關(guān)于對油田土地整理模式的思考

【摘 要】油氣生產(chǎn)工業(yè)是我國重要的能源企業(yè)，對田域經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、能源供求平衡有著深遠影響，做好油田土地整理規(guī)劃決策意義重大。因此理性決策模式的概念及其相關(guān)理論，并將其引入油田土地整理規(guī)劃決策，有針對性的詳細分析實施步驟。

【關(guān)鍵詞】油田；土地管理；決策模式；思考

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，以及我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源和土地資產(chǎn)的屬性逐漸為人們所認識，企業(yè)土地資產(chǎn)化管理的理論基礎(chǔ)日益成熟。土地作為資產(chǎn)，其價值已然被人們所認識和重視。

1 油田企業(yè)要加大對所征土地的管理

油田土地管理一直是油地工作的一項重要內(nèi)容，做好油田土地管理和開發(fā)利用對于正確處理油地之間的矛盾，減少土地糾紛，降低生產(chǎn)成本，確保油田生產(chǎn)經(jīng)營以及生活后勤等各項工作的順利進行至關(guān)重要。同時，加強土地管理，亦能夠有效地保護國有土地不受侵犯， 防止國有資產(chǎn)流失。因此，必須要結(jié)合形勢變化和工作實際下大力氣抓好油田用地管理工作。

1.1 建立和完善油田土地管理機制，有效提升土地管理水平

油田土地管理部門對油田土地管理制定了有關(guān)土地管理辦法，如《勝利油田土地管理辦法》，《勝利油田土地管理考核辦法》，《勝利油田外部用地管理辦法》等一系列土地管理的制度，并對油田土地“征、占、管、用”等實行“三不”檢查，季度考核等一系列考核獎懲措施，使得各單位對土地管理工作高度重視，并提高了對土地管理工作的認識。通過這幾年實行相關(guān)規(guī)定和檢查考核為油田節(jié)約上千萬元的生產(chǎn)成本，并使得各二級單位土地管理部門明確了工作重點，端正了工作態(tài)度，并加快了油田土地工作規(guī)范化管理。

1.2 規(guī)范和加強地籍資料管理，高度重視土地信息系統(tǒng)的完善和應(yīng)用

油田初期土地信息都是文字檔案形式，隨著科學(xué)的發(fā)展，土地管理信息系統(tǒng)是地籍資料管理走向科學(xué)化、規(guī)范化的重要標(biāo)志。信息化建設(shè)是社會和企業(yè)發(fā)展的方向，是提高管理水平的重要手段，要進一步增強加快信息化建設(shè)的認識，積極適應(yīng)新形勢下土地管理工作發(fā)展的要求，以加快推進“數(shù)字化油田”建設(shè)為契機，高度重視和利用信息化技術(shù)提升土地管理的整體水平，油田管理部門利用信息化技術(shù)，建立了土地管理信息系統(tǒng)，從單一的文字檔案建立成電腦成圖的數(shù)字化檔案，實現(xiàn)土地資產(chǎn)管理由靜態(tài)化向動態(tài)化的快速轉(zhuǎn)變。在土地管理信息系統(tǒng)初步建成后，要根據(jù)實際情況進行維護和完善，目前正在進行對系統(tǒng)的完善； 在取得新增用地后，也要及時把數(shù)據(jù)補充到系統(tǒng)中。同時要在實際工作中加以應(yīng)用，防止“建而不用”，充分發(fā)揮這一先進管理手段的保障作用，提高科學(xué)管理水平，為更好地使用、保護、開發(fā)土地資源提供可靠保證。

2 油田企業(yè)對土地整理的理性決策模式

2.1 整理決策模式，首先要明確各個利益主體的關(guān)系和地位

如果一開始提出的問題就已經(jīng)違背倫理和社會公益，那么后面的研究就毫無意義。職工群眾是規(guī)劃影響最廣泛的主體，也是最被動的一方，直接影響到日常生活及自身利益。在油田土地整理過程中，這三類主體構(gòu)成了一個“屋型”， 職工群眾構(gòu)成地基，油田土地部門是撐起規(guī)劃過程的柱子，而地方政府就是屋頂，處于最高的領(lǐng)導(dǎo)地位，三者共同合力，才能為油田土地的合理、理性規(guī)劃、整理起到良好效果。

利益主體關(guān)系在現(xiàn)代社會，土地不僅涉及到經(jīng)濟利益，還包括政治利益。油田土地整理規(guī)劃問題是以解決土地復(fù)墾利用為目的，包括油田土地的利用問題和整理規(guī)劃問題。前者主要是針對土地的自然屬性，后者則以社會屬性為焦點，直接關(guān)系到社會公平和效率。界定油田土地整理規(guī)劃問題，重點主要突出在整理什么，怎樣整理，為什么整理，用何種手段整理規(guī)劃等。

2.2 確定規(guī)劃目標(biāo)

明確目標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)對油田土地整理規(guī)劃而言，主要是建立方案的綜合效益評價體系。從可持續(xù)角度評價綜合效益，從實際運用角度選取評價因子，便于資料收集和數(shù)據(jù)計算。結(jié)合國內(nèi)外研究，油田土地整理規(guī)劃方案的綜合效益評價主要從三方面展開，即社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

2.3 尋找備選方案

編制方案依據(jù)油田土地整理規(guī)劃需要結(jié)合油田特有的屬性進行編制，主要依據(jù)包括：

（1）油田原污染預(yù)測分析。油田土地整理規(guī)劃主要是針對污染地的復(fù)墾，掌握油田原污染地的數(shù)量、分類、范圍、污染情況及環(huán)境污染時間等，也是進行規(guī)劃的前提條件。

（2）土地利用現(xiàn)狀分析。這是土地規(guī)劃前后達到均衡狀態(tài)的基礎(chǔ)資料，可以明確土地利用中存在的主要問題以便在規(guī)劃中解決。

（3）油田基地、礦區(qū)所在地的土地總體規(guī)劃。規(guī)劃后的土地利用應(yīng)與總體規(guī)劃保持一致，避免與地田的社會經(jīng)濟發(fā)展相沖突。

（4）市場供需狀況。根據(jù)市場供需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在條件允許下滿足開發(fā)要求，也是促進油田發(fā)展的重要途徑。

（5）決策主體因素。油田土地整理規(guī)劃方案的決策主體是政府，油田企業(yè)全力配合，不僅是從自身政績出發(fā)，還要考慮油地共同發(fā)展，協(xié)調(diào)各方利益。

3 對油田企業(yè)土地整理規(guī)劃的理性思考

目標(biāo)及評估標(biāo)準(zhǔn)確定結(jié)合目標(biāo)屬性要求，對某廠油田原污染土地整理規(guī)劃如下目標(biāo)：

（1）對油水井的環(huán)境污染地進行綜合治理，盡量恢復(fù)其利用價值；

（2）合理布局土地利用結(jié)構(gòu)，根據(jù)污染程度分類，將輕污染土地與未污染土地的規(guī)劃銜接，增加耕地資源，重建農(nóng)田水利設(shè)施，增強水土保持能力，提高灌溉效率；

（3）改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建工農(nóng)共建，緩和工農(nóng)矛盾、油地矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；

（4）對已進行復(fù)墾的土地，鼓勵周邊百性積極耕種，提高村民生活水平，促進村、鄉(xiāng)，鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

4 油田企業(yè)要進一步健全管理機構(gòu)、完善管理制度

新的形勢給油田企業(yè)提出了新的要求。一是，油田應(yīng)從土地管理的發(fā)展要求和土地整理規(guī)劃實際需要出發(fā)，建立健全土地資產(chǎn)管理機構(gòu)。二是，由于實踐中的新情況和新問題會不斷涌現(xiàn)，企業(yè)在認真執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)的同時，還應(yīng)按照上級部門及地方政府對土地的要求，根據(jù)自身實際制定一套系統(tǒng)、完整的土地管理制度，以規(guī)范企業(yè)的土地資產(chǎn)管理。三是，油田土地管理隊伍應(yīng)多吸收一些有責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力強的人員并保證人員的相對穩(wěn)定。四是，決策管理人員要不斷增強學(xué)習(xí)的主動性，深刻理解和領(lǐng)會有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)，努力提高維權(quán)意識，增強保護土地資產(chǎn)的自覺性。

加強隊伍培訓(xùn)，每年油田土地管理部門對各單位土地管理人員和房地產(chǎn)管理人員組織統(tǒng)一土地管理培訓(xùn)班。對國家相關(guān)法律法規(guī)及新出臺的相關(guān)政策進行學(xué)習(xí)交流，并對油田土地管理存在的問題提出意見。通過每年對從事土地管理人員的培訓(xùn)，提升了員工的專業(yè)水平，提高了工作人員的辦事效率，使得真正成為一支高素質(zhì)專業(yè)化的油田土地管理隊伍。

[責(zé)任編輯：張濤]