解密軍事法院

◤每一位軍事法院的法官，既是軍官，也是法官。他們身著軍裝而不是法袍坐在審判席上。

◤接受軍事審判的刑事被告人，一般不采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施。軍事法院都設(shè)立于軍事機(jī)關(guān)或部隊(duì)之內(nèi)，進(jìn)入不那么方便，一般“有組織旁聽”庭審。

南方周末記者 劉長(zhǎng)

南方周末實(shí)習(xí)生 周楠

據(jù)新華社消息，解放軍總后勤部原副部長(zhǎng)谷俊山一案，軍事檢察院已于2014年3月31日向軍事法院提起公訴。谷俊山被控涉嫌貪污、受賄、挪用公款、濫用職權(quán)4項(xiàng)罪名。

作為中國(guó)司法機(jī)關(guān)的組成部分，軍事法院極少出現(xiàn)在公眾視野。它行使的審判權(quán)與一般法院并無區(qū)別，但也有“變通”之處：比如，依據(jù)被告人的職務(wù)等級(jí)確定管轄級(jí)別；刑案庭審一般只對(duì)軍內(nèi)有限開放旁聽；一般不能取保候?qū)彽鹊取?/p>

此外，軍事法院同時(shí)履行著審判機(jī)關(guān)和政治工作的雙重職能。在新一輪司法改革即將啟幕的大背景下，它的定位面臨重新審視。同樣作為專門法院的鐵路法院，已經(jīng)移交給地方管理。

法院雙重職能，法官雙重角色

按照現(xiàn)行法律，所有中國(guó)現(xiàn)役軍人涉嫌犯罪，均由軍事法院審判。至于是哪一級(jí)軍事法院來審理，主要看被告人的級(jí)別。

“這是軍事法院的特殊性之一，案件管轄主要不是按案情的重大、影響來劃分，而主要是按職務(wù)、級(jí)別來確定管轄?！敝袊?guó)武警學(xué)院教授李佑標(biāo)說。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定：正師以上人員的第一審刑事案件由解放軍軍事法院管轄；副師職、正團(tuán)職人員犯罪的普通案件和可能判處無期徒刑、死刑的案件，由大軍區(qū)和兵種級(jí)單位的軍事法院管轄；其他案件由兵團(tuán)和軍級(jí)單位的軍事法院管轄。

這三個(gè)層級(jí)軍事法院，在審級(jí)上分別相當(dāng)于地方的高級(jí)法院、中級(jí)法院和基層法院。軍事法院主要依照部隊(duì)序列來設(shè)置，因此，在同一區(qū)域內(nèi)，會(huì)有不同級(jí)別軍事法院，還可能存在多個(gè)同一級(jí)別的軍事法院。據(jù)學(xué)者考證，設(shè)在北京相當(dāng)于大軍區(qū)級(jí)的軍事法院有6個(gè)，而設(shè)在成都的相當(dāng)于省軍區(qū)級(jí)的軍事法院就有3個(gè)。

根據(jù)南方周末記者的采訪，一種說法是，作為現(xiàn)役軍人且有中將軍銜的谷俊山，其級(jí)別在正師級(jí)以上，依法應(yīng)由軍中級(jí)別最高的解放軍軍事法院直接審理。

另一種說法是，谷俊山案的管轄由解放軍軍事法院決定，按照以往審理高級(jí)軍官慣例，解放軍軍事法院可能會(huì)把谷案指定給下一級(jí)的解放軍總直屬隊(duì)軍事法院一審。如果谷上訴，二審將訴至解放軍軍事法院。

作為最高級(jí)別的軍事法院，解放軍軍事法院是一個(gè)正軍級(jí)單位，它迄今尚未開通官方網(wǎng)站，也未公開辦公地址。

現(xiàn)任解放軍軍事法院院長(zhǎng)劉季幸是西南政法1979級(jí)學(xué)生，擁有少將軍銜。公開報(bào)道顯示，解放軍軍事法院院長(zhǎng)參加全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議，但其人選由最高法院院長(zhǎng)提名、由全國(guó)人大常委會(huì)任免；而自從2002年評(píng)定法官等級(jí)以來，解放軍軍事法院的三任院長(zhǎng)均為一級(jí)大法官，僅次于身為首席大法官的最高法院院長(zhǎng)。

與一般法院的法官由人大任免不同，除了解放軍軍事法院院長(zhǎng)由全國(guó)人大常委會(huì)任免以外，軍事法院系統(tǒng)的法官，都由軍隊(duì)政治部門按照行政干部的任免權(quán)限進(jìn)行任免。

軍事法院在建制上隸屬于軍隊(duì)，法官編制也在軍隊(duì)。每一位軍事法院的法官，既是軍官，也是法官。他們身著軍裝而不是法袍坐在審判席上。

原解放軍軍事法院院長(zhǎng)蘇勇在接受媒體采訪時(shí)稱，軍事法院特殊或不同于地方法院在于，軍事法院既是專門審判機(jī)關(guān)，也是軍隊(duì)政治工作的重要組成部分，“履行審判機(jī)關(guān)和政治工作的雙重職能”。

2003年頒布的《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》規(guī)定，軍事審判是政治工作的主要內(nèi)容之一。此外，還規(guī)定了軍隊(duì)政治部指導(dǎo)軍事審判工作。

“總政治部指導(dǎo)全軍審判，但最高法院又是最高審判機(jī)關(guān)，監(jiān)督（指導(dǎo)）各級(jí)法院。”原中央軍委法制局法制員、軍法專家張建田說，軍事法院事實(shí)上是軍隊(duì)政治部門的“二級(jí)部”。

對(duì)特定人相對(duì)公開，辯護(hù)空間更小

由于軍事法院一般沒有單獨(dú)建設(shè)的審判大樓，軍事法院開庭往往會(huì)選擇靠近羈押地點(diǎn)的軍營(yíng)禮堂、大會(huì)議室進(jìn)行開庭。據(jù)張建田回憶，上世紀(jì)80年代他在解放軍軍事法院任法官時(shí)，雖然辦公在總政大院，但開庭都在位于北京小湯山附近的總政看守所內(nèi)進(jìn)行。

軍事法院審案的形式與普通法院差別不大：同樣主要實(shí)行合議制，即由審判員組成合議庭或由審判員和軍人陪審員組成合議庭審判案件。

在軍事法院接受審判的被告人，同樣享有刑事訴訟法規(guī)定的相關(guān)權(quán)利，譬如委托辯護(hù)人、提起上訴等等。但根據(jù)有關(guān)規(guī)定，接受軍事審判的刑事被告人，軍事偵查機(jī)關(guān)一般不采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，一般也不采取保證金方式取保。

“軍事審判的辯護(hù)有特殊性?！避姺▽＜依钣訕?biāo)介紹，按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)涉及軍事秘密的案件，辯護(hù)人必須由軍隊(duì)律師擔(dān)任，對(duì)于不涉密案件，理論上地方律師也可代理，但需要經(jīng)過批準(zhǔn)。

軍隊(duì)律師與軍事法院法官一樣，也是一個(gè)極少公開露面的群體。根據(jù)總政司法局2004年發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國(guó)軍隊(duì)于2000年4月首次在陸軍集團(tuán)軍的軍、師、旅政治機(jī)關(guān)正式編配了軍隊(duì)律師，截至2004年，全軍共有282個(gè)法律顧問處，1700多名軍隊(duì)律師。

根據(jù)軍法專家謝丹的研究，在中國(guó)軍事法院審理的刑事案件中，95%以上的案件都是由軍隊(duì)律師擔(dān)任被告人的辯護(hù)人，“其中軍隊(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌犯罪的重大刑事案件，都是由軍隊(duì)律師擔(dān)任辯護(hù)人?！?/p>

律師張起淮曾供職于解放軍空軍后勤部法律顧問處，是中國(guó)軍隊(duì)首批律師。他發(fā)現(xiàn)，由于軍隊(duì)“保（軍隊(duì)保衛(wèi)部門，是軍內(nèi)案件的偵查部門，相當(dāng)于公安）、檢、法”三家辦案子都查得比較實(shí)，所以律師辯護(hù)空間很小。

但軍事法院依然尊重律師辯護(hù)。張起淮表示，在軍事法院審理的案件中，他也有過無罪辯護(hù)成功的案例，他認(rèn)為，軍事法院在量刑上面會(huì)比較“適度”，不會(huì)高判，一般在法定量刑范圍之內(nèi)，“可高可低的，就低，可定可不定的，不定”。

按照法律規(guī)定，不涉及軍事秘密的案件，應(yīng)該公開開庭并允許旁聽。

有學(xué)者撰文指出：軍事法院都設(shè)立于軍事機(jī)關(guān)或部隊(duì)之內(nèi)，而進(jìn)入這些軍事機(jī)關(guān)或部隊(duì)卻不像進(jìn)入普通法院那么自由，所以軍事審判公開僅意味著對(duì)特定人公開的“相對(duì)公開”。

“其實(shí)是有組織的旁聽?！睆埰鸹唇榻B，軍事法院開庭時(shí)，一般會(huì)組織被處置軍官所在部隊(duì)的士兵們前來旁聽，“一次庭審就是一次法制教育”。這種軍內(nèi)公開也是有限度的，“別的軍人想要來旁聽，也不可以”。

2013年11月，最高法院在全國(guó)法院系統(tǒng)全面推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)，并建立了中國(guó)裁判文書網(wǎng)，要求各級(jí)法院公開裁判文書。不過，打開“各級(jí)法院”一欄，尚未能找到軍事法院。

案少人多，主要搞法制教育

中國(guó)軍事法院的歷史可以追溯到紅軍時(shí)期的臨時(shí)軍事法庭，承擔(dān)著“懲辦刑事犯罪和混入紅軍內(nèi)反革命分子的任務(wù)”。因此，軍事法院最初審理的主要是刑事案件。

按照現(xiàn)行法律，目前軍事法院管轄的刑事案件類型繁多。它首先包括軍內(nèi)人員的所有刑事犯罪案件；涉及非軍人的共同犯罪，案件也歸軍事法院審理。此外，如果涉及軍事秘密，那么無論涉案人是否軍人，案件都?xì)w軍事法院管轄。

改革開放初期，最高法院開始指定個(gè)別軍事法院審理部分民事案件。2001年，最高法院以司法解釋的方式確認(rèn)了軍事法院試辦軍內(nèi)民事案件的范圍。

不過，軍事法院的辦案范圍在擴(kuò)大，其辦案數(shù)量卻在下降。全國(guó)軍事法院系統(tǒng)的辦案數(shù)字并無權(quán)威發(fā)布，軍事法院每年也無需向人大報(bào)告工作。

據(jù)軍法專家張建田透露，刑事案件，上世紀(jì)50年代全國(guó)軍事法院一年要審理上萬起，1980年代多的時(shí)候也有1500起左右，目前每年僅一百多起，相比上千人的全軍軍事法院、檢察院隊(duì)伍，可謂“案少人多”，“有的大軍區(qū)級(jí)的法院，一年一起案件都沒有”。

軍法專家李佑標(biāo)認(rèn)為，雖然不排除軍隊(duì)“內(nèi)部消化”的情況，軍事法院審理案件的數(shù)量減少也跟軍隊(duì)的現(xiàn)狀有關(guān)：軍隊(duì)仍然相對(duì)封閉，管理比較嚴(yán)格，發(fā)案數(shù)量呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。

南方周末記者通過北大法寶檢索，僅能查到10起軍事法院審理的案件，其中6起民事案件（包括離婚暨扶養(yǎng)費(fèi)糾紛、買賣合同糾紛等），4起刑事案件（分別為重婚、票據(jù)詐騙、故意傷害和濫用職權(quán)）。

張群生濫用職權(quán)案是其中僅有的一起軍官職務(wù)犯罪案件。張為某軍事院校科研部財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，因私自出借公款，2008年在解放軍總直屬隊(duì)軍事法院受審，以濫用職權(quán)罪獲刑2年零6個(gè)月，未上訴。

公開信息顯示，在審判之外，軍事法院業(yè)務(wù)工作的重頭是軍隊(duì)內(nèi)部的法制教育。中國(guó)法院網(wǎng)曾刊發(fā)一篇題為《駐香港部隊(duì)軍事法院十五年服務(wù)部隊(duì)官兵紀(jì)實(shí)》的文章，詳細(xì)講述了九七回歸后駐港部隊(duì)軍事法院所做的工作，包括法制宣傳教育、舉辦法律骨干培訓(xùn)班、開通涉軍維權(quán)熱線等等，但沒有提到案件審判工作。

“軍事法院最大的問題，是定位、歸屬、體制不清晰。”在張建田看來，軍事法院可以借鑒鐵路司法改革的模式，也可以考慮恢復(fù)1956年的做法。1956年，解放軍軍事法院曾一度改稱最高人民法院軍事審判庭。

2013年建軍節(jié)前夕，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)到解放軍軍事法院慰問，這是首席大法官近年來首次到訪軍事法院。這一年年底的十八屆三中全會(huì)對(duì)新一輪司法改革作出了部署。

張建田認(rèn)為，要解決軍事法院目前的困境，落實(shí)三中全會(huì)提出的法院獨(dú)立行使審判權(quán)的問題，還應(yīng)盡快制定頒布《軍事法院組織法》和《軍事檢察院組織法》，才能符合國(guó)家法治統(tǒng)一的要求，才能理順軍事法院與國(guó)家的關(guān)系?！?/p>

解放軍軍事法院

大軍區(qū)、

軍兵種軍事法院

基層軍事法院

審判正師職以上人員犯罪的第一審案件和涉外刑事案件等。

審判副師職和團(tuán)職人員犯罪的第一審案件等。

審判正營(yíng)職以下人員犯罪，可能判處無期徒刑以下刑罰的第一審案件等。

各級(jí)軍事法院及管轄刑事案件

資料來源：新華網(wǎng)曾子穎?制圖