淺談建設項目環(huán)境保護竣工驗收常見問題

陜西中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司 710054

摘要：建設項目環(huán)?？⒐を炇沾笾驴煞譃榧夹g層面和管理層面，本文結(jié)合這兩大點進行詳細論述，提出存在的一些問題，進一步解決。

關鍵詞：建設項目；環(huán)境保護；竣工驗收

1、技術層面存在的問題

1.1驗收類別

驗收項目常見分為工業(yè)污染類和生態(tài)影響類，生態(tài)影響類項目明確按照技術規(guī)范開展污染影響調(diào)查和生態(tài)影響調(diào)查。但是部分項目，主體工程為工業(yè)污染類項目，同時配套部分為生態(tài)影響類項目，對于此類項目，不能僅關注污染源治理部分，忽視生態(tài)類部分。

1.2 生產(chǎn)工況

為了保證驗收監(jiān)測期間的數(shù)據(jù)有限性，規(guī)范要求現(xiàn)場監(jiān)測期間，企業(yè)的生產(chǎn)負荷必須達到設計生產(chǎn)能力的75%（水泥廠>80%）以上，但規(guī)范并未細化評判方式和標準，以至于某些行業(yè)很難操作，如農(nóng)藥、化工等行業(yè)，從原料合成中間體，再到制成所需時間較長，且所驗收產(chǎn)品存在共用同一套生產(chǎn)設施等情況。碼頭和倉儲罐區(qū)類項目經(jīng)營貨種較多，每次吞吐作業(yè)僅為其中部分貨種，很難在一次且短時間內(nèi)涵蓋所有貨種，同時還存在一次性吞吐量不可控等特點，此類項目如何考核其生產(chǎn)負荷值得商榷。

1.4 加快新標準的研究和制定

驗收項目中廢水、廢氣排放標準多執(zhí)行《污水綜合排放標準》和《大氣污染物綜合排放標準》，《污水綜合排放標準》為1996實行，分年限規(guī)定了69種因子最高允許排放濃度，《大氣污染物綜合排放標準》規(guī)定了33種大氣污染物的排放限值。但隨著科學技術和工業(yè)迅速發(fā)展，驗收項目范圍越來越廣，碰到的特征污染物越來越多，但某些特征因子無明確排放標準，如化工和農(nóng)藥類項目的二氯乙烷、二氯甲烷和二氯乙烯等，由于企業(yè)與污水接管單位之間的特殊關系，接管標準存在可變性，導致此類因子僅停留在只監(jiān)測不評價，相關部門應盡快完善排放標準內(nèi)容，使其更加豐富。

1.5 方案中環(huán)評數(shù)據(jù)引用

環(huán)評階段以項目整體進行預測，但是由于多種原因，項目實際分期、分階段建設，環(huán)評報告書（表）中廢氣、廢水和固體廢物污染物僅對該項目整體進行預測分析，并未預測各期、各階段污染物排放量。此類情況，在編制驗收監(jiān)測方案時，項目負責人不能簡單地照搬環(huán)評報告書（表）中污染物產(chǎn)生量，應該在方案中給出固體廢物實際產(chǎn)生量，廢氣和廢水注明實際引風量和廢水實際排放量，為現(xiàn)場監(jiān)測人員判斷生產(chǎn)運行情況提供參考。

1.6 監(jiān)測點位布設

驗收監(jiān)測考核點多位于總排口，但廢水和廢氣處理設施的處理效率也是驗收監(jiān)測的重要組成部分，因此驗收監(jiān)測方案制定時不能僅在廢水和廢氣總排口布設采樣點，同時要結(jié)合環(huán)評報告書（表）和批復要求，在處理設施前后布設采樣點，計算其實際處理效率。

噪聲點位不能采取廠界外均勻布點的原則，現(xiàn)場踏勘時要重點關注廠區(qū)噪聲源分布情況以及與廠界距離，在驗收監(jiān)測方案中應明確標注噪聲源位置，同時距離噪聲源較近的廠界處應加密布點。在取樣期間，要安排專人查看廠內(nèi)高噪聲設施運行情況。對于位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，廠界周邊多為道路和其他企業(yè)，考慮無法消除周邊客觀情況對該項目噪聲取樣的影響，此類項目是否可以考慮不布設噪聲監(jiān)測點。

2、管理層面存在的問題

2.1 管理檢查內(nèi)容

環(huán)評批復常涉及環(huán)境管理檢查內(nèi)容，如企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體系建立、循環(huán)經(jīng)濟理念、清潔生產(chǎn)、環(huán)境風險體系和施工期環(huán)境管理檢查等，對于此類問題，由于規(guī)范并未對此制定檢查細則，常見做法為企業(yè)提供相關資料，監(jiān)測報告中不做文字描述。這樣做不僅給項目負責人帶來了潛在責任風險，同時也不利于環(huán)境管理要求。個人認為，驗收監(jiān)測報告是否可以弱化或者不涉及環(huán)境管理檢查內(nèi)容，由管理部門根據(jù)自己的檢查方式和評判方式執(zhí)行。

2.2 排污收費

驗收監(jiān)測多在提前告知企業(yè)和污染物治理設施最佳狀態(tài)下實施，并不能夠反映其日常運行狀況，其代表性較低，以至于驗收監(jiān)測結(jié)果常優(yōu)于日常監(jiān)測結(jié)果。驗收監(jiān)測與隨機性監(jiān)督監(jiān)測在多方面存在不同，因此驗收監(jiān)測報告不能作為排污收費的依據(jù)，排污收費還是應該依據(jù)企業(yè)排污申報和監(jiān)測部門的監(jiān)督監(jiān)測結(jié)果為準。另一方面，在此前提下核算的污染物排放總量與環(huán)評批復排放量進行達標對比也存在同樣問題。

2.3 衛(wèi)生防護距離

環(huán)評批復常對項目設置一定的衛(wèi)生防護距離，對于距離的測定，在多方面存在探討之處：測量起點和終點選擇、測距儀器選擇、敏感點邊界（如住戶草垛等附屬物）的界定。由于環(huán)境監(jiān)測部門并非專業(yè)測繪單位，因此如何解決此問題需要從客觀事實出發(fā)。

2.4 廢水排放量和廢氣運行時間

企業(yè)廢水排放方式較多，且污水排口未完全按規(guī)范進行建設，這給廢水流量測定帶來很大困難，也間接給后續(xù)廢水總量核算帶來不確定因素，目前此數(shù)據(jù)多由企業(yè)提供，對數(shù)據(jù)的核實難度較大，此問題急需解決。

監(jiān)測報告核算污染物排放總量時，常出現(xiàn)項目的實際運行時間與環(huán)評報告書（表）時間存在差距，多表現(xiàn)為實際數(shù)值小于環(huán)評數(shù)值。對于該選用何數(shù)值參與計算直接影響到達標與否。個人認為，總量核算前提應與環(huán)評階段預測前提保持一致，應采用環(huán)評報告書（表）的運行時間，企業(yè)提供時間僅作為參考。如數(shù)值差距較大，監(jiān)測單位應將此問題及時告知企業(yè)。

2.5 未檢出表示方式

驗收監(jiān)測中，廢水和廢氣數(shù)值低于檢出限，以ND表示，但是在核算廢水和廢氣處理設施效率以及排放總量時，對于存在低于檢出限的數(shù)值，如何參與核算，以“0”還是以檢出限的一半都存在不合適和無明確標準來源的情況。

2.6 驗收監(jiān)測時效性管理

驗收過程分為技術部門提供驗收監(jiān)測報告（驗收調(diào)查報告）與管理部門組織驗收檢查。驗收監(jiān)測過程主要包括：資料接收、項目接洽、現(xiàn)場勘查、方案編制、商談費用、現(xiàn)場監(jiān)測及分析和報告編制審核等，每一環(huán)節(jié)都直接影響到該項目的進展。可以說驗收監(jiān)測過程是動態(tài)的過程，作為企業(yè)，全過程應積極配合項目負責人，但是在實際操作中，部分企業(yè)以種種理由拖延進展，超過試生產(chǎn)時間后，在面臨管理部門項目排查時，在沒有任何憑證的情況下，項目負責人要承擔很大責任和風險。

3、結(jié)束語

環(huán)?？⒐を炇毡O(jiān)測中需要補充和完善的事情還很多，監(jiān)測部門應堅持客觀、如實反映事實的立場，做好驗收監(jiān)測工作，對于項目中存在的非技術層面問題，應積極與管理部門做好聯(lián)系和溝通，爭取拿出雙方都可以接受且易于操作的方案，同時也應該規(guī)避一些因技術暫不具備的責任和風險。

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