海外司法系列專題之八域外檢察歐洲篇

海外司法系列專題之八域外檢察歐洲篇

一般認為，檢察制度創(chuàng)始于中世紀歐洲的英國和法國，國王律師和國王代理人分別演變成了現(xiàn)代檢察官。作為檢察制度發(fā)源地的英法兩國，則分別成了英美法系和大陸法系檢察制度的代表。今天，歐洲各國的檢察制度又有哪些別具一格的新特色呢？

德國：受人尊崇的檢察官

在德國，國家制度造就了檢察官的高尚地位。德國檢察官從大的范疇講屬公務員序列，但國家對選拔檢察官又有專門的規(guī)定。首先，檢察官必須是法律院校畢業(yè)的大學生。畢業(yè)后，還要通過國家統(tǒng)一組織的司法考試，并在通過第一次司法考試后到指定機構參加為期兩年半左右的實務訓練，然后再參加第二次司法考試，合格后才具備檢察官的選任資格。每個檢察官在獲得正式任命前都要先做實習檢察官。只有在國家司法考試中成績居前者才有資格申請做實習檢察官。如果有太多人報考，司法部只允許通過國家司法考試者中15%的成績優(yōu)秀者作為檢察官和法官人選。當上實習檢察官后，還要經(jīng)過一系列的考察才能成為終生職務的正式檢察官。

德國很重視檢察官的任后培訓，培訓內(nèi)容主要是司法輔助知識和專業(yè)專題研討。輔助培訓包括經(jīng)濟、金融等方面的專業(yè)知識，專題研討則是以檢察業(yè)務交流式的研討為主。同時，德國還提倡檢察官參加由非政府民間組織開展的專門技能培訓。經(jīng)過這樣嚴格的教育選拔培訓過程，選任出的檢察官業(yè)務素質(zhì)都很高。

德國檢察官把自身的職業(yè)看得很神圣。因為他們認為檢察官是公平正義的代言人，追求公平、維護正義是他們終身追求的信念，所以必須要珍惜這份榮譽，誰也不愿意褻瀆這個職業(yè)。如果褻瀆了這個職業(yè)，社會看不起他，親戚朋友看不起他，就連他的家人也不會再理他。當然還會面臨法律更為嚴厲的處罰。在德國，檢察官是終身職務，其身份受法律保障，非因法定事由不能被免職。一個檢察官即使一直沒有優(yōu)秀的表現(xiàn)，也可以作為普通檢察官工作到65歲退休。正因為要得到檢察官這個職業(yè)很不容易，且無后顧之憂，所以誰也不愿意干徇私枉法的事。

法國：書面服從與言辭自由

法國在規(guī)定檢察院內(nèi)部“上令下從”管理體制的同時，也很注重保障檢察官行使職權的相對獨立性。作為國家公訴機關的最高行政首長，司法部長對檢察機關的領導只是宏觀的。雖然依照《刑事訴訟法》第三十六條規(guī)定，司法部長可以指示檢察長接受、調(diào)查或起訴某一案件，但其指示必須是書面的，且不得對案件定性發(fā)表意見，更不能作出對某一案件不起訴的指令。

微觀察

德國檢察官的工資與福利

在德國，檢察官工資由專門的法律規(guī)定。檢察官和法官采用同一工資標準，高于同級政府公務員的工資標準。關于檢察官工資標準高于行政公務員的原因，德國同行的解釋是：和其他公務員相比，法律部門公職人員所受的教育程度較高，準入條件嚴格，所以在整個政府部門中，法律部門公職人員的工資標準也較高。

德國檢察官工資是完全按照職位和年齡來確定的。不在其位，不可能享受相應的待遇。例如，優(yōu)秀的普通檢察官也不能享受主任檢察官的待遇。即使在主任檢察官出現(xiàn)空缺，由本部門中一個優(yōu)秀的普通檢察官代管的情況下，除非代理主任檢察官職務超過一年，否則這個普通檢察官不可能享受主任檢察官的工資。檢察官工資大致分為基礎工資、年齡工資、職務工資幾個部分，每兩年晉升一次。德國沒有為檢察官設置等級。無論是在州檢察院還是市檢察院，處于同一職務層次上的檢察官其基礎工資和職務工資都是一樣的。如果檢察官年齡相同，州檢察院普通檢察官和市檢察院普通檢察官的工資收入相同，州檢察院的主任檢察官和市檢察院的主任檢察官工資收入也相同。但是，由于年齡工資占有較大比重，低一級職位上年長者的工資可能比高一級職位上年輕人的工資高。

德國各州檢察機關經(jīng)費和檢察人員工資全部由州政府予以保障。根據(jù)法律，各州有權制定自己的工資標準。但在實踐中，各州制定工資標準時，都要事先通氣，以避免因工資標準差異帶來不必要的人員流動。除工資外，檢察官還享有假日津貼，并可從事與檢察官職責不沖突的有報酬的業(yè)余工作，例如，受司法部聘請擔任考官、指導見習檢察官、到大學進行一次性的講課等。

與公務員一樣，德國檢察官享有帶薪休假的權利。休假時間根據(jù)年齡確定，年長的檢察官享受的假期較長。檢察官放棄休假，政府不予增加工資或補貼。上一年的假期可以積累到第二年，但只能推遲一次，而不能把三年的休假放到一起。

在德國，檢察官退休適用公務員退休的一般規(guī)定。檢察官和其他公務員一樣，無論男女，其法定退休年齡都是65歲。大多數(shù)檢察官通常在65歲退休，從而結(jié)束其職業(yè)生涯。但由于工作的特殊需求，可以推遲退休，推遲退休不得超過68歲。檢察官退休以后，不再保留職務，享受約占原工資75%左右的公務員退休工資。退休的德國檢察官和法官可以不經(jīng)考試直接從事律師工作。

檢察官在刑事訴訟過程中的某種行為及指令一旦作出，即具有合法性及有效性。在下級檢察官拒絕其干預的情況下，上級檢察官在任何情況下都不得將其取代，也沒有任何權力控制下級檢察官的刑事裁判權。這種不服從可能會給下級檢察官招致指責甚至紀律處分，但并不妨礙其依職權所作出的任何決定的合法性和有效性。

法國檢察官還依法享有自由裁量權。在其權限范圍內(nèi)，檢察官是唯一有權決定是否提起公訴的人，無論司法部長還是檢察長都不得將其取代，也無權停止檢察官已經(jīng)啟動的訴訟。此外，如果下級檢察官對上級指令起訴的案件有異議，或其認為有證據(jù)顯示被告人無罪或沒有足夠證據(jù)來證明其有罪的話，首先他必須執(zhí)行上級的指令提起公訴，并在法庭上發(fā)表公訴意見，但其有權提出公訴意見之外的個人看法，這就是著名的“書面服從，言辭自由”原則。但是，檢察官的這種“個人意見陳述權”不得違反其作為司法官的“審慎”義務，有時一些“不合時宜”的言論還會為其招致紀律處罰。

英國：檢察署的信息化改革

2003年，英國《刑事審判法》正式將刑事案件的指控權(輕微刑事案件除外)從警察手中轉(zhuǎn)移給檢察官。檢察官行使指控權意味著警察一旦發(fā)現(xiàn)刑事案件就必須立即與檢察官取得聯(lián)系，由檢察官決定是否指控并對警察下一步的偵查行為進行指導。正常上班時間內(nèi)發(fā)生的案件，警察只需及時和對應地區(qū)的皇家檢察署取得聯(lián)系，地區(qū)皇家檢察署的檢察官就會指導警察開展工作。而正常上班時間之外警察和檢察官的聯(lián)系就會出現(xiàn)困難。

為了解決這個問題，皇家檢察署進行了信息化改革——成立了皇家檢察署直線電話服務中心。該中心的法律地位相當于一個地區(qū)皇家檢察署，但它并不具體對應某一個地區(qū)的警察局，而是通過高度信息化的電話服務交換器，代表全國42個地區(qū)皇家檢察署在正常上班時間之外為全國的警察提供指控服務。因此，又有人稱其為英國“第43個地區(qū)皇家檢察署”或者“虛擬皇家檢察署”。直線電話服務中心上班時間是工作日的下午5點到隔天上午9點、周末和法定節(jié)假日的全天。

直線電話服務中心在全國有一個統(tǒng)一的號碼。警察一旦撥打這個號碼，設在倫敦皇家檢察署總部的電話服務交換器就會知曉，然后將電話轉(zhuǎn)給一位當前正在上班的檢察官那里。

檢察官接聽電話后會問一些簡單的問題，然后閱讀警察提交的請求指控表格。除了這份表格外，警察最好還能提交一些其他文件，如關鍵證人的陳述，犯罪嫌疑人最近一次的前科判決，初步的毒品檢驗結(jié)果等。得到一份指控決定的平均通話時長是43分鐘，但提交的文件越全面就越有利于檢察官快速作出正確決定，從而縮短通話時長。

和警察通話并閱讀其提交的文件后，檢察官可以作出指控的決定，并制定下一步的行動方案，指導警察為審判做準備工作。當然，如果檢察官認為案件還缺少一些關鍵證據(jù)，也可以決定不予指控。

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編輯：《檢察風云》新媒體部

本期部分資料摘自《檢察日報》的有關報道