中國水電工程水庫移民規(guī)劃設(shè)計管理

廣西電力工業(yè)勘察設(shè)計研究院

摘要：三峽工程的順利實施離不開移民工作的大力支持。近年來，雖然中國在水電開發(fā)方面擺脫了資金、市場和技術(shù)的制約，但是，不管過去還是現(xiàn)在，水庫移民仍是制約中國水電開發(fā)的主要因素，因而對于水電工程水庫移民規(guī)劃設(shè)計管理工作者而言，可謂任重而道遠(yuǎn)。本文正是基于這一背景，首先概述了中國水電工程水庫移民規(guī)劃設(shè)計面臨的困難和挑戰(zhàn)；其次提出了關(guān)于如何做好中國水電工程水庫移民規(guī)劃設(shè)計管理工作提出了幾點淺見；最后對全文進(jìn)行了簡單的總結(jié)。旨在與同行進(jìn)行業(yè)務(wù)之間的交流，以不斷提高移民規(guī)劃設(shè)計管理成效，在確保移民工作有效提升的同時促進(jìn)中國水電開發(fā)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水電工程；水庫移民；規(guī)劃設(shè)計管理

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前中國在水電開發(fā)的利用率上只有36%，因此中國水電開發(fā)的空間較大。而為了到2020年之前實現(xiàn)非石化能源為一次能源消耗總量的15%這一目標(biāo)，中國的水電裝機(jī)容量就必須達(dá)到3.5億千瓦，因此加快水電開發(fā)就顯得十分迫切。而水電開發(fā)必須建壩成庫，這就需要涉及到大量的土地被淹沒、大量的移民搬遷，因此做好中國水電工程水庫移民規(guī)劃設(shè)計管理工作就顯得尤為必要。那么我們應(yīng)如何做好這一工作呢？筆者以下從中國水電工程水庫移民規(guī)劃設(shè)計管理面臨的困難和挑戰(zhàn)入手，就此展開以下幾點探究性的分析。

1.中國水電工程水庫移民規(guī)劃設(shè)計管理面臨的困難和挑戰(zhàn)

1.1政策方面帶來的困難和挑戰(zhàn)

目前，中國的移民政策已經(jīng)難以滿足當(dāng)代中國水電工程水庫移民規(guī)劃設(shè)計與管理工作的需要。例如，中國移民政策在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上往往采取一刀切的方式，并沒有結(jié)合移民前的人均耕地情況，就對征地補(bǔ)償補(bǔ)助的倍數(shù)統(tǒng)一規(guī)定為16倍。再如，在移民安置方式上只對其進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置，并沒有創(chuàng)新安置的方式。等等如此問題存在，極大的影響了規(guī)劃設(shè)計管理工作的開展。

1.2管理機(jī)制帶來的困難和挑戰(zhàn)

從目前來看，中國尚未建立一個專門從事移民管理的國家級機(jī)構(gòu)，涉及移民工作各方的責(zé)任不清，國家層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)尚未形成，省級政府在責(zé)任主體地位明確方面不足，縣級政府在職責(zé)劃分時不清，有關(guān)移民安置規(guī)劃方面的法律地位難以得到保障，加上移民工作在管理上缺乏規(guī)范性，往往只是采取政令的方式加強(qiáng)移民工作管理，而移民的意見往往得不到采納。此外，缺乏必要的輿論宣傳，尤其是正面輿論的宣傳，尤為缺乏，而這就會導(dǎo)致雙方溝通不暢，而引起不必要的誤會。

1.3利益訴求帶來的困難和挑戰(zhàn)

水電工程水庫移民的利益訴求無可厚非。但是，目前不管是利益訴求的主體還是利益訴求的內(nèi)容都隨著時代的變化而發(fā)生了巨大的變化，以往主要是移民對自身利益的單獨訴求，而現(xiàn)在已經(jīng)演變成地方政府對項目法人和上級政府的利益訴求以及移民對政府的利益訴求，而且移民的訴求從傳統(tǒng)的解決溫飽逐漸轉(zhuǎn)移到社會公平、尊重需求、自我發(fā)展、自我價值實現(xiàn)等方面上來，要求對移民工作具有知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，尤其是一些釘子戶在移民工作開展過程中極大的影響了移民工作的開展[1]。

2.關(guān)于如何做好中國水電工程水庫移民規(guī)劃設(shè)計管理工作的幾點淺見

通過上述分析，我們對目前中國水電工程水庫移民規(guī)劃設(shè)計管理面臨的困難和挑戰(zhàn)有了一定的認(rèn)識，那么我們應(yīng)如何做好這項工作呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面努力。

2.1基于以人為本的前提下致力于移民政策的完善

始終本著以人為本的原則，將水電開發(fā)的宗旨定位為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，并切實做好廣大移民群眾的脫貧致富工作。因此，對于規(guī)劃設(shè)計管理人員而言，就應(yīng)對地方政府與移民在水電開發(fā)利益方面的機(jī)制進(jìn)行不斷的探索和完善，確保移民和庫區(qū)的居民能從水電工程的建設(shè)受益。

2.2基于因地制宜的原則下致力于安置方式的創(chuàng)新

在水電工程水庫移民規(guī)劃設(shè)計管理中，應(yīng)研究和制定多渠道安置移民的方式和政策，通過采取試點的方式采取多種方式進(jìn)行安置，例如逐年補(bǔ)償貨幣的方式、征地補(bǔ)償費入股水電工程建設(shè)的安置方式、一次性純貨幣的安置方式等，采取移民志愿和因地制宜的方式對安置方式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和推廣。

2.3切實做好移民的安置規(guī)劃工作

移民的安置規(guī)劃工作一般分為三個階段，首先是水電工程項目的立項階段，規(guī)劃設(shè)計管理人員主要是調(diào)查水庫淹沒帶來的損失和目前當(dāng)?shù)厣鐣慕?jīng)濟(jì)狀況，并編制移民安置補(bǔ)償投資概算和補(bǔ)償方式。其次就是水電工程項目的實施階段，主要就是編制具體的移民安置實施的計劃和方案，從而為當(dāng)?shù)卣谝泼癜徇w、安裝和相關(guān)設(shè)施復(fù)建等提供設(shè)計性的文件。最后就是做好后期扶持工作的規(guī)劃和評估移民的安置效果[2]。

2.4著力解決以往水庫移民可能帶來的歷史遺留問題

縱觀中國以往水庫移民的實踐，就目前來看，仍存在著諸多歷史遺留的問題。因而本著社會公平的原則，應(yīng)在今后的水庫移民規(guī)劃設(shè)計管理工作中，應(yīng)切實做好以下幾方面的工作，解決移民的后顧之憂。

一是全面的梳理和總結(jié)以往水庫移民帶來的問題。近年來，雖然中國在移民后期扶持方面的力度在不斷的加大，但是生活條件差和后續(xù)發(fā)展條件差的現(xiàn)狀，在很多老水庫移民中仍然存在，鑒于當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和國民的消費標(biāo)準(zhǔn)，老水庫移民與新水庫移民之間的反差形成了鮮明的對比。

二是建立健全一方管理、多方參與和監(jiān)督的管理機(jī)制。即在政府的主導(dǎo)下，引導(dǎo)移民參與整個移民規(guī)劃設(shè)計管理方案的制定，并在社會的力量下對整個移民安置過程進(jìn)行監(jiān)督和評估。例如可以選取移民代表，參與整個方案的制定，監(jiān)督方案的實施，收集廣大移民的意愿，并盡可能的滿足移民的合理化、正當(dāng)化的訴求。

三是建立健全溝通機(jī)制。在規(guī)劃設(shè)計管理中，必須充分考慮到移民的意愿，為了加強(qiáng)與移民之間的溝通和交流，就應(yīng)建立健全與移民溝通和協(xié)商的機(jī)制，全面的協(xié)商和處理移民安置的去向、方式，科學(xué)的規(guī)劃移民居民點的布局和合理的分配宅基地，并切實加強(qiáng)與其的交流，在尊重移民意愿的前提下對規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行有效的編制。與此同時，還應(yīng)在編制過程中加強(qiáng)與移民代表的溝通，掌握移民的思想動態(tài)和疑慮，及時的考慮移民所提出的問題，從而更好地完善移民安置方案。

四是引導(dǎo)移民主動積極地參與到補(bǔ)償費的發(fā)放和移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督中來，以更好地滿足移民在新的居住地的生活、學(xué)習(xí)、工作和發(fā)展等方面的需求。尤其是一些大型集鎮(zhèn)和居民點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)事先風(fēng)險評估，識別風(fēng)險源，預(yù)測評估對風(fēng)險損失，社會風(fēng)險可控應(yīng)制訂預(yù)警方案。社會風(fēng)險程度高、危害大、不可控時應(yīng)暫緩項目核準(zhǔn)申請，直至社會風(fēng)險降至可控，以避免移民和搬遷的情況出現(xiàn)。例如移民的居住地是否適合移民的居住，在未來的某段時間內(nèi)會不會因為某種需要而出現(xiàn)再次搬遷等問題，均應(yīng)是設(shè)計規(guī)劃管理人員應(yīng)該考慮的問題，才能更好地對整個水電工程水庫移民工作進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計和管理。

2.5完善規(guī)劃設(shè)計管理方案并不折不扣的執(zhí)行

雖然經(jīng)過上述一系列的工作所制定的規(guī)劃設(shè)計管理方案具有較強(qiáng)的科學(xué)性，但是在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)不可預(yù)料的情況，所以必須對其進(jìn)行不斷的完善和執(zhí)行，才能更好地提高規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性[3]。

3.結(jié)語

綜上所述，水電工程水庫移民規(guī)劃設(shè)計管理是一項十分復(fù)雜的工作。必須在社會各方的大力支持下，尤其是政府和政策的支持，才能更好的確保所設(shè)計的方案更好地適應(yīng)時代發(fā)展的需要，實現(xiàn)政府、移民和項目法人以及設(shè)計等多方面的共贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]張一軍，王奎，周家萍.中國水電工程水庫移民規(guī)劃設(shè)計管理[J].水利經(jīng)濟(jì)，2002，03：8-12+22.

[2]曹德福，葉丹.水電工程水庫移民遺留問題處理規(guī)劃實施芻議[J].紅水河，2012，04：90-93.

[3]龔和平.水電工程移民問題與對策探討[J].水力發(fā)電，2014，03：1-4+30.