公職人員自殺與心理疏導(dǎo)

蘇曉明

4月11日，徐業(yè)安的遺體被火化了。國家信訪局官方網(wǎng)站上，他的名字也從排名第三位副局長的位置上悄悄消失了。

徐業(yè)安的自殺，把“官員自殺”這一議題再次推到聚光燈下。

近年來，中國官員自殺呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，幾乎涵蓋了大陸所有地區(qū)；從正部級(jí)到普通科員，從人大、政協(xié)、政府機(jī)構(gòu)到公檢法，均有官員自殺。他們選擇的方式有跳樓、自縊、炭燒、割腕、撞火車等方式，死后成為一個(gè)個(gè)引人猜忌的謎團(tuán)，而“抑郁”成了最常見的官方說辭。

自殺謎團(tuán)

4月8日上午9時(shí)許，徐業(yè)安在其辦公室內(nèi)被發(fā)現(xiàn)時(shí)已死亡。接近國家信訪局人士證實(shí)了副局長徐業(yè)安自殺的消息，不過自殺原因尚不清楚。

有知情人士向《中國新聞周刊》透露，徐業(yè)安最近情緒一直不好，確實(shí)患上了抑郁癥，思維不是很清晰，身體時(shí)有不適。有媒體稱其耳鳴時(shí)間已持續(xù)數(shù)月。

這位59歲的副部級(jí)高官出生于湖北武漢，從事信訪工作30余年，是名副其實(shí)信訪“老人”。

1982年1月，27歲的徐業(yè)安自武漢大學(xué)中文系畢業(yè)，被分配到湖北省委辦公廳信訪處工作。7年后，他升任省政府信訪辦公室綜合處副處長，1994年成為處長。1997年4月至1998年4月他掛職湖北省南漳縣委副書記，然后任湖北省委省政府信訪辦公室副主任、省信訪局副局長。

2005年9月，徐業(yè)安從湖北晉升入京，成為國家信訪局辦公室主任，并最終在2011年10月被國務(wù)院任命為國家信訪局黨組成員、副局長。

在湖北任職那些年，他在期刊雜志上發(fā)表過多篇關(guān)于信訪的文章，做過不少研究。1991年，他還出版了《信訪行為管理學(xué)概論》一書。

在1999年一篇名為《對(duì)世紀(jì)之交信訪理論研究的展望》的文章中，他提出：“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，信訪行為產(chǎn)生的環(huán)境變了，信訪者的觀念和所反映的內(nèi)容以及所要達(dá)到的目標(biāo)層次也發(fā)生了變化……比如群體性矛盾增多，導(dǎo)致聯(lián)名信和集體訪上升；利益沖突嚴(yán)重，導(dǎo)致上訪者情緒激烈；基層組織權(quán)威下降，導(dǎo)致越級(jí)上訪增多；政策、法律和管理滯后，導(dǎo)致重信重訪增多。”

2002年，他撰文批評(píng)有些地方政府堵截、打擊報(bào)復(fù)上訪群眾的行為，并指出：對(duì)待不規(guī)范信訪行為要以引導(dǎo)性措施為主，限制懲處性措施為輔……信訪工作原則上不能動(dòng)用警力。

入京之后，關(guān)于徐業(yè)安的新聞報(bào)道不多，只有幾次是他率領(lǐng)中央信訪督導(dǎo)組到江蘇、山西、陜西等地調(diào)研信訪維穩(wěn)工作。據(jù)接近徐業(yè)安人士介紹，徐為人行事比較低調(diào)，總以微笑示人。

該人士向《中國新聞周刊》介紹，作為副局長，徐業(yè)安分管辦信一司。辦信一司成立于2005年，主要負(fù)責(zé)群眾來信的分類和有關(guān)文稿的核文、印制、發(fā)送工作；辦理涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、交通環(huán)保、涉法涉訴等方面內(nèi)容，以及反映干部問題和港澳臺(tái)地區(qū)、境外人士的來信。

這名知情人士介紹：信訪工作枯燥，經(jīng)常做“踢皮球”的工作，沒有成就感；近幾年進(jìn)京上訪人數(shù)激增，也導(dǎo)致信訪官員壓力加大。

徐業(yè)安的最近兩次公開露面，一次是在3月11日，國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴在京會(huì)見中央政府駐香港聯(lián)絡(luò)辦公室主任張曉明，徐業(yè)安參加。另一次是3月17日，國家信訪局召開全體干部職工大會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)全國“兩會(huì)”精神，徐業(yè)安在主席臺(tái)就坐。

上述知情人士透露，就在不久前，中央領(lǐng)導(dǎo)還對(duì)國家信訪局辦信工作表示了肯定。

官員自殺見諸報(bào)道者增多

就在徐業(yè)安自殺前后，重慶渝中區(qū)公安分局經(jīng)偵支隊(duì)支隊(duì)長周渝，浙江奉化市倒塌樓所屬街道建設(shè)管理辦副主任何高波被發(fā)現(xiàn)自殺身亡。

近年來，中國公職人員自殺者在公開報(bào)道中出現(xiàn)頻率增多。據(jù)《中國新聞周刊》不完全統(tǒng)計(jì)，2003年，媒體公開報(bào)道了4名政府公職人員自殺，2010年，這個(gè)數(shù)字是17名，2011年達(dá)到19人，2012年21名，2013年至今共有54名官員非正常死亡，其中自殺者有27人。

以2010年自殺的17名公職人員為例，縣級(jí)和科級(jí)官員占大多數(shù)，有10人，廳局級(jí)官員7人，級(jí)別最高的是2名正廳級(jí)官員：福建省莆田市長張國勝、浙江高院副院長童兆洪。

其他年份的公職人員自殺狀況呈現(xiàn)類似規(guī)律。比如，自殺的公職人員以中年群體為主，男性比例遠(yuǎn)高于女性，縣級(jí)和科級(jí)官員占其中大多數(shù)。

反觀中國近年來總體自殺規(guī)律，一直呈現(xiàn)整體下降的趨勢(shì)。據(jù)《世界統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1987年，中國的自殺率是每10萬人22.6人，2001年下降至每10萬人19.9人，14年間下降了11.9%。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授景軍2010年在論文中介紹，到2009年，中國的自殺率已降至每10萬人7.95人（數(shù)據(jù)經(jīng)過漏報(bào)率調(diào)整），已低于世界平均水平。在自殺人群構(gòu)成上，女性數(shù)量高于男性，以老年人和青年為主。這些都與中國公職人員的自殺現(xiàn)象正相反。

據(jù)華東師范大學(xué)副教授齊杏發(fā)在其論文《轉(zhuǎn)型期官員自殺現(xiàn)象的政治學(xué)分析》中透露：“由于種種原因，官員自殺常常并不被披露，經(jīng)媒體報(bào)道的自殺官員，往往限于領(lǐng)導(dǎo)干部等范圍。如2003年媒體只公開報(bào)道了數(shù)起官員自殺事件，但根據(jù)中紀(jì)委特別研究員王華超的透露，僅2003年上半年，中國就有6526名干部失蹤，8371名 貪官外逃，1252人自殺。

“官心病”

對(duì)于官員自殺的原因，一些數(shù)據(jù)沒有公開，尚無切實(shí)的研究結(jié)果。

反腐問題專家、湖南商學(xué)院副院長王明高對(duì)此曾做過研究，并將中國公職人員的自殺原因歸結(jié)為五點(diǎn)：因理想信念、因病痛、因貪腐、因感情問題、因升遷受挫。不過，他認(rèn)為，“目前第一種幾乎沒有了，因貪腐自殺的比例在增加”。

在上述2010年自殺的17名官員中，據(jù)官方以及媒體發(fā)布信息，6人因抑郁自殺，4人涉及貪腐，4人原因不明，另有1人因感情問題，1人系“非因公死亡”，還有1人結(jié)論為“兩位領(lǐng)導(dǎo)打架”。

針對(duì)目前公布的官員自殺的原因多為抑郁，北師大心理學(xué)院院長許燕在接受媒體采訪時(shí)說，她經(jīng)常給各級(jí)公職人員上課，在課堂上列出“心理枯竭”的六大特征后，聽課者往往認(rèn)為自己全部都符合。

公職人員心理健康狀況確實(shí)不樂觀。2011年，中央國家機(jī)關(guān)職工心理健康咨詢中心對(duì)3500余名干部進(jìn)行心理測(cè)試，結(jié)果顯示：越往高層，心理壓力越??；處級(jí)以下干部比處級(jí)以上干部感受到了更大的家庭與工作平衡的壓力；30至50歲年齡段的干部壓力最大，主要心理問題表現(xiàn)為焦慮、煩躁、多疑、恐懼等癥狀，被稱為“官心病”。

易得“官心病”的崗位為拆遷、信訪、紀(jì)檢、審計(jì)、藥監(jiān)等，其特點(diǎn)是沒有審批權(quán)限，總是得罪人，接觸社會(huì)很多陰暗面，也會(huì)面對(duì)很多誘惑……除此之外，上級(jí)的強(qiáng)制命令也帶來很大壓力。比如陜西西鄉(xiāng)縣交警隊(duì)長王某，完不成領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的罰款任務(wù)而自殺；西安質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的張某，因不滿上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)地布置任務(wù)，最終留下3頁遺書和11頁的控告信，于2009年4月17日服毒自殺。

不過，一些官員卻無法像普通人那樣，通過向朋友或家人傾訴來解決心理壓力。根據(jù)一項(xiàng)兩千多位中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員參與的測(cè)試結(jié)果，三分之一的受訪者人際交往差或較差，他們不愿意與一般人過多接觸，在接觸中感受不到親密及相互信賴的關(guān)系。

大部分官員也不愿意去服務(wù)機(jī)構(gòu)做專業(yè)的心理咨詢。據(jù)報(bào)道，專門為公職人員提供服務(wù)的中央國家機(jī)關(guān)職工心理咨詢中心，一年的咨詢量不足600人次。

然而，目前官員自殺后，官方很少披露詳細(xì)信息，只寥寥數(shù)語，再無下文。北京大學(xué)政府管理學(xué)院廉政中心主任李成言對(duì)《中國新聞周刊》說：“當(dāng)前官員自殺雖然公布出來多因抑郁，但真實(shí)情況可能并非如此，很多官員自殺后由于種種原因并未被披露。”

王明高也表示，《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條第五款規(guī)定，一旦犯罪嫌疑人、被告人死亡，則不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪?！斑@條法律的適用，在一定程度上助推了牽涉腐敗官員的自殺選擇，可以保住名譽(yù)，保全同案犯，還可以保住贓款?！?/p>

但王明高建議，在中央大力反腐的背景下，或許應(yīng)該針對(duì)公職人員自殺后的所涉案件的責(zé)任處理，在法律上有所體現(xiàn)。“必須明確，無論什么情況，都要一查到底，一定要有結(jié)論?！?/p>

而在心理學(xué)家看來，轉(zhuǎn)型期中國，官員面對(duì)各種繁瑣的工作，壓力普遍較大，或許該借鑒國外成熟做法，制定相應(yīng)的心理疏導(dǎo)機(jī)制。