浮山縣耕地資源利用中存在的問題及對策

杜娟娟

（山西師范大學城市與環(huán)境科學學院，山西臨汾041000）

我國幅員遼闊，人口眾多，耕地面積總量雖多，但人均占有量少，人均耕地面積遠遠低于世界平均水平。加之，我國農(nóng)業(yè)人口多，占到全國總人口的56%，因此，我國耕地資源的好壞，不僅關系到農(nóng)民的切身利益，更涉及到我國社會的穩(wěn)定與否。而今，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人口數(shù)量的增多，耕地問題層出不窮，使人地矛盾日益尖銳。浮山縣是一個人多地少的縣域，經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，解決好浮山縣現(xiàn)有耕地資源利用中存在的問題，達到耕地資源的集約節(jié)約利用，不僅能夠緩解該縣域的人地矛盾、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而且會對其他地區(qū)的耕地保護工作起到一定的借鑒作用。

1 浮山縣概況

浮山縣位于山西省中南部，地處太岳山南麓，臨汾盆地東緣，西傍臨汾、襄汾，南臨翼城，東連安澤，東南毗沁水，北接古縣，東西長51.7 km，南北寬31.8 km，區(qū)域總面積為940.6 km2。浮山縣地勢東高西低，由東向西漸進式緩傾，境內(nèi)地形分為西部殘垣平川區(qū)、中部坡梁溝壑區(qū)、東部和西南部土石山區(qū)三大主體地貌單元。全縣屬溫帶大陸性半干旱氣候，其主要特征是風多雨少，十年九旱，溫差較大，四季分明[1]。平均海拔高度在820m左右，年平均氣溫為11.3℃（其中，1月份平均氣溫為-3.7℃，7月份平均氣溫為24.2℃），年均降水量在500～650mm之間，無霜期180 d左右。由于受地理位置和地形地勢的影響，該區(qū)形成了春季風大雨少，夏季高溫多雨，秋季溫熱清爽，冬季寒冷干燥的氣候。

2 浮山縣耕地資源利用中存在的問題

2.1 耕地總量和人均占有量逐年減少

由圖1可知，浮山縣的人均耕地面積在1989—1996年呈逐漸下降趨勢，而后在1997—2000年雖有緩慢回升，但在2001—2008年又表現(xiàn)出逐漸下降的狀態(tài)，并有低于1996年的趨勢（1996年浮山縣人均常用耕地面積為1 553.34m2/人，2005年也為1 553.34m2/人，之后的3 a都低于2005年的常用人均耕地，并處于下降趨勢），1989—2008年的常用耕地面積和人均常用耕地面積的變化趨勢呈正相關。而與此同時，浮山縣人口由1989的121 797人變?yōu)?008年129 362人，共增加7 565人，年均增加378.25人，如按照2008年的人均常用耕地面積（1 526.67m2/人）計算，1989—2008年就需要增加57.75萬m2的耕地，相反，浮山縣的常用耕地面積從1989年的2.18億m2減少為2008年的1.98億m2，共減少2 063.68萬m2，年均減少103.18萬m2。人均常用耕地面積也由1989年的1 786.68m2/人減少到2008年的1 526.67m2/人。這樣就相當于浮山縣1989—2008年共減少常用耕地面積2 121.43萬m2，換句話說，就是減少了13 895.76人的常用耕地，是一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)。如果按照這樣的發(fā)展趨勢，浮山縣人地矛盾的關系將會逐漸加劇。

2.2 耕地分布不均勻，墾殖系數(shù)相差大

浮山縣因受地形地勢的影響，耕地的分布極不均衡，其墾殖系數(shù)也相差懸殊，總體來講，耕地西多東少，墾殖度也是西部大于東部地區(qū)。浮山縣東部中山、高山、高原區(qū)（包括寨圪塔鄉(xiāng)的全境和北韓鄉(xiāng)的東部地帶）幅員遼闊，區(qū)域面積為236.24 km2，占浮山縣總面積的25.12%，卻只集中了28.33 km2的耕地，耕地面積只占全縣總耕地面積的10.93%，墾殖系數(shù)也只有11.99%左右；中部的丘陵低山區(qū)（包括天壇鎮(zhèn)、北韓鄉(xiāng)西部、北王鄉(xiāng)和米家垣鄉(xiāng)）區(qū)域面積為397.75 km2，占浮山縣總面積的42.29%，耕地總面積為109.45 km2，占全縣總耕地面積的42.26%，墾殖系數(shù)為27.52%；而西部的平原淺丘區(qū)（包括張莊鄉(xiāng)、響水河鎮(zhèn)、東張鄉(xiāng)和槐埝鄉(xiāng)）區(qū)域面積為304.01 km2，占浮山縣總面積的32.32%，耕地總面積為121.10 km2，占全縣總耕地面積的46.76%，墾殖系數(shù)達39.83%，并集中了全縣54%的人口，土地承載力大，耕地的壓力指數(shù)大。

2.3 坡耕地面積和中低產(chǎn)田面積大，宜耕后備資源不足

浮山縣屬于典型的黃土高原地貌，垂直節(jié)理十分發(fā)育，地形千溝萬壑、支離破碎，境內(nèi)平均海拔為820m（最高處為1 511.8m，最低處為577.8m），耕地數(shù)量多，但質(zhì)量不高，耕地中有超過1/4的耕地坡度大于25°，這些耕地不僅不利于田間作業(yè)和農(nóng)作物的保水保肥，而且很容易造成水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，若遇降水量大且集中的天氣時，也會使土壤中養(yǎng)分隨之流失，造成耕地質(zhì)量下降。同時，由于坡度大和水土流失面積的擴大，使浮山縣土壤侵蝕非常迅速，中低產(chǎn)田面積正逐年擴大，其改造難度很大，再者，浮山縣丘陵、山地面積所占比例大，平原面積所占比例很小，僅為180 km2，只占全縣面積的19.14%，且地表十分破碎。宜耕后備資源嚴重不足，尤其是位于浮山縣東部的寨圪塔鄉(xiāng)及其周圍地區(qū)，由于地勢較高，開發(fā)難度極大，需要很大投資，而且在短時間內(nèi)也難以取得較好的經(jīng)濟社會效益。

2.4 農(nóng)業(yè)投入不足，耕地產(chǎn)出率偏低

浮山縣2008年共有農(nóng)業(yè)人口108 100人，其中農(nóng)業(yè)勞動力只有39 395人，平均每2.8人中有一個農(nóng)業(yè)勞動力，近年，由于青壯年的大量外流，勞動力主要以老人和婦女居多，勞動力投入比例嚴重不足。在農(nóng)資投入方面，由于近年化肥、農(nóng)藥和地膜價格的上漲幅度遠遠大于糧價的上漲幅度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益并不樂觀，不少農(nóng)民逐漸減少或者放棄對農(nóng)業(yè)的投入，而轉向其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，致使耕地產(chǎn)出率低。2008年浮山縣糧食總產(chǎn)量為9.19 t，只占臨汾市糧食總產(chǎn)量170.7 t的5.38%，其主要糧食作物小麥產(chǎn)量為5.08 t，也只占到臨汾市小麥總產(chǎn)量94.55 t的5.37%。2008年浮山縣糧食作物的生產(chǎn)情況為：糧食 5.72 kg/m2；玉米 3.86 kg/m2，谷子 5.03 kg/m2，高粱 3.84 kg/m2，薯類 2.84 kg/m2，豆類 2.1 kg/m2，其糧食總產(chǎn)量和單產(chǎn)都很低。

2.5 城鎮(zhèn)建設對耕地的占用增加迅速

“十一五”期間，浮山縣政府利用自身煤、鐵資源積極發(fā)展經(jīng)濟生產(chǎn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程逐步提高，大量的工業(yè)企業(yè)、城市基礎設施、交通道路建設占用耕地面積劇增。到2008年為止，浮山縣共有工業(yè)企業(yè)61家，其生產(chǎn)類型全部以煤和鐵的原材料加工為主，都集中分布在西部的優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)（其中天壇鎮(zhèn)1家、響水河鎮(zhèn)16家、東張鄉(xiāng)40家、槐埝鄉(xiāng)2家、張莊鄉(xiāng)2家），工礦違法用地182.73m2，其中，違法占用耕地面積10.71萬m2，占違法用地面積的87.95%。同時，浮山縣城市化進程也在加速推進。2008年浮山縣城市人口為30 849人，城市化率達23.8%，比1988年的10.1%提高13.7百分點，城市化的發(fā)展使城市建設占用耕地的現(xiàn)象尤為突出。2008年浮山縣城鎮(zhèn)建設用地為4 582.44m2，占土地總面積的4.88%，其中，農(nóng)村居民點違法占用耕地46.6萬m2。無疑，浮山縣工業(yè)化、城市化的發(fā)展，對浮山縣耕地數(shù)量的減少產(chǎn)生一定影響，且浮山縣減少的耕地多位于平川、城郊周圍，質(zhì)量較高，而補充的耕地多來源于丘陵山區(qū)的荒草地和灘涂，質(zhì)量較差，難以彌補建設占用耕地損失的產(chǎn)量[2]。

2.6 耕地污染逐漸加劇

目前，在浮山縣經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中，人們不合理地開發(fā)利用土地、濫用耕地的現(xiàn)象日益嚴重，使浮山縣的土地污染尤其是耕地污染現(xiàn)象非常嚴重，給農(nóng)作物的生長環(huán)境造成了很大影響。耕地污染主要有2個方面的原因：一是工業(yè)三廢的排放和城鎮(zhèn)生活垃圾的傾倒對土地的污染加重。特別是工礦企業(yè)和城鎮(zhèn)周圍的耕地受工業(yè)“三廢”污染較重，工業(yè)生產(chǎn)中排放的一些固體廢棄物或氣體進入土壤，使土壤中的重金屬物質(zhì)和有毒有害物質(zhì)含量大大超標，從而引起耕地質(zhì)量退化[1]，而這些耕地又是浮山縣的優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)，其直接影響到浮山縣的糧食生產(chǎn)總量。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)藥、化肥的不合理施用和農(nóng)用地膜的大量使用造成土地退化。

由圖2可知，1989—2008年，浮山縣農(nóng)藥、化肥、地膜的使用都呈高增長趨勢，而2008年浮山縣化肥使用量達到22 954 t，平均利用率只有30%左右，利用率過低。同時，不合理使用化肥還造成土壤表層板結、土壤酸化等問題[3]。

2008年浮山縣農(nóng)藥使用量達107 t，利用率只有25%左右，由于對農(nóng)藥的不合理施用，在減少病蟲害的同時也破壞了耕地土壤原有的理化性質(zhì)，使土壤的自凈能力受到影響，耕地質(zhì)量逐步退化。還有些農(nóng)民為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使用一些禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)藥，污染了土壤環(huán)境，降低了土壤質(zhì)量[4]。2008年浮山縣地膜使用量達135 t，由于地膜極難降解，大多殘留于土壤中，其結果既影響土壤結構，也不利于耕作，同時還會加劇土壤的污染，因此，由于農(nóng)用化學物質(zhì)大量使用，加之產(chǎn)品質(zhì)量和使用技術問題，造成農(nóng)藥殘留、化肥流失。

2.7 水土流失現(xiàn)象嚴重

浮山縣屬于典型的黃土高原地貌，土壤質(zhì)地疏松，垂直節(jié)理發(fā)育，加之，黃土成分中碳酸鈣的含量高等原因，使土壤侵蝕非常迅速，而浮山縣又是典型的溫帶大陸性氣候，降水強度大，且雨量集中，水土流失現(xiàn)象極易發(fā)生。目前，浮山縣水土流失面積達767 km2，占總土地面積940.6 km2的82%，水土流失現(xiàn)象極為嚴重。水土流失已造成浮山縣的地塊破壞、表土流失、耕地面積逐年減少、生態(tài)環(huán)境不斷惡化[5]。降水是為農(nóng)作物補充水分的唯一途徑，浮山縣每年有不同程度的降水資源在缺乏任何水土流失控制措施的坡耕地上形成地表徑流而損失，從而加劇了土壤水分的匱乏和作物的生理干旱，進而對作物的發(fā)芽、出苗、生長過程產(chǎn)生影響[6]。同時，在水土流失過程中，土壤表層的大量養(yǎng)分隨之流失，造成耕地生產(chǎn)能力的降低。

3 解決浮山縣耕地問題的對策

3.1 制定相關政策措施，進一步落實耕地保護

保護耕地是一項長期而艱巨的任務，不僅有一個量的問題，還有一個質(zhì)的問題。耕地質(zhì)量是確保糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的根本，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件[7]。因此，需要其他政策、規(guī)章的約束來加強。首先，做好土地管理法律法規(guī)的宣傳工作。通過宣傳使人們能夠自覺規(guī)范自己的行為，拒絕對土地不合理的破壞活動，從而自覺地對土地進行保護管理。其次，加大對土地不合理開發(fā)利用者的懲處力度。對于違法占用、開墾土地的任何單位和個人，嚴格追究其責任。而對保護耕地的行為，應樹立榜樣，形成典型示范，做到獎懲分明。

3.2 合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地，避免占用耕地

合理的城市規(guī)劃是節(jié)約土地、提高土地利用效率的主要方法。在城市化快速發(fā)展、人地矛盾日益緊張的今天，首先應根據(jù)當?shù)刈匀唤?jīng)濟條件和社會條件，制定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，科學定位城鎮(zhèn)發(fā)展主體功能區(qū)，科學界定城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)模[8-10]，以提高城鎮(zhèn)的規(guī)?；图s化水平，加強對土地的集約、節(jié)約利用。同時，加快城市基礎設施建設，使之與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)?？刂瞥鞘械臄U張速度，避免在擴張過程中對土地尤其是耕地的盲目占用，提高土地的利用率。對于的確需占用耕地的，應在占補平衡的基礎上，確保耕地總量不再減少。

3.3 采用生態(tài)措施，改善耕地環(huán)境

不合理的農(nóng)藥、化肥和地膜的使用已經(jīng)嚴重破壞了土壤結構，污染了耕地環(huán)境。為了防止耕地質(zhì)量的進一步退化，應盡量施用農(nóng)家肥和綠肥等有機肥進行土壤培肥，并提倡通過秸稈還田等來提高土壤肥力。農(nóng)藥、化肥和地膜的使用，應在農(nóng)技工作者的引導下進行，以避免造成新的土地問題。此外，加大中低產(chǎn)田和水土流失的整治力度，在中低產(chǎn)田區(qū)進行填洼平整、挖渠排水來降低地下水位或向田間埋灑沙子等來改善土壤環(huán)境；在水土流失區(qū)進行植樹造林，對不宜進行耕作但已開墾的土地進行退耕還林還草，提高植被覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。

3.4 加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高耕地產(chǎn)出率

從整體來看，浮山縣農(nóng)業(yè)基礎設施非常薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還很粗放，因此，應加大農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)田水利建設和農(nóng)業(yè)科技的投入力度，積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，改變耕地資源受自然因素影響大的局限性，挖掘耕地潛力，提高耕地經(jīng)濟效益。應因地制宜，調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)結構用地比例，不僅要調(diào)整農(nóng)業(yè)用地與牧業(yè)用地、糧食作物用地與經(jīng)濟作物用地的比例，還要在糧食作物內(nèi)部進行結構調(diào)整，達到土地結構的優(yōu)化配置和集約化利用，以提高耕地產(chǎn)出效益。另外，引進或培育優(yōu)良品種、改變耕作制度也是提高耕地產(chǎn)出率的有效途徑。

4 小結

耕地利用問題日益突出，耕地保護工作任重道遠，應引起浮山縣政府和人民的高度重視。在未來的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，浮山縣要全面貫徹落實“十分珍惜，合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，依靠農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)騰飛。

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