禁食野生保護(hù)動(dòng)物應(yīng)入法

文/常紀(jì)文

禁食野生保護(hù)動(dòng)物應(yīng)入法

文/常紀(jì)文

中華文化博大精深，食文化也是如此。長(zhǎng)期以來(lái)，“山珍野味”作為所有權(quán)的對(duì)象物，成為人民主宰的對(duì)象，進(jìn)入菜品。從法律條文中看，保護(hù)野生動(dòng)物往往基于保護(hù)生態(tài)的需要而不是為了保護(hù)野生動(dòng)物自身，加上對(duì)動(dòng)物的善待一直傾向于通過(guò)道德規(guī)則來(lái)調(diào)整，法律上的保護(hù)空白很多。因此，野生動(dòng)物的保護(hù)問(wèn)題層出不窮。在國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)野生動(dòng)物的現(xiàn)狀下，還可以在一些餐館看到供應(yīng)野生動(dòng)物菜品的現(xiàn)象，并且它們以供應(yīng)這些菜品為賣(mài)點(diǎn)。在市場(chǎng)上偶爾也可以看到出售野生動(dòng)物及其制品的現(xiàn)象，購(gòu)買(mǎi)的原因是法律并不否定和制裁購(gòu)買(mǎi)和使用的行為。有買(mǎi)賣(mài)就有殺戮，我們經(jīng)?？梢钥吹揭恍┑胤讲稓⑸踔炼練⒁吧鷦?dòng)物的新聞，其狀殘忍，看了令人深思。這說(shuō)明，道德上蒼白的說(shuō)教難以起到有效的禁止和限制作用，須啟動(dòng)嚴(yán)峻的法律制裁手段——刑事制裁予以跟進(jìn)，發(fā)揮法律爪與牙的強(qiáng)力約束作用，從源頭到末端予以全面規(guī)范。

“山珍野味”食文化破壞生態(tài)

雖然中華民族幾千年來(lái)鞏固和發(fā)展了憐憫生命的道德傳統(tǒng)，但長(zhǎng)期以來(lái)，山珍野味已成為中國(guó)食文化的重要組成部分。隨著人口的增長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)面積的擴(kuò)大，一些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，一些野生動(dòng)物特別是珍稀野生動(dòng)物的種群數(shù)量總體仍呈下降的趨勢(shì)，因此保護(hù)野生動(dòng)物，維護(hù)生態(tài)平衡，刻不容緩。人類(lèi)的蛋白質(zhì)需求目前完全能夠從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，如牛、羊、豬、魚(yú)等中滿(mǎn)足；人類(lèi)的醫(yī)療和滋補(bǔ)物質(zhì)需求完全可以從現(xiàn)有的中藥和西藥中獲取。從公共衛(wèi)生的保護(hù)來(lái)看，減少甚至杜絕野生動(dòng)物的食用，有利于減少H1N1、禽流感等人畜、人禽共患疾病的發(fā)生，并阻止這些疾病的蔓延。一些人為了滿(mǎn)足個(gè)人的私欲，購(gòu)買(mǎi)和食用野生動(dòng)物特別是珍稀的野生動(dòng)物，是對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和新型環(huán)境道德的嚴(yán)重侵犯。但在一些地方特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，食用野生動(dòng)物特別是珍稀野生動(dòng)物及其制品成為炫耀實(shí)力和招待貴賓的惡俗。為了滿(mǎn)足食用需求，許多野生動(dòng)物被毒殺、獵捕在遷徙途中。國(guó)內(nèi)的野生動(dòng)物不夠滿(mǎn)足市場(chǎng)，就從國(guó)外走私入境，如媒體就經(jīng)常披露邊境查獲的熊掌、老虎、穿山甲走私行為。有的富人知法犯法，還從國(guó)外走私老虎入境，請(qǐng)人宰殺，出售、招待客人或者賄賂官員，行為令人發(fā)指。這些行為不僅破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境，在動(dòng)物保護(hù)全球化的道德和法律格局下，還違反了國(guó)際條約的規(guī)定，敗壞了中國(guó)的名聲。

法律提倡保護(hù)野生動(dòng)物，而在現(xiàn)實(shí)中，食用非法捕獵的野生動(dòng)物和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物者，大多是擁有公法權(quán)力和優(yōu)勢(shì)權(quán)利的人。在國(guó)家嚴(yán)厲推行“國(guó)八條”、防止公款吃喝、厲行節(jié)約的年代，繼續(xù)容許購(gòu)買(mǎi)和食用非法捕獵的野生動(dòng)物和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，不僅助長(zhǎng)了官場(chǎng)腐敗等違法犯罪行為，還助長(zhǎng)了陽(yáng)奉陰違等政治陋習(xí)。一些國(guó)外的媒體更是把這種腐敗行為和中國(guó)人民甚至中國(guó)政界的整體道德聯(lián)系起來(lái)，嚴(yán)重破壞了中國(guó)和中國(guó)政府的國(guó)際形象，因此必須予以打擊。

立法解釋的細(xì)化有利于源頭控制

現(xiàn)行的刑法只對(duì)非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物，對(duì)非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品，規(guī)定了入罪條件和刑罰處罰措施。但一些獵捕、殺害野生動(dòng)物和走私野生動(dòng)物及其制品的行為，難以被發(fā)現(xiàn)和懲處，走私、購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的行為在一些地區(qū)仍然比較猖獗。因此，必須著眼于獵捕、宰殺、走私、購(gòu)買(mǎi)、消費(fèi)的鏈條，予以全鏈條的懲處。

2014年4月24日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第三百四十一條、第三百一十二條的解釋》，針對(duì)以食用為目的的購(gòu)買(mǎi)等行為作了規(guī)定，如針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物，“解釋”規(guī)定：“知道或者應(yīng)當(dāng)知道是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品，為食用或者其他目的而非法購(gòu)買(mǎi)的，屬于刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的非法收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的行為?！贬槍?duì)非法狩獵獲取的野生動(dòng)物，“解釋”規(guī)定：“知道或者應(yīng)當(dāng)知道是刑法第三百四十一條第二款規(guī)定的非法狩獵的野生動(dòng)物而購(gòu)買(mǎi)的，屬于刑法第三百一十二條第一款規(guī)定的明知是犯罪所得而收購(gòu)的行為?！?/p>

刑法第三百四十一條第一款規(guī)定：“非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，或者非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！痹摿⒎ń忉尠褌€(gè)人、單位為食用或者其他目的非法購(gòu)買(mǎi)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的行為，確定為非法收購(gòu)的行為，做了以下兩個(gè)突破：一是食用、收藏等個(gè)人目的被納入犯罪動(dòng)機(jī)；二是突破了以往“收購(gòu)”的經(jīng)營(yíng)性特征，把基于非經(jīng)營(yíng)性的個(gè)人食用、收藏等也作為犯罪行為對(duì)待。

刑法第三百四十一條第二款規(guī)定：“違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金?！毙谭ǖ谌僖皇l第一款規(guī)定：“明知是犯罪所得及其產(chǎn)生的收益而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、代為銷(xiāo)售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！痹摿⒎ń忉尠褌€(gè)人、單位為食用或者其他目的非法購(gòu)買(mǎi)違反狩獵法規(guī)獲取的野生動(dòng)物的行為，當(dāng)成非法收購(gòu)的行為，其突破與其對(duì)刑法第三百四十一條第一款的解釋一樣。不過(guò)，對(duì)于合法獵獲的野生動(dòng)物，如獲得狩獵許可，并且遵守了有關(guān)禁獵區(qū)、禁獵期或者未使用禁用的工具、方法的規(guī)定，只要對(duì)象不是珍稀野生動(dòng)物及其制品，其購(gòu)買(mǎi)還是合法的，不用承擔(dān)刑事責(zé)任。

可以看出，此次立法解釋?zhuān)仁菍?duì)現(xiàn)有刑法規(guī)定的細(xì)化解釋?zhuān)彩菍?duì)現(xiàn)有刑法規(guī)定的突破解釋?zhuān)瑢儆诹⒎?quán)限內(nèi)的創(chuàng)法舉措。它的出臺(tái)，目的有二：一是通過(guò)強(qiáng)制措施，引導(dǎo)人們形成環(huán)境友好型的生活方式和飲食文化，減少腐敗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境道德的水平；二是通過(guò)源頭控制，減少“市場(chǎng)”需求，從而減少為牟利或者其他目的而捕獵野生動(dòng)物特別是珍稀野生動(dòng)物的行為，減少走私和非法運(yùn)輸、銷(xiāo)售野生動(dòng)物的行為?？梢?jiàn)，該立法解釋是基于系統(tǒng)控制的目的而予以規(guī)定的。

不過(guò)，為了實(shí)施該立法解釋?zhuān)嘘P(guān)部門(mén)或者立法今后應(yīng)明確以下三個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)于黑熊、虎等特殊的珍稀動(dòng)物，即使馴養(yǎng)繁殖超過(guò)三代，法律也不能把其當(dāng)做可以宰殺的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物對(duì)待；二是對(duì)于一些珍稀野生動(dòng)物，如一些鱘魚(yú)、鱷魚(yú)等，馴養(yǎng)繁殖已超過(guò)三代，其在市場(chǎng)上為食用而銷(xiāo)售，是否繼續(xù)允許？三是對(duì)于馴養(yǎng)繁殖的黑熊所產(chǎn)生的膽汁及其產(chǎn)品，法律需進(jìn)一步明確收購(gòu)、運(yùn)輸、出售的合法性問(wèn)題。

由于監(jiān)管機(jī)關(guān)的力量不足，監(jiān)管視野有限，因此監(jiān)管機(jī)關(guān)不能發(fā)現(xiàn)和制裁全部的違法行為。為了使現(xiàn)行刑法發(fā)現(xiàn)和制裁野生動(dòng)物方面的犯罪行為，防止刑法條文在社會(huì)生活中睡覺(jué)，野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立基于有獎(jiǎng)舉報(bào)的聯(lián)系執(zhí)法制度，紀(jì)檢和監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視對(duì)懈怠執(zhí)法的監(jiān)管機(jī)關(guān)和人員的追責(zé)。只有讓無(wú)所不在的社會(huì)公眾和專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織參與野生動(dòng)物的保護(hù)和監(jiān)督，才能彌補(bǔ)國(guó)家監(jiān)管能力之不足，督促監(jiān)管機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，野生動(dòng)物的保護(hù)工作也才能真正出成績(jī)。

如果法律都不能保護(hù)社會(huì)的情感和民族的道德底線(xiàn)，不能維護(hù)國(guó)家的生態(tài)安全，那么立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)反思。此次全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)做出立法解釋?zhuān)侵袊?guó)道德法律化的又一大進(jìn)步。通過(guò)法制特別是刑法適度地保護(hù)野生動(dòng)物，有助于維護(hù)社會(huì)公眾的人道情感，弘揚(yáng)民族憐憫生命等傳統(tǒng)美德，促進(jìn)國(guó)家精神文明建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)主義法制的優(yōu)越性。

讓禁食受保護(hù)野生動(dòng)物入《野生動(dòng)物保護(hù)法》

隨著我國(guó)生態(tài)保護(hù)的不斷加強(qiáng)，野生動(dòng)物保護(hù)工作得到了更多的重視，但野生動(dòng)物保護(hù)所面臨的形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法的一些制度和規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)野生動(dòng)物保護(hù)的客觀需要，應(yīng)當(dāng)通過(guò)修改法律加以完善和補(bǔ)充。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)將野生動(dòng)物保護(hù)法修改列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2013年立法工作計(jì)劃，由全國(guó)人大環(huán)資委牽頭起草。全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)已經(jīng)成立了修改野生動(dòng)物保護(hù)法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展了立法前期調(diào)研工作。

近日，《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》項(xiàng)目組發(fā)出提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》，呼吁以中華民族認(rèn)可的反虐待動(dòng)物為道德底線(xiàn)，以維護(hù)生物多樣性和公平補(bǔ)償權(quán)益受害人為基本要求，提出了《野生動(dòng)物保護(hù)法》（專(zhuān)家修訂建議稿）。一些專(zhuān)家提出，要圍繞最新的刑法解釋?zhuān)娓脑靷鹘y(tǒng)食文化，讓禁食受保護(hù)的野生動(dòng)物成為新的風(fēng)尚。

論點(diǎn)

隨著我國(guó)生態(tài)保護(hù)的不斷加強(qiáng)，野生動(dòng)物保護(hù)工作得到了更多的重視，但野生動(dòng)物保護(hù)所面臨的形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法的一些制度和規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)野生動(dòng)物保護(hù)的客觀需要，應(yīng)當(dāng)通過(guò)修改法律加以完善和補(bǔ)充。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com