較低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域：加拿大

低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域：日、韓、俄等國(guó)家，臺(tái)灣地區(qū)

3.玩具材料風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)材料：油漆、油墨、涂料

中等風(fēng)險(xiǎn)材料：塑料、橡膠

較低風(fēng)險(xiǎn)材料：金屬、皮革、合成板材

低風(fēng)險(xiǎn)材料：實(shí)木板材

4.安全項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目：機(jī)械物理

中等風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目：化學(xué)項(xiàng)目

較低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目：燃燒性能

低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目：無(wú)

5.產(chǎn)品缺陷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)：造成兒童窒息的小零件，造成兒童刺傷、劃傷的銳尖銳邊，造成兒童跌傷、卡傷等設(shè)計(jì)缺陷、間隙等。

中等風(fēng)險(xiǎn)：涂層、塑料件中重金屬、鄰苯二甲酸鹽等化學(xué)項(xiàng)目超標(biāo)。薄膜太厚、標(biāo)識(shí)不正確等包裝缺陷。

較低風(fēng)險(xiǎn)：因設(shè)計(jì)缺陷造成的動(dòng)能過(guò)大、磁性過(guò)大、聲級(jí)過(guò)高等。

低風(fēng)險(xiǎn)：產(chǎn)品涂層脫落，板材蟲蛀、霉?fàn)€情況等。

五、木玩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在預(yù)警機(jī)制上的應(yīng)用

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)，可以按照嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（紅色預(yù)警）高度關(guān)注，中等風(fēng)險(xiǎn)（黃色預(yù)警）重點(diǎn)關(guān)注，較低風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色預(yù)警）一般關(guān)注的原則，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范控制。

在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)等過(guò)程中，對(duì)照《木制玩具出口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型圖》（詳見附件），可以按照如下步驟，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制：

第一步，識(shí)別玩具的種類。先從《模型圖》的玩具名稱欄中，檢索產(chǎn)品所對(duì)應(yīng)的玩具種類，然后按照紅色區(qū)域高度關(guān)注，黃色區(qū)域重點(diǎn)關(guān)注，藍(lán)色區(qū)域一般關(guān)注的辦法，確定該產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)。

第二步，識(shí)別不同的輸入地。先從《模型圖》輸入國(guó)家欄中，查閱不同輸入地的風(fēng)險(xiǎn)程度，然后根據(jù)該產(chǎn)品計(jì)劃輸入的國(guó)家或地區(qū)，按照紅色區(qū)域高度關(guān)注，黃色區(qū)域重點(diǎn)關(guān)注，藍(lán)色區(qū)域一般關(guān)注的辦法，確定該產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警關(guān)注等級(jí)。

第三步，確定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重點(diǎn)內(nèi)容與預(yù)防控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)照《模型圖》中所對(duì)應(yīng)的預(yù)警關(guān)注項(xiàng)目?jī)?nèi)容，按照關(guān)注程度的不同要求，在相應(yīng)的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的預(yù)警防范與控制措施。

在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制時(shí)，建議：

對(duì)紅色區(qū)域的產(chǎn)品，凡是輸入標(biāo)注紅色區(qū)域的國(guó)家或地區(qū)，其所對(duì)應(yīng)的高度關(guān)注欄（紅色）的關(guān)注內(nèi)容必須高度關(guān)注，并從相應(yīng)的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)著手，進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)防和控制；輸入標(biāo)注黃色區(qū)域的國(guó)家或地區(qū)，其所對(duì)應(yīng)的高度關(guān)注欄（紅色）的關(guān)注內(nèi)容必須重點(diǎn)關(guān)注，并從相應(yīng)的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)著手，進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防和控制；輸入藍(lán)色區(qū)域的國(guó)家或地區(qū)，其所對(duì)應(yīng)的高度關(guān)注（紅色）的關(guān)注內(nèi)容可以一般關(guān)注，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)防和控制。

對(duì)黃色區(qū)域的產(chǎn)品，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注輸入紅色區(qū)域國(guó)家或地區(qū)的高度關(guān)注（紅色）的內(nèi)容，對(duì)輸入黃色區(qū)域國(guó)家或地區(qū)的高度關(guān)注（紅色）風(fēng)險(xiǎn)，給予一般關(guān)注即可。

對(duì)藍(lán)色區(qū)域的產(chǎn)品，只需關(guān)注輸入紅色區(qū)域國(guó)家或地區(qū)的高度關(guān)注（紅色）的內(nèi)容，并進(jìn)行適當(dāng)預(yù)防和控制。

六、加強(qiáng)木玩風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制

一是要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)。企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人，要增強(qiáng)質(zhì)量主體意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，建立產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量自控，以提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

二是要提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。目前，許多企業(yè)訂單靠來(lái)料加工和來(lái)樣加工，不參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)，而采購(gòu)商為吸引消費(fèi)者眼球，經(jīng)常會(huì)開發(fā)一些結(jié)構(gòu)新穎、功能獨(dú)特的玩具，或者在老產(chǎn)品返樣時(shí)，擅自更改設(shè)計(jì)，造成產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺陷。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，以規(guī)避設(shè)計(jì)缺陷帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

三是要重視采購(gòu)件的風(fēng)險(xiǎn)控制。原輔料不合格和外協(xié)件缺乏有效監(jiān)管是造成木制玩具安全風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。滾漆工序的外包，零配件的外發(fā)加工，油漆油墨、塑料橡膠、薄膜、金屬件等原輔料產(chǎn)采購(gòu)必須實(shí)施嚴(yán)格的驗(yàn)收與安全驗(yàn)證。

四是要嚴(yán)格關(guān)鍵工序的過(guò)程監(jiān)管。小零件、銳尖、間隙等不合格不是設(shè)計(jì)缺陷，就是由打樣、制模環(huán)節(jié)造成的。而拼接組裝隨意的直接后果，就是造成產(chǎn)品松動(dòng)脫落產(chǎn)生小零件。