簡析林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題與對策

廣東省新豐縣林業(yè)資源綜合管護(hù)大隊(duì) 511100

摘要：森林是地球上寶貴的自然資源，其對人類的生態(tài)環(huán)境有著重要的影響，對生態(tài)與社會(huì)的發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用，因此我們必須對森林加以保護(hù)，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，強(qiáng)化森林資源保護(hù)。本文對林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題進(jìn)行了分析，并給出了響應(yīng)的對策。通過解決林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題，達(dá)到更好地保護(hù)我國現(xiàn)有的森林資源，有效促進(jìn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧共處的目的。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；行政執(zhí)法；問題；對策

林業(yè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，在生態(tài)林業(yè)建設(shè)過程中，林業(yè)行政執(zhí)法是林業(yè)行政管理的重要內(nèi)容，也是新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。其內(nèi)涵具體指林業(yè)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權(quán)和程序，行使特定管理職能的過程。黨的十八大將生態(tài)建設(shè)提到了新的議事日程，抓好林業(yè)行政執(zhí)法，是貫徹中央“依法治林”林業(yè)發(fā)展基本方針的重要途徑和使命。林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能否依法行政是確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障，是促進(jìn)人與自然和諧的關(guān)鍵所在。

1、林業(yè)行政執(zhí)法的基本概念

林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在林業(yè)行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權(quán)和程序使國家林業(yè)行政管理職能得以具體實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)過程。林業(yè)行政執(zhí)法部門在越來越復(fù)雜的環(huán)境和壓力下，能否克服林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題并提出相應(yīng)的對策，是更好地保護(hù)我國現(xiàn)有的森林資源，有效促進(jìn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧共處的關(guān)鍵。

2、林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

2.1 民眾法制意識(shí)欠缺，法律法規(guī)普及工作有待加強(qiáng)

林業(yè)相關(guān)部門都曾投入了大量時(shí)間和精力從事普法工作，通過各種宣傳品、組織座談、播放科教宣傳片等教育民眾愛護(hù)林地，增強(qiáng)法律意識(shí)，但是收效不是很明顯。就發(fā)生涉林違法案件主要集中在農(nóng)村而言，案件分布比較廣泛，涉案對象受教育程度普遍低下，僅僅依靠林業(yè)行政處罰的宣傳效果很難達(dá)到影響一大部分民眾的目的，所開展的林業(yè)法規(guī)普法教育工作，也主要集中在各個(gè)縣政府所在地以及人流量比較大的集鎮(zhèn)，相對于人員稀少或者地理偏僻的鄉(xiāng)村，則很少甚至從未去從事普法教育工作，發(fā)生涉案事件，也僅僅只給予行政處罰，并未借此事件進(jìn)行普法深度教育，林業(yè)行政執(zhí)法工作尚不夠徹底。

2.2 經(jīng)費(fèi)緊張

林業(yè)行政執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加之隊(duì)伍龐大，案件的勘測、調(diào)查、取證等環(huán)節(jié)的技術(shù)、法律等要求較高，需要大量的人力和物力，由于宣威市財(cái)政比較困難，辦案設(shè)施、設(shè)備落后，勘測儀器簡陋，正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張，影響了辦案效率，制約了林業(yè)行政執(zhí)法和森林資源管理的發(fā)展。

2.3林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)配置不合理

林業(yè)行政管理體制不順。林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)配置不盡合理，執(zhí)法部門較多，執(zhí)法職能交叉，執(zhí)法權(quán)限分散，甚至造成林業(yè)行政主管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)爭搶辦案或互相扯皮。由于執(zhí)法部門多，執(zhí)法權(quán)限分散，致使林業(yè)執(zhí)法整體效率不高。

2.4林業(yè)行政主管部門法制機(jī)構(gòu)不健全

根據(jù)林業(yè)行政處罰程序的規(guī)定，林業(yè)主管部門可以確立1個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。林業(yè)行政案件在調(diào)查結(jié)束后由林業(yè)行政執(zhí)法人員送至法制工作機(jī)構(gòu)提出初步意見后，由行政主管部門負(fù)責(zé)人審查決定或集體討論決定。但是實(shí)際的工作中，因政府機(jī)構(gòu)改革，大部分林業(yè)主管部門未設(shè)立專門統(tǒng)一的林業(yè)法制機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行的林政部門沒有確實(shí)起到真正的審查把關(guān)、監(jiān)督作用，致使林業(yè)各執(zhí)法部門執(zhí)法的自由裁量權(quán)隨意性擴(kuò)展，使得林政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量降低。

2.5執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)不強(qiáng)、培訓(xùn)力度不夠

抓好培訓(xùn)，更新知識(shí)，是不斷提高執(zhí)法者素質(zhì)的主要途徑。但由于國家林業(yè)政策的不斷出臺(tái)，執(zhí)法人員的知識(shí)更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有及時(shí)跟上時(shí)代的要求，隊(duì)伍素質(zhì)沒有得以不斷的提高，沒有形成學(xué)習(xí)林業(yè)法律知識(shí)的熱潮，執(zhí)法偏差、錯(cuò)案，違法亂紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，林政執(zhí)法良好形象沒有樹立起來。

3、改善林業(yè)行政執(zhí)法的對策

3.1完善林業(yè)法律法規(guī)，確保有法可依

林業(yè)立法是林業(yè)依法行政的基礎(chǔ)，林業(yè)立法要在總結(jié)過去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持成功的做法，不斷改進(jìn)立法工作的不足，提高林業(yè)立法水平和質(zhì)量。同時(shí)要遵循林業(yè)社會(huì)參與的廣泛性以及林業(yè)主體多樣性的特征，在林業(yè)行政立法過程中，既重視林業(yè)建設(shè)的政府主導(dǎo)作用，也要把把林業(yè)執(zhí)法部門的權(quán)利和義務(wù)界定清楚同時(shí)要發(fā)揮各種組織、機(jī)構(gòu)和各種社會(huì)角色的作用。

3.2加大資金投入

應(yīng)千方百計(jì)增大林業(yè)行政執(zhí)法投入，市鄉(xiāng)要加大對林業(yè)執(zhí)法的財(cái)政投入預(yù)算，加強(qiáng)儀器設(shè)備、工作器具、卷宗管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦案條件，提高辦案效率。

3.3穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍

當(dāng)前，評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好壞指標(biāo)，環(huán)境和生態(tài)問題已成為招商引資的重要環(huán)節(jié)。因此，發(fā)展和保護(hù)森林資源是整個(gè)林業(yè)工作的根本。我們必須穩(wěn)定和加強(qiáng)林政、森林公安、林業(yè)資源綜合管護(hù)大隊(duì)、木材檢查站等保護(hù)管理和執(zhí)法隊(duì)伍，支持他們依法行使職權(quán)，解決工作中的實(shí)際困難，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平。

3.4提高執(zhí)法水平

林政執(zhí)法必須堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)法制理論、法律知識(shí)，熟悉掌握法律、法規(guī)，準(zhǔn)確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，通過不斷的學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實(shí)踐中堅(jiān)持依法行政，準(zhǔn)確執(zhí)法。

3.5建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)林業(yè)綜合執(zhí)法改革

林業(yè)行政執(zhí)法是維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)秩序、保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定的重要手段和途徑，各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)林政案件的查處、把關(guān)、審核、監(jiān)督等工作，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序和步驟，從根源上彌補(bǔ)執(zhí)法漏洞。通過考核、測評(píng)等方式，加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量管理，成立以森林公安為主、由林業(yè)主管部門各股、站、室業(yè)務(wù)骨干組成的林業(yè)資源綜合管護(hù)大隊(duì)，整合干部資源，優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高干部隊(duì)伍依法行政、依法治林的水平。

3.6強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，可以采取培訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式對林業(yè)行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行法律知識(shí)和林業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，熟練掌握法律法規(guī)，準(zhǔn)確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章；加強(qiáng)對林業(yè)行政執(zhí)法人員及執(zhí)法監(jiān)督人員的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其工作責(zé)任心，通過不斷的學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實(shí)踐中堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法。

4、結(jié)語

近年來，我國森林資源不斷減少，生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，在這種形勢下，推進(jìn)林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，是時(shí)代賦予我們光榮而艱巨的歷史使命，保護(hù)好森林資源成為當(dāng)前林業(yè)工作的重中之重。為全面推進(jìn)依法治林的進(jìn)程，深化林業(yè)體制改革，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)行政執(zhí)法體制是當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前擺在林業(yè)行政主管部門面前的重要課題。由于歷史和體制的原因，現(xiàn)行林業(yè)執(zhí)法體制存在諸多問題。我們必須加快林業(yè)行政執(zhí)法改革，提高林業(yè)行政管理法制化水平，推動(dòng)我國林業(yè)法制建設(shè)的進(jìn)程。