加強上道路行駛拖拉機安全管理的對策

□張朝國/南江縣農機監(jiān)理站

近年來，隨著農村經濟的快速發(fā)展和農機購置補貼力度的加大，農民購買拖拉機的數量急劇增加，拖拉機駕駛人員也不斷增多。由于多方面的原因，上道路行駛的拖拉機事故頻發(fā)，安全問題越來越突出，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全，因此，加強上道路行駛拖拉機的安全管理已刻不容緩。

1 拖拉機安全生產形勢分析

1.1 體制不順，監(jiān)管脫節(jié)，違法違規(guī)行為突出

2004年《道路交通安全法》出臺后，取消了農機監(jiān)理對上道路行駛拖拉機的安全檢查權、違章處罰權和事故處理權，但同時又規(guī)定拖拉機的注冊登記和安全源頭管理由農機監(jiān)理機構負責，也就是說農機監(jiān)理機構負責靜態(tài)管理（即拖拉機牌證核發(fā)、駕駛員的安全生產教育和安全生產責任落實），公安交警負責動態(tài)管理（即拖拉機在道路上行駛的安全檢查、違章處罰、事故處理工作）。但在實際工作中，這種管理模式給許多不法分子造成了可乘之機。由于公安與農機兩部門的車輛管理系統(tǒng)沒有聯網，加之互通機制不健全，不法分子便充分利用這種監(jiān)管脫節(jié)的漏洞，大肆使用假牌照、假證件、加蓋假年檢印章，公安交警在檢查中根本就無法識別，即便是對一些違章行為進行了扣分處罰或暫扣了駕駛證，拖拉機駕駛員也可以到農機監(jiān)理機構以“駕駛證遺失”的名義交10元錢補辦一個駕駛證，因此，就目前的管理模式不僅杜絕不了各類違法違規(guī)行為，反而成了滋長這種不法行為的溫床。

1.2 基層安全監(jiān)管體系脆弱，制度不健全，安全生產責任難以落實

南江縣人民政府為了加強基層安全監(jiān)管能力，按照安全生產“一崗雙責”（管生產必須抓安全）和“安全生產轄區(qū)負責制”的原則，把農業(yè)機械安全生產責任落實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2008年，全縣實施農機監(jiān)理委托執(zhí)法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構、牌子、人員、經費、裝備基本落實，但是由于多方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全管理只流于一種形式，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務繁雜，許多委托執(zhí)法人員身兼數職，根本沒多少精力和時間投入安全監(jiān)管工作，在職不在崗；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作調動頻繁，剛剛懂得農機法規(guī)和執(zhí)法程序，卻又被調到別的崗位或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)去了，新來的委托執(zhí)法人又對農機執(zhí)法工作不熟悉，只能應付，根本拿不出好的管理方法與策略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府雖然也高度重安全生產工作，大會小會必講安全，但迫于現實，只能“靠天吃飯”，保一鄉(xiāng)平安。

1.3 農機面寬量大，監(jiān)管基礎薄弱，管理難以到位

近年來，隨著國家“惠農”政策的落實、農機購置補貼項目大力實施，農機擁有量迅猛增加。目前，南江縣擁有農機總動力27萬kW，擁有各類農機具3.1萬臺套，遍及農村千家萬戶，其中在冊各型拖拉機2 100多臺，加之南江地處山區(qū)，拖拉機多從事運輸作業(yè)，就南江目前的安全監(jiān)管力量實在難以應對，主要表現在下面幾個方面：

一是農機監(jiān)理隊伍弱小，力量不足。南江縣農機監(jiān)理站核定的編制為12名，實際在編人員為10人，借調到農業(yè)局機關4人，政務服務中心窗口工作1人，在監(jiān)理站正常上班的只剩下5人。也就是這5人擔負著全縣農業(yè)機械安全生產的監(jiān)督管理，既要辦理日常業(yè)務（農業(yè)機械牌證核發(fā)、安全技術檢驗、駕駛員考核及農業(yè)機械事故處理等）工作，還要從事常規(guī)性安全檢查工作，一人身兼數崗。如果安排一個檢查組下鄉(xiāng)開展安全檢查的話，站上的業(yè)務工作就難以正常開展，要是保證日常業(yè)務工作的順利開展，那么安全檢查工作又不能到位，隱患得不到治理，安全生產得不到保障。南江地域廣闊，農業(yè)機械面寬量大，區(qū)區(qū)5人根本承擔不了全縣農機安全管理任務之重，常常顧此失彼。

二是農機監(jiān)理經費緊缺，工作開展困難。監(jiān)理站主要工作經費來源于財政預算，每年不足10萬元，由兩部份組成，一部分是辦公業(yè)務費（即人頭經費），參公人員7 000元/人/年，事業(yè)人員3 000元/人/年，主要用于繳納職工“三金”；另一部分是農機安全監(jiān)理經費，每年財政預算3萬元，除去正常的辦公經費外，用于安全檢查的工作經費已廖廖無幾，這種不利局勢，嚴重制約了農機監(jiān)理工作的開展。

三是農機監(jiān)理裝備滯后，安全檢查難以保障。農機監(jiān)理裝備是開展農機監(jiān)理工作的重要保證，主要由四個部分組成：（1）用于正常辦公用的現代辦公設備；（2）用于安全技術檢驗的農機檢測設備；（3）用于從事安全檢查的執(zhí)法車輛；（4）用于應急處置的事故處理、應急救援設備。辦公設備、檢測設備基本能應對當前工作的開展。然而，監(jiān)理執(zhí)法車輛、事故處理應急救援設備卻成了農機監(jiān)理的病垢。農機監(jiān)理執(zhí)法車，購置于2002年，年久失修，車況極差，農機監(jiān)理人員的乘坐安全得不到保證，開展安全檢查工作只能租車。事故處理應急救援設備更是嚴重缺失，可以用“0”來表述。如此慘淡的農機監(jiān)理裝備嚴重制約了農機監(jiān)理工作的開展。

2 強化拖拉機安全管理的措施及建議

2.1 整合資源，公安、農機通力協作，打破拖拉機管理“各自為政”格局

一是全面啟動聯合執(zhí)法機制。由政府協調或者主管部門協商，在公安交警與農機監(jiān)理之間建立起“拖拉機管理聯合協作機制”，不分“源頭管理”或“路面監(jiān)控”，也不分“動態(tài)管理”或“靜態(tài)管理”，只要是涉及拖拉機安全的，兩部門都應相互協作、齊抓共管。

二是實現拖拉機信息資源共享。拖拉機注冊登記系統(tǒng)應與公安機關的機動車注冊登記系統(tǒng)盡可能的聯網，便于公安交警在執(zhí)法檢查時，隨時可以查詢拖拉機信息，有效打擊拖拉機涉牌、涉證違法行為；建立拖拉機道路交通違章與其他機動車違章處罰同等制度，消除現有的拖拉機在行駛過程中無法電子監(jiān)控，無法扣分現象。

三是完善拖拉機信息抄送告知制度。農機監(jiān)理與公安交警要加強信息互動，完善抄告制度，農機監(jiān)理定期向公安交警抄告農機牌證核發(fā)、年度檢驗、安全教育、隱患排查、監(jiān)督管理等情況；公安交警要將上路行駛、從事非農業(yè)生產的拖拉機發(fā)生的交通事故、交通違章行為等情況抄告農機監(jiān)理站，便于農機監(jiān)理站有針對性地加強拖拉機駕駛員的安全生產教育。

2.2 強化拖拉機源頭管理，夯實安全監(jiān)管基礎

一是業(yè)務工作要嚴把“三關”。在拖拉機注冊登記時，要嚴格按照省農機監(jiān)理總站發(fā)布的注冊標準，禁止超標準、改裝改制、異地拖拉機注冊登記；在拖拉機安全技術檢驗時，要嚴格按照《GB16151-2008拖拉機安全運行條件》檢驗各型拖拉機，做到臺臺見面、臺臺上檢，保證每一臺拖拉機高效、優(yōu)質投入農業(yè)生產；在拖拉機駕駛員考試工作中，要嚴格按照農業(yè)部43號令《拖拉機駕駛證申領規(guī)定》，堅持考試與培訓分離，強化考試制度，嚴格考試紀律。

二是拖拉機安全生產責任要落實到最基層。農機監(jiān)理站無論是在拖拉機注冊登記、年度檢驗、駕駛員考試時都要與機主、駕駛（操作）人員簽訂安全生產責任書；農機監(jiān)理站要嚴格按照“安全生產轄區(qū)負責制”的原則，把安全生產責任落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社；加強對重點路段、重點人員、重點作業(yè)場所的全面監(jiān)控，實施“三盯”管理制度（人盯人、人盯路、人盯車）；農機監(jiān)理人員實行掛片包鄉(xiāng)，負責聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法。

三是安全生產宣傳、教育要加強。積極加大宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳模式，增強駕駛（操作）人員的安全生產意識和廣大民眾的自我保護能力。繼續(xù)深入推行“宣傳教育三提示”和開展安全教育到村社活動。切實把農機法規(guī)知識、安全操作常識、自我保護意識送到每一個百姓家中。

2.3 加強檢查，排查整治安全隱患，構建安全生產防護網

縣級農機監(jiān)理站要緊緊圍繞“百日安全生產活動”“全國安全生產月活動”“平安農機創(chuàng)建活動”和各類安全生產專項整治活動，認真開展安全生產大檢查，嚴厲打擊農機行業(yè)（生產、經營、維修）各類違法行為。查處、糾正各類違章，排查、整治各類安全隱患。加強與公安交警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、工商、質監(jiān)、安監(jiān)等部門的協作，建立聯合執(zhí)法機制，強化農機監(jiān)理行政執(zhí)法力度，規(guī)范農機管理秩序，優(yōu)化農機安全生產環(huán)境，為農業(yè)機化事業(yè)發(fā)展提供安全保障。

2.4 爭取政府和財政支持，改善拖拉機管理的基礎條件

一是整合農機監(jiān)理和交警的人力、財力、物力，協作共管。

二是壯大農機監(jiān)理隊伍，保障足夠的人力、精力和時間加強安全檢查。同時，還要充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法人員的積極性，發(fā)揮安全監(jiān)管作用，以緩解拖拉機安全管理人員不足的問題。

三是大力爭取政府支持，加大財政投入，改善監(jiān)理裝備，努力促進監(jiān)理工作的正常開展，確保人民的生命財產安全。