如何落實(shí)質(zhì)檢服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略

【摘 要】質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門作為質(zhì)量管理、技術(shù)保障和執(zhí)法監(jiān)督三位一體的政府職能部門，必須在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中準(zhǔn)確定位、及時(shí)占位，才能贏得外部機(jī)遇和內(nèi)部發(fā)展轉(zhuǎn)型的契機(jī)。本文通過(guò)對(duì)哈市經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略的分析，提出質(zhì)檢事業(yè)在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的功能再造。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督；標(biāo)準(zhǔn)

改革開(kāi)放的三十年和中國(guó)加入WTO的十年，全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程發(fā)生著深刻地變革。中國(guó)不僅面臨外部日趨嚴(yán)峻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，更面臨著內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門作為質(zhì)量管理、技術(shù)保障和執(zhí)法監(jiān)督三位一體的政府職能部門，一度面臨如何把好廠門如何把好國(guó)門的拷問(wèn)。尤其，當(dāng)質(zhì)檢系統(tǒng)自身改革不斷深化的特殊歷史時(shí)期，質(zhì)檢的騰飛與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然相互依存、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

1 “技術(shù)引擎”帶動(dòng)哈市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

黑龍江省具有得天獨(dú)厚的地理位置，是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和出口基地。哈爾濱作為省會(huì)城市是中國(guó)北部重要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。同時(shí)哈爾濱具有戰(zhàn)略性地緣優(yōu)勢(shì)，它是歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐。近年，哈爾濱市政府圍繞“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的整體目標(biāo)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和科學(xué)布局。將“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設(shè)成為現(xiàn)代大都市”確定為城市發(fā)展目標(biāo)，將“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”確定為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)《2012年哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4550億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)10.0%。在宏觀經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的整體氛圍下，質(zhì)檢工作必須深深根植于哈爾濱市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土，否則將是無(wú)本之木、無(wú)源之水。質(zhì)檢事業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的三十年，尤其加入WTO以后檢測(cè)市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。國(guó)家依法設(shè)置和授權(quán)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在經(jīng)歷了國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)沖擊的短暫陣痛后，迅速調(diào)整、快速轉(zhuǎn)型，無(wú)論在人員、設(shè)備和環(huán)境方面迎來(lái)了質(zhì)的飛躍。尤其，國(guó)家“科技興檢”戰(zhàn)略的提出，大大提升質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力。哈爾濱市作為老工業(yè)基地，根據(jù)《2012年哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》全市現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)463個(gè)，擁有8個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和65個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，RD（研究與試驗(yàn)發(fā)展）人員3.9萬(wàn)人，其中研究人員2.7萬(wàn)人。RD經(jīng)費(fèi)支出71.1億元，增長(zhǎng)20.1%，受理專利申請(qǐng)15622件，增長(zhǎng)20.1%；授予專利權(quán)9796件，增長(zhǎng)56.5%。全年共簽訂技術(shù)合同2531項(xiàng)，成交額64.2億元，增長(zhǎng)11.5%。84項(xiàng)科技成果被授予哈爾濱市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。哈爾濱市的研發(fā)優(yōu)勢(shì)如何轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢(shì)乃至產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的“引擎”作用應(yīng)體現(xiàn)在技術(shù)研發(fā)、高端檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)制定三方面。

質(zhì)檢機(jī)構(gòu)擁有良好的檢測(cè)技術(shù)資源和檢測(cè)技術(shù)交流合作平臺(tái)，能夠及時(shí)跟蹤國(guó)內(nèi)外檢測(cè)發(fā)展動(dòng)向。同時(shí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)按照部門職能的劃分，監(jiān)管生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備等生產(chǎn)要素直接對(duì)接。因此，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與科研院所的合作開(kāi)發(fā)、科研課題的市場(chǎng)化研發(fā)。同時(shí)，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)緊密跟蹤區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，尤其根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)施“質(zhì)量興國(guó)”“質(zhì)量興市”加快實(shí)施名牌戰(zhàn)略的輻射作用。目前，哈爾濱市政府通過(guò)科學(xué)分析所轄市級(jí)縣的生態(tài)條件和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，逐步形成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。 “五常大米”、“哈爾濱啤酒”、“哈肉聯(lián)紅腸”、“哈高科”大豆、 “龍丹奶粉”形成一批綠色有機(jī)食品品牌。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)質(zhì)量管理、技術(shù)支持和個(gè)性化“貼身”服務(wù)，外部引導(dǎo)企業(yè)提高自身的管理水平。重點(diǎn)培育、評(píng)價(jià)和保護(hù)一批規(guī)?；?、集團(tuán)化、區(qū)域化的品牌，通過(guò)品牌效應(yīng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的形成和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的培育，打造一批國(guó)家級(jí)名牌，世界級(jí)名牌，積極推進(jìn)建立國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)該在區(qū)域性產(chǎn)品治理整頓中身先士卒。一個(gè)技術(shù)能力過(guò)硬，檢測(cè)能力全面的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)可以對(duì)產(chǎn)品研發(fā)、原材料進(jìn)貨、生產(chǎn)、型式試驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、市場(chǎng)抽查的全過(guò)程進(jìn)行適時(shí)檢測(cè)和有效的監(jiān)管，可以對(duì)生產(chǎn)、流通過(guò)程中所暴露的問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)分析。由于質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在質(zhì)量信息上具有的優(yōu)勢(shì)，在提高產(chǎn)品質(zhì)量的具體項(xiàng)目上就具有選項(xiàng)比較正確、能切中要害的特點(diǎn)。把其中對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)和提高有益的信息及時(shí)反饋給政府決策部門，用來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控和治理，當(dāng)好政府職能部門的參謀。 同時(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)維權(quán)打假，加強(qiáng)知名品牌的政府保護(hù)力度，維護(hù)企業(yè)的聲譽(yù)和產(chǎn)品的信譽(yù)，形成“以質(zhì)取勝”的良好社會(huì)氛圍，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的招商引資和凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境起到良好的作用。質(zhì)量的核心是技術(shù)、技術(shù)的核心是標(biāo)準(zhǔn)，要按照“標(biāo)準(zhǔn)專利化、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家化”的思路，強(qiáng)化質(zhì)檢在標(biāo)準(zhǔn)制定上的話語(yǔ)權(quán)，將優(yōu)勢(shì)技術(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升哈爾濱市質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)。

2 超前思維積極應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量安全事件

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中難免面臨激流險(xiǎn)灘，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的進(jìn)一步提升也會(huì)引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條的多米諾骨牌效應(yīng)。突發(fā)質(zhì)量安全個(gè)案如果反應(yīng)不及時(shí)、處理不迅速缺乏危機(jī)公關(guān)意識(shí)，可能波及產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)引起產(chǎn)業(yè)的震蕩，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面的消極影響。尤其，近幾年的食品安全事件使政府的公信力和消費(fèi)者的消費(fèi)信心受到極大地打擊。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)作為政府的技術(shù)支持部門責(zé)無(wú)旁貸要具有快速的危機(jī)處理意識(shí)，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、良性、持續(xù)發(fā)展。 首先，質(zhì)檢部門應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管和定期巡查，在第一現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的危害，建立企業(yè)質(zhì)量管理體系、健全質(zhì)量記錄、完備各種臺(tái)賬的建立，使生產(chǎn)鏈條上的各要素能夠及時(shí)追溯和再現(xiàn)，從而能夠進(jìn)行科學(xué)評(píng)估質(zhì)量安全事件的影響和準(zhǔn)確界定預(yù)警級(jí)別。其次，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)質(zhì)量安全事件的應(yīng)急演練，強(qiáng)化各部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)性質(zhì)量安全事故的快速反應(yīng)、應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)調(diào)度能力，檢驗(yàn)質(zhì)檢系統(tǒng)各部門、機(jī)構(gòu)突發(fā)質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案的符合性、有效性，最大限度地減少社會(huì)影響，保障公眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。最后，質(zhì)檢系統(tǒng)各技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)報(bào)告分析的科學(xué)性，能夠及時(shí)跟蹤國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法。在發(fā)生質(zhì)量安全事件的第一時(shí)間整合檢測(cè)資源，滿足快速檢驗(yàn)的需要，為政府職能部門的科學(xué)決策提供技術(shù)支撐。

3 加強(qiáng)合作交流推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程

區(qū)域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的發(fā)展和融通必然帶來(lái)合作機(jī)制的產(chǎn)生，質(zhì)檢部門應(yīng)著力推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的互認(rèn)機(jī)制，建立質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化框架、搭建區(qū)域技術(shù)監(jiān)督工作定期磋商機(jī)制以及打假治劣和問(wèn)題產(chǎn)品召回的快速反應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)一開(kāi)放的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)和資源共享信息平臺(tái)，打造區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品流通無(wú)障礙綠色通道。

4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮必將促進(jìn)質(zhì)檢事業(yè)的騰飛

任何事物都是在內(nèi)外因的協(xié)同作用下，經(jīng)過(guò)量的積累產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將對(duì)質(zhì)檢事業(yè)提出嶄新的挑戰(zhàn)，諸如傳統(tǒng)檢測(cè)市場(chǎng)的開(kāi)拓、高端檢測(cè)市場(chǎng)的占領(lǐng)、以及新技術(shù)、新設(shè)備、新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施必將促使質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不斷完善和自我更新。同時(shí)質(zhì)檢事業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中準(zhǔn)確定位、及時(shí)占位，更能贏得政府的信任和財(cái)政支持。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是優(yōu)勝劣汰，法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)作為政府職能部門具有先天的優(yōu)勢(shì)，可是我們更應(yīng)當(dāng)看到檢測(cè)市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)、開(kāi)放性檢測(cè)市場(chǎng)的建立必將帶來(lái)無(wú)數(shù)的商機(jī)和挑戰(zhàn)，作為質(zhì)檢機(jī)構(gòu)我們要主動(dòng)將過(guò)渡期變?yōu)殡y得的機(jī)遇期，做好設(shè)備的更新、環(huán)境的改造、高端檢測(cè)人才的培養(yǎng)儲(chǔ)備，尤其我們的管理理念。請(qǐng)的進(jìn)來(lái)、走得出去，我們有理由相信，搭乘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速列車，質(zhì)檢事業(yè)必將迎來(lái)輝煌的未來(lái)。

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