奧巴馬政府流行“賣官鬻爵”
奧巴馬“超級市場”正在大酬賓。它賣的可真算奢侈品:駐外大使職位。駐比利時大使,236萬美元;駐西班牙大使,112萬美元;駐英國大使的職位被馬修·巴贊以231萬美元“買”走,他曾經(jīng)是奧巴馬競選團(tuán)隊(duì)財(cái)務(wù)主席,為奧巴馬募得7億美元的捐款。自去年中期選舉以來,巴贊個人也為奧巴馬捐款231萬美元,作為回報,總統(tǒng)最近任命他為駐英國大使。
這也正是奧巴馬“超級市場”的“賣官”邏輯。在選舉中捐得多,總統(tǒng)就會給個外交官職位,重點(diǎn)是,這種“賣官”行為是合法的。據(jù)統(tǒng)計(jì),在奧巴馬任期內(nèi),至少已有23位捐款逾50萬美元的金主獲得駐外大使這一美差,累計(jì)金額至少超過1000萬美元。對于這種行為,批評聲從未斷絕。美國外交人員協(xié)會抗議道,在眾多大國中,只有美國習(xí)慣性地派遣非職業(yè)外交官擔(dān)任駐外大使?!艾F(xiàn)在該終結(jié)這種‘三年制大使租售’的腐敗系統(tǒng)了”。
三成大使職位可“出售”
近40年來的“銷售”數(shù)據(jù)顯示,近三成的美國駐外大使,可以花錢買到。
在美國,任命大使是總統(tǒng)的一項(xiàng)權(quán)力,只要經(jīng)他提名,參議院表決通過即可。問題是,全球200多個國家,美國駐外大使的職位有186個。這么多大使,讓日理萬機(jī)的奧巴馬一一點(diǎn)將,不現(xiàn)實(shí)。有些國家,比如中國、日本,總統(tǒng)必須對派駐到這些國家的大使人選深思熟慮。而像阿塞拜疆這樣離美國很遠(yuǎn),關(guān)系也不大的小國,總統(tǒng)就無暇顧及了。
“潛規(guī)則”由此形成,近幾屆總統(tǒng)會點(diǎn)將大概三成大使:小布什30.02%,克林頓27.82%,老布什31.30%,卡特26.73%。截至2013年7月31日,奧巴馬任期內(nèi)的此項(xiàng)數(shù)據(jù)已達(dá)35.2%,刷新近年紀(jì)錄。
這意味著,新總統(tǒng)上任,按照慣例,他便有三成的大使職位拿來“銷售”。
至于為何保持在三成,有兩個解釋:一是對美國重要到需要總統(tǒng)欽點(diǎn)大使的國家,就是這個數(shù)目;二是“歷史傳統(tǒng)”已經(jīng)形成,可以在前任的比例基礎(chǔ)上有所損益,但不可太過。
剩下七成呢?事實(shí)上,大使的遴選渠道有兩種:如上所言是“政治任命”,不論出身及是否有外交經(jīng)驗(yàn),只需總統(tǒng)提名即可,這類人往往與總統(tǒng)有著特殊關(guān)系;其余七成則是“職業(yè)外交官”,出身于美國國務(wù)院,有著可預(yù)期的晉升途徑。
大使價位逐屆暴漲
大使職位是怎么“賣”的?當(dāng)然不是把支票塞進(jìn)信封里,一手交錢一手交貨。必須在總統(tǒng)競選的時候就想好投資策略,爭取擠進(jìn)捐款榜的前五、前十,若押寶成功,總統(tǒng)自然會投桃報李。近年來,大使價碼行情漸漲。就拿駐瑞士大使來說,克林頓時期還是19.6萬美元,到了小布什時期已漲至45萬美元,而現(xiàn)任大使唐·拜爾,為奧巴馬籌得了至少50萬美元。
再來看看近幾任總統(tǒng)提名的“最昂貴”大使值多少美元??肆诸D時期的前三甲是:32.8萬美元(奧地利), 25.2萬美元(荷蘭),19.6萬美元(瑞士)。小布什時期則為:49萬美元(愛爾蘭),45萬美元(瑞士),36萬美元(瑞典)。而奧巴馬時期,就近期已提名的部分大使來說,前三名是:236萬美元(比利時),231萬美元(英國),156萬美元(德國)。
奧巴馬令人嘆服地實(shí)現(xiàn)了“跨越式發(fā)展”,直接將價碼從十萬元級提到了百萬元級。
但光砸錢不夠,還得有人情關(guān)系,最好是總統(tǒng)的心腹、世交。比如威廉·法瑞希是布什家族的老朋友,曾為老布什管過家產(chǎn),只花了14萬美元就捧回炙手可熱的駐英大使一職。
(邱寶珊薦自《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2014年第2期)