日本東京,2014年6月29日下午。
新宿電車站南口,一個中等身材、稍顯瘦弱的中年男子手持?jǐn)U音器爬上天橋,席地而坐,開始演講,抗議日本首相安倍晉三解禁集體自衛(wèi)權(quán)。
連日來對此種抗議見怪不怪的行人沒有注意到他身邊放著兩瓶液體。突然,火光沖天而起——自焚。按照路透社的說法,這種極端抗議的方式在日本并不常見。
但自焚事件以及日本國內(nèi)高昂的抗議聲,仍未阻遏住安倍政府為集體自衛(wèi)權(quán)松綁。
其正式通過修改憲法解釋的日子——7月1日——是日本自衛(wèi)隊(duì)成立60周年的日子。
7月1日至2日,在日本全國范圍內(nèi)展開的電話民調(diào)結(jié)果表明,安倍內(nèi)閣支持率為47.8%,不支持率為40.6%。是什么讓一個民選政府置民意于不顧,甚至甘愿賭上自己的前程,定將“解禁”進(jìn)行到底?
日本作家雨宮處凜說:“(安倍政權(quán))好戰(zhàn)的本性已經(jīng)暴露無遺,(他)正試圖從根基上急速改變?nèi)毡?。?/p>
“心結(jié)”
為集體自衛(wèi)權(quán)“松綁”,一直是安倍晉三的政治心結(jié)。
何謂集體自衛(wèi)權(quán)?即與本國關(guān)系密切的國家遭受其他國家武力攻擊時,無論自身是否受到攻擊,都有使用武力干預(yù)和阻止的權(quán)利。簡言之,即一個聯(lián)盟所有成員在其中一個成員遭受攻擊時相互武裝援助。
據(jù)1945年制定的《聯(lián)合國憲章》第51條規(guī)定,主權(quán)國家擁有“單獨(dú)或集體自衛(wèi)的固有權(quán)利”。這一條款成為美國和蘇聯(lián)分別組建北大西洋公約組織和華沙條約組織的法律基礎(chǔ)。
第二次世界大戰(zhàn)后,戰(zhàn)敗國日本于1946年制定了后來被稱為“和平憲法”的新《日本國憲法》。根據(jù)憲法第9條的政府解釋,日本行使自衛(wèi)權(quán)需同時滿足三個條件:遭到緊急不當(dāng)?shù)奈淞η址浮]有其他合適手段可以排除侵犯、武力行使控制在“必要最小限度”。
由于集體自衛(wèi)權(quán)不屬于“日本遭到緊急不當(dāng)武力侵犯”的范疇,這一政府解釋實(shí)際上排除了日本行使集體自衛(wèi)權(quán)的可能性。
禁止行使集體自衛(wèi)權(quán),是日本根據(jù)國內(nèi)外形勢作出的選擇,也是其“專守防衛(wèi)”基本國策的一個要素。然而,長期以來,日本執(zhí)政勢力一直尋求突破集體自衛(wèi)權(quán)行使的禁區(qū),試圖通過三種形式突破“專守防衛(wèi)”界限:
一是通過修改憲法“廢掉第9條”,名正言順地行使集體自衛(wèi)權(quán);二是繞過費(fèi)時費(fèi)力的修憲程序,以改變“政府憲法解釋”方式,允許行使部分集體自衛(wèi)權(quán);三是制造政策實(shí)踐先例,用既成事實(shí)否定集體自衛(wèi)權(quán)禁區(qū)。
日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)以“脫離戰(zhàn)后體制”為終極目標(biāo)。
“‘脫離戰(zhàn)后體制’包含了一種情感,即由于1945年的戰(zhàn)敗,日本被強(qiáng)加上戰(zhàn)后的體制,若不從中脫離,就無法回到‘美麗的日本’?!比毡驹绲咎锎髮W(xué)前校長、“亞洲和平貢獻(xiàn)中心”理事長西原春夫指出安倍及其前任的心結(jié)。
“催眠術(shù)”
自上世紀(jì)90年代以來,日本小澤一郎、小泉純一郎等多屆內(nèi)閣一直在上述三種方式間“游蕩”,企圖為“解禁”添磚加瓦。
2006年,接力棒交到安倍晉三手中。第一次出任首相的他公開宣稱“修憲是本屆內(nèi)閣的目標(biāo)”。在他看來,解禁集體自衛(wèi)權(quán)將賦予日本威懾力,防止他國攻擊日本。
2012年第二次上臺后,安倍加快了解禁的步伐。他不斷提及“威脅論”——“日本領(lǐng)海接連受到侵犯”,“圍繞我國的安全環(huán)境正在進(jìn)一步惡化”,“在安全保障環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下,為了保護(hù)國民的安全,有必要繼續(xù)討論行使集體自衛(wèi)權(quán)的問題”……
札幌市市長上田文雄曾批評說:“這種煽動危機(jī)感的做法,就是不讓國民作出冷靜判斷,酷似施加催眠術(shù)?!?/p>
“松綁者”
自今年7月1日起,被日本歷屆內(nèi)閣遵守的“自衛(wèi)權(quán)發(fā)動三條件”成為歷史。
安倍政府提出了新的“武力行使三條件”:一、日本遭到武力攻擊,或與日本關(guān)系密切國家遭到武力攻擊,威脅到日本的存亡,從根本上對日本國民的生命、自由和追求幸福的權(quán)利構(gòu)成明確危險(xiǎn);二、為保護(hù)國家和國民,沒有其他適當(dāng)手段可以排除上述攻擊;三、武力行使限于“必要最小限度”。
早前在其設(shè)立的“安全保障法制基礎(chǔ)再構(gòu)筑懇談會”的一次討論中,安倍解釋說:“并不是說(解禁集體自衛(wèi)權(quán))就是要實(shí)際參加戰(zhàn)斗,只是討論能否搬運(yùn)醫(yī)藥品和彈藥。所說的‘必要最小限度’的制約適用于全體自衛(wèi)隊(duì)?!?/p>
為何安倍能成為“解禁”的“集大成者”?這跟“站在他身后的人”有莫大關(guān)系。
“名為‘日本會議’的政治集團(tuán)對安倍思想體系的確立起到了培養(yǎng)、幫助和指導(dǎo)的作用?!蔽髟悍蛘f,“正是這幫人,為安倍樹立了‘脫離戰(zhàn)后體制’的終極目標(biāo)?!?/p>
安倍內(nèi)閣成立之初,首先迎合全民的意愿進(jìn)行復(fù)興經(jīng)濟(jì)的努力,隨后其“工作重心”轉(zhuǎn)移。設(shè)立國家安全保障會議、通過《特定秘密保護(hù)法案》、將國民投票權(quán)的法定年齡從20歲降到18歲等,都以修憲為目的。
“去年安倍晉三參拜靖國神社,也與此不無關(guān)系?!蔽髟悍蛘f。
除了戰(zhàn)略思想上的武裝,安倍晉三還抓住了兩個戰(zhàn)術(shù)“機(jī)遇期”:中國崛起和美國重返亞太。
首先,安倍將中國的和平發(fā)展視為威脅,并以此為借口,制造假想敵,為“解禁”創(chuàng)造輿論環(huán)境。其次,美國的縱容助推“松綁”最終實(shí)現(xiàn)。
此外,日本國內(nèi)日益右傾化的趨勢,為“解禁”提供了空間和土壤,右翼保守勢力及其主張?jiān)谡缰饾u占據(jù)上風(fēng),并開始影響政府決策。這種“右轉(zhuǎn)”的趨勢,最大限度地為安倍政府整合了各個層面的資源,使其有一定的資本“冒選民之大不韙”。
“松綁”后會怎樣
目前,日本有25萬軍人,軍人與國民人數(shù)的比例大大超過中國。
《日本經(jīng)濟(jì)新聞》等“好戰(zhàn)媒體”聲稱,日本武器精良,士兵訓(xùn)練有素,似乎不但隨時可以一戰(zhàn),而且戰(zhàn)無不勝。日本國內(nèi)也有聲音認(rèn)為,財(cái)政實(shí)力會制約軍事預(yù)算,但日本軍事評論家岡部伊作不這樣認(rèn)為,日本目前的財(cái)政赤字已經(jīng)高達(dá)1000萬億日元,是國家稅收的20多倍,“繼續(xù)增加軍事預(yù)算的可能性不高”。
不過,盡管過程非常艱難,但安倍政府在2013年仍然增加了一些軍費(fèi)。
中國軍事科學(xué)院外國軍事部研究員袁楊認(rèn)為,解禁集體自衛(wèi)權(quán)對日本戰(zhàn)后軍事力量的發(fā)展有跨時代意義,意味著日本能夠以“關(guān)系密切”“友好”的國家遭受攻擊為名,主動參與一些超越本土防衛(wèi)、非作戰(zhàn)行動之外的軍事行動。
比如,以前是美國能幫日本,而日本不能幫美國。解禁集體自衛(wèi)權(quán)后,日本可以幫美國“反擊”第三方的“進(jìn)攻”。相比以前的“專守防衛(wèi)”,這一點(diǎn)變化非常大。
此外,解禁集體自衛(wèi)權(quán)可以使日本在發(fā)展軍事力量方面擺脫諸多限制。袁楊說,以前日本自衛(wèi)隊(duì)武器裝備發(fā)展受限,比如,不能有進(jìn)攻性武器,導(dǎo)彈射程被限于較短距離。解禁集體自衛(wèi)權(quán)后,“日本軍事力量會有所發(fā)展”。
(呂麗妮薦自《瞭望東方周刊》2014年第26期)