鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險的產(chǎn)生機制與防范策略

黃忠偉

摘要：中國鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，但也面臨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這一重要問題。從博弈論的視角分析了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險的產(chǎn)生機制，并針對性地提出了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險的防范策略。旨在有助于協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中各利益主體的利益訴求，促進鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)有序健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；土地流轉(zhuǎn)；產(chǎn)生機制；博弈論

中圖分類號：F311；F590.75 文獻標(biāo)識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）04-0936-04

Risk Generation Mechanisms and Prevention Strategies of Land Transfer in Rural Tourism Development——Based on the Perspective of Game Theory

HUANG Zhong-wei

（Guangxi University of Science and Technology， Liuzhou 545006， Guangxi， China）

Abstract： Rural tourism is developing vigorously. It faces the problem of rural land transfer. From the perspective of game theory， the risk generating mechanism and prevention strategies of land transfer in rural tourism development were analyzed. It will helps to coordinate the development of rural tourism in the interests of each stakeholder demands and to promote coordinated and healthy development of rural tourism.

Key words： rural tourism； land transfer； generation mechanism； game theory

近年來，隨著經(jīng)濟水平的提高，中國旅游業(yè)發(fā)展迅速，國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游也蓬勃發(fā)展。據(jù)國家旅游局的最新測算，目前中國鄉(xiāng)村旅游的年接待游客人數(shù)已達到3億人次，占全國出游總量的近1/3，旅游收入超過400億元。據(jù)介紹，目前全國農(nóng)業(yè)旅游示范點已達到359家，遍布內(nèi)地的31個省區(qū)市，覆蓋了農(nóng)業(yè)的各種業(yè)態(tài)。每年的黃金周全國城市居民出游選擇鄉(xiāng)村旅游的比例約占70%，每個黃金周形成大約6 000萬人次的鄉(xiāng)村旅游市場，鄉(xiāng)村旅游已成為旅游業(yè)新的增長點。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的一個重要問題是旅游開發(fā)過程中的土地流轉(zhuǎn)問題[1]。土體流轉(zhuǎn)簡單地說就是土地的流通和轉(zhuǎn)讓。一般而言，土地流轉(zhuǎn)涉及到兩個方面：一是土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移。土地作為一種財產(chǎn)，其占有、使用、收益、處分的權(quán)利可以在不同主體之間轉(zhuǎn)讓和交易。具體而言，可以轉(zhuǎn)讓的土地權(quán)利包括土地所有權(quán)、土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)以及土地處分權(quán)；二是除土地權(quán)利轉(zhuǎn)移之外，土地功能的轉(zhuǎn)變。例如集體建設(shè)用地向農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)用地中對土地功能和用途的調(diào)整等[2]。

早在2008年，中央已出臺文件指出：“要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。”這項決議無疑為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中面臨的土地流轉(zhuǎn)問題指明了方向。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游過程中的土地流轉(zhuǎn)能促使土地經(jīng)營由零散變?yōu)榧?，土地資源形成連片專業(yè)規(guī)模經(jīng)營，資源與生產(chǎn)要素的聚集有利于資金的充分投入，使得鄉(xiāng)村旅游向規(guī)?；较虬l(fā)展，最終解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民收入，減少城鄉(xiāng)貧富差距。但是鄉(xiāng)村旅游中土地流轉(zhuǎn)并不能一蹴而就，土地流轉(zhuǎn)過程涉及到諸多方面的問題和風(fēng)險，包括土地用途的變更和調(diào)整以及農(nóng)民和政府利益分割等問題。其中，最關(guān)鍵的問題是土地利益的重新分配問題[3]。由于土地流轉(zhuǎn)涉及到多個主體的利益調(diào)整，因此本文試圖引入經(jīng)濟學(xué)中博弈論來研究土地流轉(zhuǎn)中風(fēng)險的產(chǎn)生機制，并進而提出風(fēng)險的防范策略。

1 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的土地流轉(zhuǎn)博弈分析

1.1 博弈論

博弈論（Game theory），也稱為對策論、賽局理論，屬應(yīng)用數(shù)學(xué)的一個分支， 博弈論已經(jīng)成為經(jīng)濟學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)分析工具之一。目前在生物學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、國際關(guān)系、計算機科學(xué)、政治學(xué)、軍事戰(zhàn)略等學(xué)科都有廣泛的應(yīng)用。博弈論主要研究公式化了的激勵結(jié)構(gòu)間的相互作用，是研究具有斗爭或競爭性質(zhì)現(xiàn)象的數(shù)學(xué)理論和方法，也是運籌學(xué)的一個重要學(xué)科。博弈論考慮游戲中的個體預(yù)測行為和實際行為，并研究它們的優(yōu)化策略。由于博弈論考慮的是兩個或兩個以上具有利益差異的主體之間如何相互影響并最終做出決策，其特別適用于經(jīng)濟學(xué)上不同利益主體之間的行為分析。同樣的，鄉(xiāng)村旅游中的土地流轉(zhuǎn)涉及到農(nóng)民和政府兩個重要的主體，兩個主體利益存在差異。由于經(jīng)濟學(xué)上理性經(jīng)濟人的假設(shè)，土地流轉(zhuǎn)中每個利益主體都為自身的利益而努力?？梢钥闯觯┺恼撎貏e適合于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中土地流轉(zhuǎn)問題的研究。

1.2 帕累托最優(yōu)

與博弈論相關(guān)的一個重要概念是帕累托最優(yōu)。帕累托最優(yōu)（Pareto optimality），也稱為帕累托效率、帕累托改善、帕累托最佳配置，是博弈論中的重要概念，并且在經(jīng)濟學(xué)、工程學(xué)和社會科學(xué)中有著廣泛的應(yīng)用。帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種理想狀態(tài)，即假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，也不可能再使某些人的處境變好。換句話說，就是不可能再改善某些人的境況，而不使任何其他人受損。如果一個經(jīng)濟制度不是帕累托最優(yōu)，則存在一些人可以在不使其他人的境況變壞的情況下使自己的境況變好的情形。普遍認(rèn)為這樣低效的產(chǎn)出情況是需要避免的，因此帕累托最優(yōu)是評價一個經(jīng)濟制度和政治方針非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 土地流轉(zhuǎn)的三方博弈

博弈論能更深刻、更有效地刻畫土地流轉(zhuǎn)過程中不同利益主體之間行為的內(nèi)在動力和機制。在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民、政府或企業(yè)依據(jù)自己的利益訴求而選擇不同的行為，他們之間或積極或消極地互動，對鄉(xiāng)村旅游最終目的能否達到起著或正面或負(fù)面的影響。解決鄉(xiāng)村旅游中土地風(fēng)險的關(guān)鍵在于使其間的利益主體相互協(xié)調(diào)、合作和監(jiān)督，建立和健全保障各個利益主體利益的土地流轉(zhuǎn)的長期有效機制[4]。因此，博弈論為分析鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中土地流轉(zhuǎn)所涉及的各個利益主體的行為選擇提供了非常理想的工具。帕累托最優(yōu)常被用在對博弈結(jié)果的分析，是福利經(jīng)濟學(xué)中的重要概念。土地流轉(zhuǎn)制度是否完善，能否在一定程度上進行調(diào)整促進農(nóng)村生產(chǎn)力進一步發(fā)展[5]。這些問題可以依據(jù)經(jīng)濟學(xué)上的帕累托最優(yōu)來進行解答。只有符合帕累托最優(yōu)的土地流轉(zhuǎn)制度和流轉(zhuǎn)行為才是幫助農(nóng)村發(fā)展旅游取得最佳效果的制度。

鄉(xiāng)村旅游中的土地流轉(zhuǎn)一般包括三個主體：村民、當(dāng)?shù)卣吐糜纹髽I(yè)。三個主體之間利益并不一致，其行為相互影響，由此可以運用博弈論的方法來分析三者的決策以及形成的博弈均衡。在分析之前，可先做如下的假設(shè)：①參與三方都是理性的，在決策中追求利益最大化；②博弈三方是非合作的；③博弈過程中信息是完全的，三方準(zhǔn)確地了解彼此的行動選擇和效用函數(shù)。

三方的行為決策。①當(dāng)?shù)卣Ｔ谀壳暗闹贫壬?，政府可以選擇“鼓勵”或“不鼓勵”土地的流轉(zhuǎn)。根據(jù)目前的調(diào)查，當(dāng)前政府更傾向于“鼓勵”；②當(dāng)?shù)卮迕駥ν恋亓鬓D(zhuǎn)的態(tài)度是“參與”或“不參與”?！皡⑴c”是指進行土地的流轉(zhuǎn)，“不參與”是不參與土地的流轉(zhuǎn)；③旅游企業(yè)可以選擇“支持”或“不支持”土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)目前的調(diào)查，旅游企業(yè)一般支持土地流轉(zhuǎn)，試圖取得更大的土地使用權(quán)?，F(xiàn)在假設(shè)，當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)中可供流轉(zhuǎn)的土地為固定值，本文分析在政府鼓勵土地流轉(zhuǎn)和不鼓勵土地流轉(zhuǎn)兩種情況下各參與主體的收益情況。博弈的各種情形如圖1所示。

1.4 博弈均衡

各利益主體遵循利益最大化原則，因此三方均會做出對自己最有利的選擇。若地方政府選擇鼓勵在旅游開發(fā)中土地流轉(zhuǎn)，即地方政府鼓勵當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)之間進行土地的流轉(zhuǎn)來開發(fā)旅游，則地方政府可以獲得由此帶來的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的收益。此時，村民有兩種選擇：即參與或不參與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)。如果當(dāng)?shù)鼐用襁x擇參與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，則和地方政府沒有沖突。這時，地方政府的收益不變，當(dāng)?shù)鼐用衲塬@得執(zhí)行農(nóng)用地流轉(zhuǎn)而帶來的收益，但為此當(dāng)?shù)鼐用褚惺苻r(nóng)用地轉(zhuǎn)化為旅游用地所帶來的損失。若村民選擇不參與土地流轉(zhuǎn)，則與地方政府政策會產(chǎn)生沖突。但由于地方政府具有農(nóng)用地規(guī)劃、轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地的審批權(quán)等，當(dāng)?shù)卮迕癫荒芡ㄟ^合法途徑實現(xiàn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為旅游開發(fā)用地，因此只有通過非法途徑才能實現(xiàn)，并且村民面臨政府的處罰。同時，旅游企業(yè)選擇支持或不支持土地流轉(zhuǎn)。旅游企業(yè)支持土地流轉(zhuǎn)符合政府政策，因此能和政府達成一致，盡力促進土地流轉(zhuǎn)；當(dāng)旅游企業(yè)不支持土地流轉(zhuǎn)，則只能保留土地資源的原有利益。同樣的道理，可以分析政府不鼓勵土地流轉(zhuǎn)時各方的行為選擇。

依照當(dāng)前的旅游發(fā)展，地方政府很可能由于受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使而降低對土地的保護。為了加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，政府有理由加大旅游開發(fā)的投資。特別是當(dāng)旅游業(yè)發(fā)展起來后，旅游收入增加，帶動旅游周邊產(chǎn)業(yè)的繁榮，旅游帶來的收入將成為當(dāng)?shù)卣淖顑?yōu)選擇。當(dāng)?shù)鼐用袼锌赡艿氖找嬷?，?dāng)?shù)鼐用褚灿锌赡苓x擇不參與土地流轉(zhuǎn)，因為若當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜伍_發(fā)中所獲得的收益沒有達到原來的土地收益或者因為缺乏政府的明確政策扶持時，那么村民就沒有參與到土地流轉(zhuǎn)的積極性。同樣的，盡管旅游企業(yè)常常和政府站到一起支持土地流轉(zhuǎn)，但他們只有和村民達成收益分配一致時才能如愿取得土地流轉(zhuǎn)的收益，促進旅游的規(guī)模和規(guī)范化發(fā)展。所以，博弈的均衡是政府、村民和旅游企業(yè)都參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的土地流轉(zhuǎn)之中，但三方的參與同樣蘊含著土地流轉(zhuǎn)帶來的風(fēng)險。

2 土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險的產(chǎn)生機制

中國鄉(xiāng)村旅游在迅速發(fā)展的同時也存在諸多問題，其中土地流轉(zhuǎn)問題特別突出。首先，隨著鄉(xiāng)村旅游需求的快速增長，鄉(xiāng)村旅游中土地資源被過度利用的現(xiàn)象嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)村甚至因為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，其鄉(xiāng)村的土地和農(nóng)業(yè)資源受到破壞。其次，由于缺乏規(guī)范的管理和引導(dǎo)，鄉(xiāng)村旅游地的居民出于自身利益，大肆違規(guī)占地經(jīng)營和建設(shè)，破壞已有土地用途和土地結(jié)構(gòu)，結(jié)果是雖然滿足了一時的短期利益，卻破壞了鄉(xiāng)村旅游的旅游資源基礎(chǔ)，對當(dāng)?shù)芈糜蔚目沙掷m(xù)發(fā)展非常不利。最后，一些地方政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，快速上鄉(xiāng)村旅游項目，盲目推動當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)。由此造成鄉(xiāng)村旅游項目開展的過程中，土地資源沒有被有效利用，并使當(dāng)?shù)卮迕竦睦媸軗p[6]。這樣的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展以生態(tài)資源的破壞和農(nóng)民利益受損為代價，不可能實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。本文具體分析了土地流轉(zhuǎn)中各種風(fēng)險的產(chǎn)生機制，認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游中土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險源主要包括違法用地、政府政策不合理、農(nóng)地非糧化和不可持續(xù)的土地利用等幾個方面。

2.1 違法用地

違法用地既有農(nóng)民自身出于利益追求違法違規(guī)用地的情況，也有農(nóng)村土地征用、流轉(zhuǎn)制度滯后方面的原因[7]。鄉(xiāng)村旅游用地持續(xù)擴大，多數(shù)未取得合法用地手續(xù)。從土地利用的角度看，許多鄉(xiāng)村旅游用地都沒有改變原來的自然屬性，但從管理的角度出發(fā)，這些土地利用類型從農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用途，即非農(nóng)建設(shè)用地，就要占用土地利用規(guī)劃中的建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)用地專用指標(biāo)。例如，許多“農(nóng)家樂”設(shè)施利用農(nóng)民自有宅基地開發(fā)，并不具有商業(yè)用地開發(fā)屬性，甚至是利用林地苗木資源開發(fā)大型旅游項目，同樣也受限于土地的農(nóng)業(yè)用地屬性，為規(guī)避現(xiàn)行政策，許多地方不辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)和征地手續(xù)，或采取“以租代征”等方式，一定程度上帶來了土地利用的混亂，也不符合現(xiàn)行法律規(guī)定。

2.2 政府政策的不合理

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，政府傾向于支持富農(nóng)和大的外來資本，使他們有更多機會參與鄉(xiāng)村旅游并從中盈利；當(dāng)政府削減政策優(yōu)惠或補貼減少后，經(jīng)營者由于收入減少而不愿意經(jīng)營土地，甚至將土地荒廢；有些政府干涉集體土地的旅游化流轉(zhuǎn)，阻礙當(dāng)?shù)鼐用裾５耐恋亓鬓D(zhuǎn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，影響到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)旅游等鄉(xiāng)村旅游用地絕大多數(shù)是通過租賃方式使用集體建設(shè)用地，或是宅基地所有者自主經(jīng)營。但農(nóng)民以宅基地使用權(quán)入股從事鄉(xiāng)村旅游在法律上受到限制。由于規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策規(guī)定尚未出臺，集體建設(shè)用地?zé)o法實現(xiàn)抵押融資，投資者短期心態(tài)明顯，既難以形成規(guī)模，又限制了鄉(xiāng)村旅游的提質(zhì)升級，特別是在社會資本與農(nóng)民合作開展鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中，因產(chǎn)權(quán)不清帶來收益分配不清，農(nóng)民權(quán)益和投資者利益都難以保障。

2.3 農(nóng)地非糧化

非糧化是指農(nóng)民或當(dāng)?shù)卣鲇谧非蠼?jīng)濟利益的考慮，將流轉(zhuǎn)后的土地用于發(fā)展旅游觀光等高附加值產(chǎn)業(yè)而不是用于糧食種植。有些地區(qū)農(nóng)民將耕地流轉(zhuǎn)給旅游企業(yè)用于發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使得用于種糧的耕地大大減少。非糧化不僅使用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地減少，從而導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降，這對保障國家糧食安全非常不利。實際上，如果土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致家庭農(nóng)場規(guī)模過大，引發(fā)外來工商資本過度介入，有可能會出現(xiàn)更大規(guī)模的打著家庭農(nóng)場的幌子進行非糧化、非農(nóng)化的商業(yè)圈地行為。

3 土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險的防范策略

鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)既要保持鄉(xiāng)村獨特的風(fēng)味，又需要進行一定的商業(yè)開發(fā)，使農(nóng)村土地在用地功能和用途上更加豐富。農(nóng)村土地一方面是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的依托，另一方面也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的依托。在研究鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)時，必須防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險，保障土地正常有效流轉(zhuǎn)。這將是鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的重要保障[8]。

3.1 明晰鄉(xiāng)村旅游用地產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)不清晰會導(dǎo)致收益分配糾紛，一旦發(fā)生違法事件，其責(zé)任也將難以追究。首先，應(yīng)讓農(nóng)民真正享有土地所有權(quán)，防止當(dāng)?shù)卣S意侵害農(nóng)民的土地權(quán)益。在當(dāng)前的情形下，政府迫切需要加強農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定的迫切需要，也是落實最嚴(yán)格耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理利用水平、促進農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)的客觀要求。其次，要為農(nóng)民的土地權(quán)利提供有效的司法救濟。目前，很多政府出于經(jīng)濟發(fā)展的考慮，為達到旅游開發(fā)等商業(yè)目的時隨意征用農(nóng)村集體土地，侵犯農(nóng)民的土地使用權(quán)，剝奪農(nóng)民的土地增值收益。因此，應(yīng)加大對侵犯農(nóng)民土地權(quán)益違法行為的查處和懲治力度，合理補償農(nóng)民遭受的經(jīng)濟損失，保障農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益[9]。

3.2 加強鄉(xiāng)村旅游用地管理

要對鄉(xiāng)村旅游用地進行分類管理。對于已經(jīng)存在的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)當(dāng)繼續(xù)允許其存在。按保障面積對鄉(xiāng)村旅游項目用地進行計算，超過面積的應(yīng)該有償使用。對于農(nóng)民利用自己宅基地開展旅游接待活動的，只對其征收營業(yè)稅，對于宅基地以外另建經(jīng)營設(shè)施的，實行有償使用制度，征收土地使用費[10]。政府應(yīng)警惕開發(fā)商以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)為借口而違規(guī)使用土地，擅自改變土地用途。在土地流轉(zhuǎn)時，政府應(yīng)保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利，但是要避免土地利用的失衡風(fēng)險。在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府應(yīng)建立健全的農(nóng)村土地評估體系，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入到規(guī)范的土地交易市場，健全土地糾紛解決機制，避免各個主體的利益分配不公。

3.3 轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，明確自身在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，避免利用政府權(quán)力干涉旅游開發(fā)中土地的正常流轉(zhuǎn)[11]。政府的職責(zé)并不是直接參與旅游開發(fā)經(jīng)營，而是鼓勵、支持及規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。政府應(yīng)做好鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃，促進農(nóng)村土地集約有效使用，要規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)行為，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。政府要尊重旅游開發(fā)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和農(nóng)民土地使用權(quán)，支持他們合理利用鄉(xiāng)村旅游資源。政府只有發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村旅游中各利益主體行為，才能促進當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的健康有序發(fā)展。

4 小結(jié)

鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展有積極的推動作用，現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效手段。鄉(xiāng)村旅游可以作為連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，有利于社會資源和文明成果在城鄉(xiāng)之間的共享以及財富重新分配的實現(xiàn)，并為地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異和城鄉(xiāng)差別的逐步縮小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等做出很大貢獻，推動欠發(fā)達、開發(fā)不足的鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境和文化的可持續(xù)發(fā)展，可以說鄉(xiāng)村旅游對于加快實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。

然而，鄉(xiāng)村旅游伴隨著農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。保障農(nóng)民土地利益，促進鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展無疑十分重要。但是在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，由于各主體的利益訴求差異，土地流轉(zhuǎn)過程中難免會產(chǎn)生一些風(fēng)險，使得土地流轉(zhuǎn)發(fā)生困難，土地資源無法得到有效使用。本文從博弈論的視角研究了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險的產(chǎn)生機制，并提出了風(fēng)險的防范策略。目前，運用博弈論來分析中國鄉(xiāng)村旅游的研究還比較少。本文系統(tǒng)地對地方政府和當(dāng)?shù)鼐用竦睦嬖V求以及二者之間的關(guān)系進行博弈分析，從而提出了針對性的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范策略，有利于協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中各利益主體的利益，以促進各利益主體互利共贏。

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