宜君縣三北防護(hù)林工程建設(shè)啟示

摘要：十一屆三中全會(huì)以后，中央制定“三北”防護(hù)林工程規(guī)劃，提出了“建設(shè)萬里綠色長(zhǎng)城”的號(hào)召，作為重點(diǎn)縣之一，宜君縣也拉開了以工程形式組織開展大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的序幕?？h委、縣政府及時(shí)理清思路，樹立保護(hù)觀念，確立了生態(tài)立縣戰(zhàn)略。積極探索林業(yè)建設(shè)新機(jī)制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取“造、管、封、禁、護(hù)”五輪驅(qū)動(dòng)，積極組織開展各項(xiàng)森林資源保護(hù)行動(dòng)，森林資源管理安全有序。

關(guān)鍵詞：防護(hù)林；建設(shè)；管理

中圖分類號(hào)： S73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-06-77-1

1 防護(hù)林建設(shè)情況

2001年～2010年間宜君縣共完成三北工程建設(shè)8800公頃（人工造林7333公頃、封山育林1467公頃），其中防護(hù)林8053公頃，經(jīng)濟(jì)林747萬畝，完成投資1969萬元。到2010年底，建成了優(yōu)質(zhì)核桃基地27133公頃。隨著重點(diǎn)工程的相繼實(shí)施，宜君縣的造林步伐不斷加快，工程管理也逐步得到規(guī)范。縣上制定了《宜君縣三北四期工程2001年～2010年實(shí)施方案》，2001年縣政府發(fā)布了封山禁牧令和《宜君縣封山禁牧實(shí)施意見》，在全市率先明確并實(shí)施封山禁牧，工程造林得到了全面封禁管護(hù)，造林保存率明顯提高?？h上先后榮獲“全國(guó)造林綠化百佳縣”、 “全國(guó)造林綠化模范縣”、“全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣” 和“陜西省三北防護(hù)林建設(shè)突出貢獻(xiàn)單位”、“陜西省造林綠化模范縣”等稱號(hào)。

2 防護(hù)林建設(shè)取得的成效

2001年～2010年宜君縣共營(yíng)造三北水土保持林6733公頃、水源涵養(yǎng)林880公頃，治理水土流失面積236平方公里，縣境內(nèi)水土流失問題得到緩解，野生動(dòng)植物數(shù)量逐年增加，生態(tài)漸趨平衡。宜君縣森林面積由1998年的38067公頃增加到2010年的53133公頃，森林覆蓋率達(dá)到47.6%。

社會(huì)認(rèn)可度不斷提高。通過工程建設(shè)全面提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了人們投身生態(tài)建設(shè)的自覺性；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐加快。全縣核桃栽植面積已由1997年的1800公頃發(fā)展到2010年的27133公頃，年產(chǎn)量達(dá)到9000噸，產(chǎn)值1.8億元，核桃已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一和農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)，2010年被省政府確定為核桃發(fā)展重點(diǎn)縣；社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)有力。工程項(xiàng)目的實(shí)施，增加了林農(nóng)的就業(yè)渠道和機(jī)會(huì)，年提供就業(yè)崗位1600個(gè)以上，外出務(wù)工人員也顯著增多，宜君縣廣大干部群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性空前高漲，非公有制造林占總造林的40%以上。生態(tài)環(huán)境的不斷好轉(zhuǎn)，也為全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展。

3 防護(hù)建設(shè)中的主要啟示

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是保障

縣上成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年都要召開相關(guān)會(huì)議，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，大力推行計(jì)劃、質(zhì)量、資金管理和年終考核制度，在實(shí)際的工作中工程檔案得到了健全，工程管理不斷強(qiáng)化，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，縣財(cái)政在造林苗木、技術(shù)培訓(xùn)上給予資金上的大力支持，形成了部門聯(lián)動(dòng)，全民能參與其中，建設(shè)成效顯著。

3.2 強(qiáng)化管理是基礎(chǔ)

宜君縣始終堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，實(shí)行法人負(fù)責(zé)制、質(zhì)量責(zé)任追究制、資金審計(jì)制和工程監(jiān)理制，根據(jù)計(jì)劃任務(wù)和實(shí)施方案，委托具有資質(zhì)的單位進(jìn)行年度作業(yè)設(shè)計(jì)，并報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門現(xiàn)場(chǎng)審批后實(shí)施，做到了設(shè)計(jì)批復(fù)到位，施工責(zé)任明確，檔案資料完善、項(xiàng)目管理規(guī)范。一是遵循工程建設(shè)程序，制訂實(shí)施方案和管理辦法，細(xì)化管理環(huán)節(jié)，規(guī)范管理行為；二是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)參與工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、造林專業(yè)隊(duì)進(jìn)行全面培訓(xùn)；三是規(guī)范施工行為。施工過程采取技術(shù)人員跟班、主管領(lǐng)導(dǎo)檢查，監(jiān)理人員抽查的措施，嚴(yán)把苗木、整地、栽植等主要工序質(zhì)量關(guān)，工程用苗“一簽兩證”率達(dá)到93%，苗木合格率98%；四是嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。夯實(shí)工作責(zé)任；五是落實(shí)管護(hù)職責(zé)。聘任專兼職護(hù)林員，簽訂管護(hù)合同，做到種苗上山，管護(hù)上馬；六是規(guī)范資金管理。嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定，堅(jiān)持專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫瑢?duì)資金撥付實(shí)行會(huì)簽制，提高資金使用率；七是強(qiáng)化檔案管理。認(rèn)真收集工程建設(shè)過程中的全部資料，及時(shí)整理完善，做到紙質(zhì)、電子檔案同步進(jìn)行。

3.3 創(chuàng)新機(jī)制增活力

一是以國(guó)有林場(chǎng)為主體、堅(jiān)持推行專業(yè)工隊(duì)和大戶造林相結(jié)合的方式，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與工程建設(shè)的積極性。2007年縣上有8個(gè)造林大戶被中央宣傳部、中央文明辦、全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局評(píng)為“綠色小康戶”；二是成立了天益林業(yè)監(jiān)理中心，監(jiān)理工作逐漸步入正軌。

3.4 打造特色添亮點(diǎn)

堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，先后做出了《關(guān)于做大做強(qiáng)全縣核桃產(chǎn)業(yè)的決定》，《關(guān)于繼續(xù)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè) 努力增加城鄉(xiāng)居民收入的決定》，制定了《宜君縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》，采取政府引導(dǎo)、政策促動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)、典型帶動(dòng)、科技助動(dòng)的工作措施，將項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，共建成縣、鄉(xiāng)、村示范園600余個(gè)，涌現(xiàn)出了一大批核桃生產(chǎn)大戶，極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與工程建設(shè)的積極性，輻射帶動(dòng)效果十分明顯。

3.5 技術(shù)引領(lǐng)是關(guān)鍵

一是抓宣傳培訓(xùn)，先后舉辦各類培訓(xùn)100多期，培訓(xùn)群眾1.5萬余人次，不斷提高服務(wù)水平；二是配套應(yīng)用適用技術(shù)，先后推廣ABT生根粉和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、截桿、覆膜等適用抗旱造林技術(shù)5867公頃，推廣油松、側(cè)柏容器苗造林2667公頃；三是積極試驗(yàn)并推廣“四大一膜+截桿”核桃建園抗旱栽植技術(shù)及“換良種+巧施肥+細(xì)間作+精修剪+防晚霜+有機(jī)化”生產(chǎn)管理六大技術(shù)，提高了核桃建園質(zhì)量。

作者簡(jiǎn)介：張寧，宜君縣林業(yè)工作站，工程師，研究方向：造林綠化和科技推廣。