發(fā)展服務(wù)業(yè)就是政府放權(quán)

陳憲

我從上海來，想從上海自貿(mào)區(qū)的背景來談一下服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因?yàn)樵谧再Q(mào)區(qū)方案里有很重要的一條，就是服務(wù)業(yè)更加開放。

我們?yōu)槭裁匆阕再Q(mào)區(qū)呢，很重要的一條就是服務(wù)業(yè)更加開放，它涉及六大領(lǐng)域，包括金融服務(wù)業(yè)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會服務(wù)六大領(lǐng)域。

但是到目前為止，應(yīng)該說上海自貿(mào)區(qū)主要是做了兩件事，還沒有涉及服務(wù)業(yè)更加開放的議題。

第一件事，就是承諾負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國民待遇。（負(fù)面清單就是否定清單，以否定列表形式標(biāo)明不符合規(guī)定的措施，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動都許可，這等于將國民待遇延伸至投資發(fā)生和建立前的階段。）這個(gè)事情的國際意義比較大，奠定了中國和美國、中國和歐盟投資協(xié)定談判的框架，而且也表示了中國接受目前國際上最規(guī)范的投資規(guī)則體系。當(dāng)然這個(gè)事情也關(guān)系到我們現(xiàn)在的很多審批權(quán)限改革。

第二件事，應(yīng)該說就是立法。當(dāng)然，立法和第一件事也有關(guān)系，因?yàn)橐龅谝患戮蜁和Ｈ糠桑∠巳囗?xiàng)行政審批。最近上海已經(jīng)完成了自貿(mào)區(qū)管理?xiàng)l例，在上海市人大通過，如果中國在未來一段時(shí)期又在一些地方搞自貿(mào)區(qū)的話，上海自貿(mào)區(qū)條例就可能上升為國家的自貿(mào)區(qū)條例。這個(gè)法律問題的解決，對中國未來是非常重要的。

再談?wù)劮?wù)業(yè)更加開放的問題。大家知道，在上海自貿(mào)區(qū)28平方公里區(qū)域里，服務(wù)是無形的。因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)并不太大，而且又是以原來的保稅港區(qū)為主，在這里，有很多事情做得很有限。最近有比較實(shí)質(zhì)的案例。一個(gè)是會計(jì)師事務(wù)所，會計(jì)師事務(wù)所原來有一個(gè)行業(yè)的慣例，就是說會計(jì)師事務(wù)所在一個(gè)城市不能有分所，最近財(cái)政部有一個(gè)文件，允許本地會計(jì)師事務(wù)所可以在自貿(mào)區(qū)設(shè)分所，這是一個(gè)比較有實(shí)質(zhì)意義的舉措。還有是原來中國的旅游，中外合資的旅行社是不可以做境外游的，這次規(guī)定也出來了，在自貿(mào)區(qū)注冊的旅行社可以做除了臺灣地區(qū)的境外游。

事實(shí)上，服務(wù)業(yè)更加開放，是自貿(mào)區(qū)下一步的重點(diǎn)。而且更有意義的是，這一切和政府自身的改革相關(guān)，就是原來政府管理規(guī)定的變化。上海市政府也經(jīng)常找專家問，服務(wù)業(yè)要更加開放，到底有什么辦法。其實(shí)從上面的兩個(gè)例子就可以看到，政府自身的改革，就是要不斷清理原來的制度、規(guī)定和審批權(quán)限。服務(wù)業(yè)的更加開放，可以寄希望于上海自貿(mào)區(qū)及自貿(mào)區(qū)以后的擴(kuò)圍。這就是為什么我要把服務(wù)業(yè)發(fā)展和開放問題放在自貿(mào)區(qū)背景下來討論。

我和原來一些同事，大概從90年代開始研究服務(wù)業(yè)貿(mào)易方面的問題，這些年來我們都在鼓吹中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這也是現(xiàn)在的趨勢。但是我們最近觀察到一個(gè)現(xiàn)象，在中國有些地方政府，迫于一些成本的壓力，環(huán)境的壓力，產(chǎn)能過剩的壓力，有這樣一種跡象，就是去工業(yè)化。

簡單來講，在發(fā)達(dá)國家去工業(yè)化，一般是發(fā)生在人均GDP一萬美元左右，而且在整個(gè)國際分工體系里，在產(chǎn)業(yè)鏈里面，占據(jù)了高端。盡管這樣，金融危機(jī)以后，發(fā)達(dá)國家去工業(yè)化還是帶來了問題。所以美國為什么說再工業(yè)化，回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)呢。

發(fā)展中國家有兩個(gè)特別典型的例子，巴西和印度。印度可以說是跨工業(yè)化，所以我們經(jīng)常講，印度如果跨工業(yè)化走不通的話，大國發(fā)展模式就被顛覆了。還有是巴西，巴西也是農(nóng)業(yè)人口占比較高，制造業(yè)發(fā)展水平很低。它在80年代后期就開始去工業(yè)化，所以大家可以看到這兩個(gè)國家現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的情形，它不僅僅影響到經(jīng)濟(jì)增長，而且也造成了現(xiàn)在的社會問題。當(dāng)然我們不能展開分析，對于它的過于民粹化都是有聯(lián)系的。中國現(xiàn)有的供給瓶頸，加之我們的生產(chǎn)性服務(wù)、高科技狀況以及需求不足的情況，如果出現(xiàn)去工業(yè)化的話，中國未來就可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，就有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的下滑。

當(dāng)然我們也試圖通過一些渠道，再做一些更多的研究——投資回報(bào)和全要素生產(chǎn)率等等的研究，這些問題都可以直接或者間接地證明中國服務(wù)業(yè)發(fā)展有低端化的趨勢，這種服務(wù)業(yè)的低端化趨勢，其實(shí)就像我們產(chǎn)能過剩一樣，都是政府過度介入的結(jié)果。

現(xiàn)在很多地方政府出現(xiàn)一種考核指標(biāo)，考核什么東西呢？考核服務(wù)業(yè)占比，考核這個(gè)地方服務(wù)業(yè)就業(yè)占比，增加值占比，這些考核數(shù)據(jù)，不要說有沒有意義，在對服務(wù)業(yè)本身也沒有很好分類的時(shí)候，做這樣的考核有多大意義呢？因此我們發(fā)現(xiàn)，中國現(xiàn)在很重要的問題，還是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙向的互動發(fā)展。因?yàn)橹袊麄€(gè)工業(yè)化，可以說東部地區(qū)中偏后的話，整個(gè)中國工業(yè)化還是處在中期，應(yīng)該說制造業(yè)還有很大的發(fā)展空間。所以講服務(wù)業(yè)的發(fā)展，雖然我唱了一些反調(diào)，但是我想強(qiáng)調(diào)的是，我們未來服務(wù)業(yè)發(fā)展更重要的還是生產(chǎn)型服務(wù)——和制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（作者系上海交大安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長。本文是作者在清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院EMBA教育中心“經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長論壇”上的發(fā)言，由經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長論壇授權(quán)發(fā)表。）