劉長(zhǎng)軍
(首都師范大學(xué)政法學(xué)院,北京100048;貴陽(yáng)醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)人文學(xué)院,貴陽(yáng)550004)
“新中國(guó)的60年是不斷探索中國(guó)國(guó)情和尋找快速發(fā)展模式的60年?!盵1]60年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的演變過(guò)程大致可以分為三個(gè)階段:第一個(gè)階段為政府主導(dǎo)型工業(yè)化階段,這一階段具有非均衡趕超發(fā)展的特點(diǎn);第二個(gè)階段為通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展階段,主要表現(xiàn)為“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”、“先富和共富”;第三個(gè)階段為目前方興未艾的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展以及與之相適應(yīng)的以人為本的財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造階段,主要表現(xiàn)為“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展”。在第一個(gè)階段,由于人為的工農(nóng)業(yè)“剪刀差”,以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)政治化——“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不僅在一定程度上阻礙了工業(yè)建設(shè),也影響了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,以致到1978年我國(guó)經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣。在第二個(gè)階段,市場(chǎng)化的改革取向,在打破平均主義弊端,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,取得令世界矚目的偉大成就的同時(shí),其內(nèi)在弊病日益顯露并成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要障礙。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),打造“以人為本”的社會(huì)財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造模式迫在眉睫。
打造中國(guó)特色的財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造模式,應(yīng)該是立足社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史方位,[2]適時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,把科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一在以人為本的社會(huì)財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造模式中。中國(guó)特色財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造模式,需要在繼續(xù)深化改革,完善政府宏觀機(jī)制和市場(chǎng)微觀機(jī)制中實(shí)現(xiàn)。因此,新型財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造模式的形成任重而道遠(yuǎn)。
改革開(kāi)放30多年、尤其是1992年鄧小平南巡講話20多年來(lái),我國(guó)大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革,擴(kuò)大開(kāi)放,加入世界貿(mào)易組織,全面融進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)與政治,經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得奇跡般成就,并實(shí)現(xiàn)了具有深遠(yuǎn)意義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,國(guó)家面貌發(fā)生了重大變化。我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.7%,尤其在全球金融危機(jī)背景下仍保持了快速增長(zhǎng)。社會(huì)財(cái)富極大增加,截止到2011年,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已占到世界的9.27%,居世界第二。鄧小平所預(yù)測(cè)的本世紀(jì)中葉達(dá)到人均4000美元的目標(biāo),2010年已經(jīng)實(shí)現(xiàn),較原定計(jì)劃提前了約40年。改革開(kāi)放推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)型,即:從封閉半封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變,從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入了現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、城市化、工業(yè)化、全球化的發(fā)展軌道。
但是也應(yīng)當(dāng)看到,傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),也累積了許多問(wèn)題,產(chǎn)生了嚴(yán)重弊病。其一,從增長(zhǎng)的可持續(xù)性來(lái)看,高投入、高消耗、低產(chǎn)出的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源短缺等問(wèn)題,使得這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式呈現(xiàn)出不可持續(xù)、難以為繼的特點(diǎn)。其二,從社會(huì)和諧的角度來(lái)看,衡量居民收入差距指數(shù)的基尼系數(shù)不斷攀升,貧富兩極懸殊嚴(yán)重。因征地補(bǔ)償、房屋拆遷、下崗就業(yè)、執(zhí)法不公等社會(huì)問(wèn)題導(dǎo)致的群體性事件時(shí)有發(fā)生,公器私用的貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā),收入差距不合理下的貧富懸殊導(dǎo)致的仇富現(xiàn)象凸現(xiàn),分配利益格局中勞資矛盾突出,居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低,國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重,誠(chéng)信危機(jī),安全生產(chǎn)問(wèn)題,事關(guān)百姓切身利益的上學(xué)難、看病難、住房難等社會(huì)問(wèn)題凸顯。其三,從經(jīng)濟(jì)深層結(jié)構(gòu)來(lái)看,面臨著過(guò)度投資與消費(fèi)不足之間、內(nèi)需不足與對(duì)外依存度過(guò)重之間的失衡。正如有學(xué)者指出:“內(nèi)部GDP在投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)上失衡、過(guò)度的投資和消費(fèi)不足,外部國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際收支雙順差。內(nèi)部失衡和外部失衡在宏觀經(jīng)濟(jì)上的集中表現(xiàn)就是流動(dòng)性過(guò)剩,或者稱(chēng)貨幣的過(guò)量供應(yīng)。這導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫的形成,或者通貨膨脹、消費(fèi)物價(jià)指數(shù)上升,或者二者兼而有之?!盵3]這些問(wèn)題表明,傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造模式難以為繼,財(cái)產(chǎn)利益關(guān)系失衡、社會(huì)財(cái)產(chǎn)的兩極懸殊嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)。如果不正視并著力解決這些問(wèn)題,就會(huì)對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
導(dǎo)致這些問(wèn)題的深層次根源在于增長(zhǎng)模式的缺陷。正如學(xué)者所指出的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)產(chǎn)快速增進(jìn)的實(shí)質(zhì):“中國(guó)的這種成就大都是在資源和其他生產(chǎn)要素的高投入、高消耗的粗放型增長(zhǎng)以及強(qiáng)大的行政力控制下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)近乎畸形發(fā)展的基礎(chǔ)上取得的。”[4]應(yīng)當(dāng)承認(rèn),政策主導(dǎo)下的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和資源配置方式,曾經(jīng)為中國(guó)取得偉大成就做出了巨大貢獻(xiàn)。但現(xiàn)在這一基礎(chǔ)性因素,正日益成為阻礙中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的羈絆。
由上可見(jiàn),在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、財(cái)富大量增加到一定程度的時(shí)候,發(fā)展觀的轉(zhuǎn)向問(wèn)題就提上了日程。“是為發(fā)展而發(fā)展;還是把它納入‘以人為本’的軌道呢?是放任市場(chǎng)的‘馬太效用’而任其兩極分化;還是調(diào)控市場(chǎng)以達(dá)到‘共同富裕’呢?是放縱資本之‘惡’而任其破壞生態(tài);還是以環(huán)境保護(hù)為基本國(guó)策而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一呢?是單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和利潤(rùn)產(chǎn)出為目的;還是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展呢?是單純刺激人們的物質(zhì)消費(fèi)欲望并以滿足這種欲望為其發(fā)展動(dòng)力;還是提高人的需要層次,恢復(fù)需要的精神性質(zhì),使人類(lèi)不再單純追求物質(zhì)享受而在審美、求知和創(chuàng)造性勞動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我呢?這是兩種不同的發(fā)展觀?!盵5]問(wèn)題的提出就意味著問(wèn)題的解決。如何繼續(xù)保持財(cái)產(chǎn)的快速增進(jìn),促進(jìn)新興財(cái)產(chǎn)與社會(huì)良性互動(dòng)關(guān)系的形成,走生態(tài)文明的發(fā)展道路,已成為學(xué)界和政府共同關(guān)注的重要問(wèn)題?!耙匀藶楸尽钡纳鐣?huì)財(cái)產(chǎn)發(fā)展模式的提出,就是對(duì)這一問(wèn)題的回應(yīng)。
毋庸置疑,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、財(cái)產(chǎn)快速增長(zhǎng)是人類(lèi)社會(huì)追求的永恒主題。但應(yīng)當(dāng)承認(rèn),只有與和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)模式,才是人類(lèi)夢(mèng)寐以求的理想方式。
在經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,特別是在我國(guó)財(cái)產(chǎn)總量持續(xù)快速增加、新興財(cái)產(chǎn)與社會(huì)良性互動(dòng)關(guān)系形成的關(guān)鍵時(shí)期,立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情,總結(jié)我國(guó)過(guò)去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),遵照現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律,我國(guó)適時(shí)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的以人為本的社會(huì)財(cái)產(chǎn)發(fā)展模式。從理論淵源上說(shuō),以人為本的社會(huì)財(cái)產(chǎn)發(fā)展模式,是馬克思財(cái)產(chǎn)價(jià)值尺度和財(cái)產(chǎn)主體本質(zhì),以及財(cái)產(chǎn)效率邏輯的理論延伸,是鄧小平“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和“共同富?!彼枷氲谋厝话l(fā)展。從手段和目的上來(lái)看,以人為本的社會(huì)財(cái)產(chǎn)發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)了“發(fā)展依靠人”和“發(fā)展為了人”的有機(jī)統(tǒng)一。以人為本的財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造觀,表明在創(chuàng)造出大量物質(zhì)財(cái)富的同時(shí),也要促進(jìn)人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展,在更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí),逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義的科學(xué)發(fā)展。因此,與以物為本的發(fā)展觀相對(duì)照,以人為本的發(fā)展觀凸顯了“發(fā)展依靠人”和“發(fā)展為了人”的目標(biāo),凸顯了先進(jìn)生產(chǎn)力與以最廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合。
以人為本的社會(huì)財(cái)產(chǎn)發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)了為誰(shuí)發(fā)展和怎樣發(fā)展這兩個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一。其深刻內(nèi)涵有二:
其一,以人為本的社會(huì)財(cái)產(chǎn)發(fā)展模式,針對(duì)目前以環(huán)境的惡化、生態(tài)的破壞為代價(jià)的高投入、低增長(zhǎng)和低產(chǎn)出的發(fā)展觀的弊病,主張人是財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造的根本動(dòng)力和決定因素,科學(xué)回答了“怎樣發(fā)展”和“發(fā)展依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。眾所周知,財(cái)產(chǎn)的創(chuàng)造離不開(kāi)“人”的因素和“物”的因素,離不開(kāi)財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造的主觀源泉和客觀源泉以及二者的有機(jī)結(jié)合。一切生產(chǎn)都是個(gè)人在一定社會(huì)形式中并借這種社會(huì)形式而進(jìn)行的對(duì)自然的占有,財(cái)產(chǎn)是人與自然及其物質(zhì)相互結(jié)合的產(chǎn)物?!白匀唤绾蛣趧?dòng)一樣也是使用價(jià)值(而物質(zhì)財(cái)富本來(lái)就是由使用價(jià)值構(gòu)成的!)的源泉”。[6]見(jiàn)物不見(jiàn)人的“以物為本”和“GDP主義”,只知發(fā)揮物,如機(jī)器、設(shè)備和資金等的有限作用,在眼前利益的驅(qū)使下往往竭澤而漁,以環(huán)境的破壞、生態(tài)的惡化為代價(jià)取得暫時(shí)的眼前的收益。與之相反,以人為本的社會(huì)財(cái)產(chǎn)發(fā)展模式,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的理念,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本、勞動(dòng)、技術(shù)和自然資源等各種要素中,抓住了生產(chǎn)力中最活躍、最革命、最寶貴的人的因素,視人力資源為發(fā)展的第一資源,明確了人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作用。人的素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展才是推進(jìn)以人為本的社會(huì)財(cái)產(chǎn)發(fā)展模式的根本途徑和手段。
就人與自然(物)之間的關(guān)系來(lái)看,自然作為人類(lèi)的“無(wú)機(jī)身體”,不是外在于人類(lèi)的存在,而是同人類(lèi)息息相關(guān)的。從這個(gè)意義上說(shuō),“保護(hù)自然就是保護(hù)人類(lèi),建設(shè)自然就是造福人類(lèi)?!盵7]生態(tài)文明要求我們把資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)提高到現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出地位,在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富豐裕的同時(shí),實(shí)現(xiàn)人與自然之間關(guān)系的和諧,既照顧到我們自身的生存和發(fā)展,也關(guān)懷我們后代的發(fā)展利益問(wèn)題,“既滿足當(dāng)代人的需要,又對(duì)后代人滿足其需要的能力不構(gòu)成危害的發(fā)展?!盵8]和諧發(fā)展要求我們協(xié)調(diào)好人與自然之間的關(guān)系(人與人之間基于物質(zhì)利益問(wèn)題的和諧后文再敘),在建構(gòu)物質(zhì)文明的同時(shí),實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。
因此,以人為本的社會(huì)財(cái)產(chǎn)發(fā)展模式,從傳統(tǒng)的主要依靠物質(zhì)資本、自然資源,依靠粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽咳耍揽咳说穆斆鞑胖?、人力資本,依靠孕育在人類(lèi)自身中具有無(wú)可比擬的潛力的想象力、創(chuàng)造力、道德能力等資源來(lái)實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從“見(jiàn)物不見(jiàn)人”到以人為本的財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造模式的轉(zhuǎn)變,有效地應(yīng)對(duì)了投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所導(dǎo)致的人與自然關(guān)系的緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題,因而能夠產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)文明。[9]
其二,針對(duì)不平衡發(fā)展和改革成果只是惠及少數(shù)人的現(xiàn)象,以人為本的社會(huì)財(cái)產(chǎn)發(fā)展模式,主張人與人之間應(yīng)該和諧發(fā)展,每個(gè)人都是發(fā)展的根本目的和價(jià)值歸宿,科學(xué)地回答了“為什么發(fā)展”和“發(fā)展為了誰(shuí)”的問(wèn)題。在以人為本的社會(huì)財(cái)產(chǎn)發(fā)展模式中,發(fā)展的目標(biāo)涉及到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)財(cái)產(chǎn)總量快速增長(zhǎng)及其與社會(huì)良性互動(dòng)關(guān)系的形成,涉及到公平分配、減少貧困等與人的自由發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容,并最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展以及與之相適應(yīng)的以人與人之間關(guān)系的和諧發(fā)展,以人的發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展。當(dāng)然,以人為本的社會(huì)財(cái)產(chǎn)發(fā)展模式,并不否認(rèn)收入拉開(kāi)差距,但要求把這種差距保持在人們可以接受的一定程度內(nèi);并不否認(rèn)財(cái)富本身,而是反對(duì)以非法和非正常手段獲得的巨量財(cái)富。
綜上所述,以人為本的社會(huì)財(cái)產(chǎn)發(fā)展模式,更加注重在勞動(dòng)投入過(guò)程中包含著因正規(guī)教育、職業(yè)培訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)等方式形成的人力資本,在物質(zhì)資本積累過(guò)程中包含著因研究與開(kāi)發(fā)、發(fā)明、創(chuàng)新等活動(dòng)而形成的技術(shù)進(jìn)步,[10]2因而能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)產(chǎn)的快速增進(jìn)。同樣,以人為本的社會(huì)財(cái)產(chǎn)發(fā)展模式,更加注重財(cái)產(chǎn)的價(jià)值歸宿,因而能夠把發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾。在此理念指導(dǎo)下,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,[11]實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力不斷提高、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、財(cái)富不斷增長(zhǎng)的同時(shí),建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型生態(tài)文明,從而“基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)方式”。[12]
此外,以人為本的社會(huì)財(cái)產(chǎn)發(fā)展觀的形成,還需要端正兩方面的認(rèn)識(shí):其一,以人為本與以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心之間的關(guān)系。以人為本并非意味著人們擺脫物、擺脫“低賤”的財(cái)產(chǎn)而變得高貴起來(lái),而是意味著擺脫傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造模式所蘊(yùn)含的內(nèi)在危機(jī),意味著要素驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的必要性,從而能夠更好地促進(jìn)財(cái)產(chǎn)的創(chuàng)造。在任何時(shí)候,物都是人的存在和自由發(fā)展的前提。只有綜合把握人與物、人與人之間的關(guān)系,才能真正貫徹落實(shí)以人為本的社會(huì)財(cái)產(chǎn)發(fā)展模式,處理好財(cái)產(chǎn)發(fā)展與人的發(fā)展之間的關(guān)系。以人為本的財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造觀,要求我們促進(jìn)、保持財(cái)產(chǎn)快速增進(jìn),在滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的同時(shí),促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然之間關(guān)系的和諧,在提高效率的同時(shí)也能兼顧社會(huì)公平。其二,以人為本的“人”,不僅指當(dāng)代的人,指當(dāng)代的每一個(gè)人,而且包括代際之間的人。因此,在發(fā)展上,不僅要滿足現(xiàn)時(shí)代的每一個(gè)人,而且要著眼于滿足后代人的發(fā)展。這就要求在財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造模式上恪守可持續(xù)的發(fā)展原則。
以人為本的社會(huì)財(cái)產(chǎn)發(fā)展模式的形成任重而道遠(yuǎn)。從理論上講,代表先進(jìn)生產(chǎn)力與最廣大人民群眾利益(生產(chǎn)關(guān)系)的社會(huì)主義,應(yīng)該也能夠比資本主義更有利于和諧發(fā)展與科學(xué)發(fā)展。但是,實(shí)踐問(wèn)題遠(yuǎn)比理論設(shè)想復(fù)雜得多。恩格斯指出:“所謂‘社會(huì)主義社會(huì)’不是一種一成不變的東西,而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣,把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)?!盵13]問(wèn)題的關(guān)鍵就在于,我們舊體制的遺留——僵化的思想政治體系和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或者說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制殘留制約了經(jīng)濟(jì)活力,阻礙了和諧發(fā)展與科學(xué)發(fā)展。因此,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展相適應(yīng)的以人為本的社會(huì)財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造模式,應(yīng)當(dāng)從深化改革、完善法治型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府宏觀調(diào)控兩個(gè)主要環(huán)節(jié)著手。
1.完善法治型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。早在20世紀(jì)70年代末,改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平否定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于資本主義和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等同于社會(huì)主義的觀點(diǎn),開(kāi)啟了市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。但令人遺憾的是,改革開(kāi)放已30多年后的今天,我們尚未建立起完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制:[14]行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)多控制在某種程度上導(dǎo)致其近乎畸形的發(fā)展,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和績(jī)效源泉的產(chǎn)權(quán)界定不清和保護(hù)不力,尚未形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)。它導(dǎo)致的嚴(yán)重后果就是“內(nèi)部人控制”問(wèn)題、委托代理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、信息不充分、激勵(lì)不相容、責(zé)任不對(duì)稱(chēng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型難以落實(shí)、創(chuàng)新與長(zhǎng)期規(guī)劃動(dòng)力不足等等。這些問(wèn)題的解決呼喚統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的法治型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),完善社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制建設(shè),包括:改革金融體制,完善金融市場(chǎng);改革勞動(dòng)制度,逐步形成勞動(dòng)力市場(chǎng);改革土地管理制度,規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng);引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,發(fā)展技術(shù)、信息市場(chǎng)和推進(jìn)中介服務(wù)等等。[11]37
吳敬璉指出:“科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的制度化是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,其中有三個(gè)關(guān)鍵性的環(huán)節(jié):一是促進(jìn)科學(xué)繁榮的制度規(guī)范的確立;二是市場(chǎng)制度和產(chǎn)權(quán)制度的完善,從而大大強(qiáng)化對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì);三是企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的普遍建立?!盵15]科學(xué)的發(fā)展及與科學(xué)有關(guān)的技術(shù)的創(chuàng)新過(guò)程,既充滿了風(fēng)險(xiǎn)與不確定性,又因其費(fèi)用高昂和仿制的容易,使這種科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新非有嚴(yán)格的制度尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度保障,否則沒(méi)有人愿意去投資。因此,以人為本的財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造模式的形成,離不開(kāi)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力因素的促進(jìn)和知識(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù),離不開(kāi)法治型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和完善。
第一,打破壟斷性企業(yè)行業(yè),促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力因素的形成。目前,處在壟斷性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)反應(yīng)遲緩,效率低下,技術(shù)革新的動(dòng)力滯后。行政性壟斷行業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘余,依靠行政權(quán)力的庇護(hù),嚴(yán)重束縛和阻礙了以人為本財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造模式的形成。因此,我們要進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng),引入更多的生產(chǎn)者形成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、打破壟斷。把壟斷性國(guó)有企業(yè)納入競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制,是我們形成以人為本財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造模式的關(guān)鍵。
第二,規(guī)避行政力的過(guò)多干預(yù),建設(shè)和完善法治型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。健全和完善市場(chǎng)機(jī)制,形成技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)需求。雖然我國(guó)在上世紀(jì)80年代初即提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”,但是遲遲未能有效實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。出現(xiàn)這種情況的根本原因之一就在于我國(guó)法治型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不健全、不完善,政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的局面。因此,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘余導(dǎo)致企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的危機(jī)意識(shí)的缺失,也引致企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新來(lái)增加技術(shù)含量和附加值的動(dòng)力缺乏。企業(yè)自主創(chuàng)新的意愿和能力是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵因素所在。要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制,建構(gòu)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)主體,培育負(fù)責(zé)任的、有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的創(chuàng)新主體。只有這樣才可能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立于不敗之地。反之,就會(huì)被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。
總之,促進(jìn)以人為本的財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造模式形成的一系列因素包括:科學(xué)的發(fā)展、技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及促進(jìn)創(chuàng)新的制度形成。從低效率農(nóng)業(yè)勞動(dòng)到工業(yè)勞動(dòng)的轉(zhuǎn)變,從低附加值的粗放式工業(yè)到高附加值的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,不斷實(shí)現(xiàn)可替代性強(qiáng)的簡(jiǎn)單技能到有知識(shí)的人才型的存在方式的轉(zhuǎn)變等等,都離不開(kāi)市場(chǎng)化操作,離不開(kāi)市場(chǎng)的需求。因此,構(gòu)建法治型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),形成產(chǎn)權(quán)的清晰界定和有力保護(hù),大力促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),就成為實(shí)現(xiàn)以人為本的財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造模式形成的市場(chǎng)路徑。
2.完善政府宏觀調(diào)控機(jī)制。鄧小平指出:“不搞政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革難于貫徹?!盵16]社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè),以人為本的社會(huì)財(cái)產(chǎn)發(fā)展模式的形成,離不開(kāi)政治體制改革,離不開(kāi)政府宏觀調(diào)控機(jī)制的形成。只有轉(zhuǎn)變政府職能,建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的宏觀調(diào)控體系,深化財(cái)稅、金融、投資以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革,建立合理的收入分配制度,建立多層次的社會(huì)保障制度,才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展。[11]37粗放型、外延式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,以及由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)GDP主義等弊病的根本原因是,傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及舊體制遺毒。在高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家是資源的唯一支配主體,資源配置同行政權(quán)力相混合,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為單純的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)?!傲ⅠR見(jiàn)效”的粗放型、外延式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就成為唯一選擇。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式長(zhǎng)期難以轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵在于政府,在于政府管理的錯(cuò)位、越位和不到位,在于政府管得過(guò)多、管得過(guò)死,在于政府這只看得見(jiàn)的手過(guò)多和過(guò)細(xì)地支配、調(diào)控資源從而導(dǎo)致市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的失效。政府主導(dǎo)資源配置的現(xiàn)象,違反市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律,造成了不計(jì)成本的高投入、高消耗,導(dǎo)致資源配置方式上的低效率甚至無(wú)效率。因此,打造以人為本的財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造模式,就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的過(guò)多干預(yù),糾正政府職能上的錯(cuò)位和越位,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。與此同時(shí),政府的宏觀調(diào)控也需要不斷完善,改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式,糾正政府職能上的缺位和不到位現(xiàn)象,創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
第一,防范資源配置上的行政越位現(xiàn)象,建立市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性地位。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)等“雙軌制”的一個(gè)重要缺陷就是,從供給到需求、從原材料到產(chǎn)品銷(xiāo)售,往往不是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置,而是通過(guò)行政性的計(jì)劃指令來(lái)實(shí)現(xiàn)。在資源配置上,行政權(quán)力越位,人為扭曲要素價(jià)格,導(dǎo)致資源浪費(fèi)和誤置。例如行政權(quán)力壓低要素價(jià)格,土地、勞動(dòng)力、資金和公共服務(wù)往往是無(wú)償或低價(jià)供給產(chǎn)業(yè)部門(mén);一線工人工資較低,原材料價(jià)格低,生產(chǎn)要素價(jià)格低,資本價(jià)格低,招商引資過(guò)程中人為壓低地價(jià)現(xiàn)象等等。這一問(wèn)題解決不好,增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變就不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。轉(zhuǎn)變政府職能,就是要糾正政府對(duì)資源配置過(guò)分干預(yù)的現(xiàn)象,而只保留其對(duì)重要的、戰(zhàn)略性的、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的資源的配置權(quán),形成反映資源稀缺程度的市場(chǎng)價(jià)格,從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性地位。
第二,創(chuàng)造公平、有序的環(huán)境,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供條件。毋庸置疑,我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革具有政府主導(dǎo)的特點(diǎn),所以作為政府來(lái)說(shuō),要更加注重如產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、反壟斷反歧視、競(jìng)爭(zhēng)秩序的維系等等,為以人為本的財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造模式的形成提供更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境和條件。與此同時(shí),還要界定好市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控的關(guān)系:轉(zhuǎn)變政府職能,就是要求政府從經(jīng)濟(jì)的微觀領(lǐng)域中退出,從企業(yè)的項(xiàng)目、投資、開(kāi)發(fā)等經(jīng)濟(jì)性管制中退出,轉(zhuǎn)向安全、環(huán)保、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)性管制上,轉(zhuǎn)向統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境的培育上。因此,轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該是同一過(guò)程的兩個(gè)方面?!罢畱?yīng)該是‘有限’的,提供公共產(chǎn)品,而不處理企業(yè)的微觀事務(wù);在市場(chǎng)上沒(méi)有自己的利益,而是給市場(chǎng)提供秩序和條件?!盵3]相對(duì)于個(gè)人自治優(yōu)先、市場(chǎng)優(yōu)先和自律機(jī)制優(yōu)先的前提,政府實(shí)行事后監(jiān)督的行政管理方式(行政許可法,2004年),通過(guò)總量手段保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,為低收入群體提供基本的社會(huì)保障和維護(hù)社會(huì)公平,在市場(chǎng)失靈條件下酌情使用經(jīng)濟(jì)和行政手段加以彌補(bǔ)。至于微觀領(lǐng)域,則應(yīng)當(dāng)由個(gè)人、企業(yè)和市場(chǎng)作為主導(dǎo)因素和核心機(jī)制。政府宏觀調(diào)控機(jī)制在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的導(dǎo)向作用,主要體現(xiàn)在通過(guò)稅收、信貸、征費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段,引導(dǎo)市場(chǎng)和企業(yè)自愿升級(jí)換代,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
第三,加大對(duì)基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能提高等公共產(chǎn)品的供給和服務(wù),為以人為本模式的形成提供可能性與現(xiàn)實(shí)性。以人為本的財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造模式,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素視為人力資本,實(shí)現(xiàn)要素投入增長(zhǎng)型到人力創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),其核心在于人才、技能、教育。如果說(shuō)物資主要指機(jī)器、設(shè)備、資本和土地,那么人力主要包括人們受教育的水平、新發(fā)明、新創(chuàng)造以及勞動(dòng)者所受的培訓(xùn)。[17]因此,人的現(xiàn)代化、人的教育就成為重要的問(wèn)題?!耙粋€(gè)社會(huì),它的成員的教育程度較高,它提供的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)較大,它的經(jīng)濟(jì)制度較好,能鼓勵(lì)現(xiàn)代技術(shù)的學(xué)習(xí)與運(yùn)用,它才能認(rèn)為是較發(fā)達(dá)的社會(huì)。”[18]要看到,目前,教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)還存在許多不盡如人意的地方,如東中西等地域差別明顯、城鄉(xiāng)教育、就業(yè)和醫(yī)保的“歧視性”差別。正如有學(xué)者所指出的:“實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)繁榮和技術(shù)進(jìn)步,問(wèn)題是改變行政化、官本位的教育、科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)體制,實(shí)現(xiàn)有利于學(xué)術(shù)繁榮和技術(shù)進(jìn)步的激勵(lì)機(jī)制的制度化?!盵19]教育和科研問(wèn)題的關(guān)鍵在于形成獨(dú)立和自律的研究氛圍,樹(shù)立嚴(yán)格的學(xué)術(shù)規(guī)范。政府在教育、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障領(lǐng)域提供基本的公共服務(wù),既是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、改善發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵,也是讓全體民眾共享改革發(fā)展成果的體現(xiàn)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō),它的責(zé)任就是提供基礎(chǔ)性教育,保障公平的教育,加大教育的投入,以為全民高質(zhì)量的教育和基本的技能提高提供可能性。
第四,培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)方面,制度重于技術(shù)。[20]產(chǎn)權(quán)制度(也就是財(cái)產(chǎn)制度)發(fā)生重大變化,集體所有制向農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,公有經(jīng)濟(jì)向私有經(jīng)濟(jì)等多種財(cái)產(chǎn)制度的轉(zhuǎn)化,是導(dǎo)致中國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快和深入的一個(gè)根本的制度因素。從改革開(kāi)放的歷程來(lái)看,1978年農(nóng)村土地制度改革標(biāo)志著在制度層面上消除效率瓶頸的開(kāi)端。80年代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一體制變革所產(chǎn)生的激勵(lì)作用,在機(jī)制和預(yù)期保證之間建立了密切的邏輯關(guān)系。1992年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、外資大舉進(jìn)入、鄧小平南巡講話以及證券市場(chǎng)合法化地位的確立標(biāo)志著消除資本效率瓶頸的開(kāi)端。目前方興未艾的以人才、技術(shù)創(chuàng)新為核心的以人為本的社會(huì)財(cái)產(chǎn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,同樣離不開(kāi)有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境的形成。
如果說(shuō),30多年前改革開(kāi)放之初,我們存在勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)、自然資源比較優(yōu)勢(shì)、引進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì),那么時(shí)至今日,我國(guó)已經(jīng)到了必須依靠創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、依靠人力資本來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。問(wèn)題的關(guān)鍵不在于人們對(duì)以人為本模式達(dá)成共識(shí)上,而在于如何才能形成有效推進(jìn)創(chuàng)新的制度架構(gòu)。政府的宏觀調(diào)控必須是以立法的形式在法律框架內(nèi)落實(shí)。這種有利于創(chuàng)新的制度不是朝令夕改,而是要立意于高瞻遠(yuǎn)矚,立意于長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。創(chuàng)新活動(dòng)能夠得到政府財(cái)政政策、風(fēng)險(xiǎn)基金的支持,創(chuàng)新成果得到有效和嚴(yán)格的保護(hù)。這樣,創(chuàng)新活動(dòng)才有足夠的激勵(lì)和保障。
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