談建設(shè)工程招投標(biāo)問題探討

深圳市鵬城建筑集團(tuán)有限公司 廣東深圳 518040

摘要：21世紀(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工程建設(shè)招投標(biāo)制度的實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)建筑市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展，作為建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程，成為國(guó)家投資計(jì)劃實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，通過招投標(biāo)制止項(xiàng)目建設(shè)中腐敗和不公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的出現(xiàn)，同時(shí)招投標(biāo)過程也是對(duì)市場(chǎng)正規(guī)化過程的有效方式，但是建筑工程招投標(biāo)在我國(guó)起步比較晚，并且市場(chǎng)規(guī)范還存在著一定的缺陷，工程招投標(biāo)的管理有待加強(qiáng)。因此文中根據(jù)目前建筑工程施工招投標(biāo)的情況，現(xiàn)就一些建筑工程招投標(biāo)接觸到的實(shí)際問題進(jìn)行探討，供同行參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)現(xiàn)狀；措施

前言：

隨著我國(guó)建筑工程相關(guān)法律法規(guī)的完善：，招投標(biāo)市場(chǎng)也朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，建設(shè)工程建設(shè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，工程建設(shè)多為國(guó)家投資，工程本身直接關(guān)系到人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度是我國(guó)深化工程建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重要制度，是維護(hù)建筑市場(chǎng)程序，使市場(chǎng)逐步走向統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、規(guī)范的重要環(huán)節(jié)。特別是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，使招標(biāo)投標(biāo)納入了依法管理的軌道。然而，建筑工程項(xiàng)目在招投標(biāo)的實(shí)踐中還存在很多問題，分析這些問題產(chǎn)生的原因，并采取適當(dāng)?shù)拇胧┘訌?qiáng)管理，是工程項(xiàng)目招投標(biāo)健康發(fā)展的重要前提和保證。招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在國(guó)際國(guó)內(nèi)的建筑工程建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但由于機(jī)制本身不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

一、我國(guó)建筑工程招投標(biāo)存在問題

（一）招投標(biāo)信息公告發(fā)布不規(guī)范

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作過程中，還存在不按照規(guī)定發(fā)布信息，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是借口工期緊任務(wù)重、提高工作效率而隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間，有的只發(fā)布一兩個(gè)星期就開標(biāo)；二是信息發(fā)布范圍小，不按要求在規(guī)定的媒體上發(fā)布信息，而只將公告發(fā)布在某一發(fā)行量不大的不知名的地方報(bào)紙上，有的甚至只將公告張貼在單位門口。這兩種做法在客觀上都造成了潛在投標(biāo)對(duì)象獲知信息的不平等，違背了招投標(biāo)活動(dòng)所應(yīng)該遵循的原則。

（二）資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人

一般來(lái)說(shuō)，一些地方或單位，嚴(yán)重違反國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部等七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法》的規(guī)定。存在如下問題：

一是自行確定預(yù)審資格條件。自行確定預(yù)審資格條件，有時(shí)資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法未在招投標(biāo)公告中載明；

二是未按規(guī)定進(jìn)行資格審查。將符合條件的、不符合條件的投標(biāo)單位全部同意報(bào)名、購(gòu)買標(biāo)書、參加投標(biāo)，致使一些不具備資質(zhì)的投標(biāo)單位被清除投標(biāo)隊(duì)伍，給評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)麻煩，還會(huì)引起索賠糾紛；

三是排斥外地企業(yè)。實(shí)行地域限制，搞地方保護(hù)主義，排斥外地企業(yè)，人為限制投標(biāo)人的數(shù)量。在預(yù)審前，就預(yù)定中標(biāo)單位，其余的通通視為不合格，導(dǎo)致一些符合投標(biāo)資質(zhì)的單位被排斥在外，不符合投標(biāo)資質(zhì)的單位反而中了標(biāo)，給工程質(zhì)量埋下了隱患。

（三）招投標(biāo)過程不規(guī)范

1、設(shè)計(jì)文件未達(dá)到招投標(biāo)深度

設(shè)計(jì)文件不完善是很多項(xiàng)目招投標(biāo)前存在的普遍問題。目前建筑工程招投標(biāo)文件均采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，若設(shè)計(jì)文件不完善，往往造成工程量清單丟項(xiàng)漏項(xiàng)或工程量估算不準(zhǔn)，這就很容易造成投標(biāo)人惡意低價(jià)中標(biāo)或施工過程中施工單位索賠，從而給施工過程中的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制都帶來(lái)一定困難。

2、部分項(xiàng)目招投標(biāo)周期不符合規(guī)定

按照招投標(biāo)法規(guī)定，自招投標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20天。但由于建筑工程的季節(jié)性要求，部分項(xiàng)目為趕工期，往往縮短招投標(biāo)周期，使得留給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間過短，造成投標(biāo)人沒有充分的時(shí)間勘察現(xiàn)場(chǎng)，了解工程情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地、交通、水、電、料場(chǎng)等情況缺乏必要的調(diào)查了解，往往使投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)千篇一律，缺乏針對(duì)性。這一問題主要表現(xiàn)在邀請(qǐng)招投標(biāo)的項(xiàng)目中。

（三）評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高

目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位著重看報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分。還有評(píng)標(biāo)專家水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

（四）地方保護(hù)的出現(xiàn)

部分單位存在政企不分的現(xiàn)象，也就是說(shuō)，在招投標(biāo)過程中對(duì)本單位職工或本單位下屬工程隊(duì)或者當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，照顧其利益。這影響了招投標(biāo)活動(dòng)公開公平的特性。甚至有些部門，進(jìn)行假投標(biāo)，邀請(qǐng)部分熟識(shí)的企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)和競(jìng)價(jià)，不僅壓低了競(jìng)標(biāo)價(jià)格，而最后中標(biāo)的仍然是其自己的施工隊(duì)伍。甚至不公開招投標(biāo)的現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生。

二、建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀的措施

（一）規(guī)范招投標(biāo)公告

在招投標(biāo)的過程中，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)在國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布。招標(biāo)公告在何種媒介上發(fā)布，直接決定了招標(biāo)信息的傳播范圍，進(jìn)而影響到招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)程度和招標(biāo)效果。通過報(bào)刊發(fā)布招標(biāo)公告，是一傳統(tǒng)的信息發(fā)布方式，在國(guó)內(nèi)外運(yùn)用得比較廣。在我國(guó)，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》、《中國(guó)日?qǐng)?bào)》等都是標(biāo)訊刊登比較多的報(bào)刊。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，運(yùn)用因特網(wǎng)服務(wù)站的方式發(fā)布招標(biāo)公告，使信息傳播更加快速、準(zhǔn)確、方便和低成本，招標(biāo)采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率也進(jìn)一步提高。如“中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)信息（www.chinabidding.gov.cn）等。為了符合公開招標(biāo)的目的，首先發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)必須在全國(guó)范圍內(nèi)履行量較大，覆蓋面較廣，影響范圍比較深遠(yuǎn)。為了引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并方便信息的傳達(dá)與溝通，通常不應(yīng)僅指定一種報(bào)刊或網(wǎng)絡(luò)，而應(yīng)根據(jù)我國(guó)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)，以及可供選擇的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)情況，確定合適的數(shù)目。其次招標(biāo)信息必須確保發(fā)布時(shí)間，不得以任何理由縮短公告的時(shí)間。

（二）規(guī)范資質(zhì)審查工作

保證市場(chǎng)的有序化，首先要控制市場(chǎng)的準(zhǔn)入。比如有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營(yíng)范圍中包建筑工程，但卻沒有主營(yíng)建筑工程，按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些建筑工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績(jī)資料，但卻是分包工程的業(yè)績(jī)，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績(jī)等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫(kù)，對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)的審查將更加全面。

加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的資格審查。對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查的目的是排除不符合建設(shè)單位要求的投標(biāo)單位，從而減少招標(biāo)過程中的費(fèi)用，如招標(biāo)文件的數(shù)量等方面的費(fèi)用等，此外，還可以縮短招投標(biāo)的時(shí)間，盡早完成招標(biāo)和前期工作，進(jìn)入施工階段。在資格審查過程中，要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕“陪標(biāo)”等現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)利用他人資質(zhì)進(jìn)行掛靠的投標(biāo)申請(qǐng)人必須堵在“門”外；在資格預(yù)審過程中，能量化的地方盡可能量化，盡可能減少人為因素對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人造成的不公平。

（三）采取新的評(píng)標(biāo)辦法，減少腐敗現(xiàn)象

國(guó)際上有一種通行的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，我國(guó)沿海城市目前也已開始推行。這種機(jī)制就是“合理最低價(jià)中標(biāo)法”?！昂侠碜畹蛢r(jià)中標(biāo)法”是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審后報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法，這種做法是招標(biāo)人不編制標(biāo)底，不設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)有效幅度，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定自主報(bào)價(jià)的招標(biāo)方式。

這種方式的優(yōu)點(diǎn)：一是可以最大限度地消除在工程招投標(biāo)過程中的人為影響；二是“合理最低價(jià)中標(biāo)法”簡(jiǎn)單易行，它節(jié)省了評(píng)標(biāo)時(shí)間，提高招標(biāo)工作效率；三是由于在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人始終不設(shè)標(biāo)底或不公布標(biāo)底，自然也就不存在標(biāo)底泄漏問題；四是在技術(shù)水平相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)之間，到底誰(shuí)能中標(biāo)，在開標(biāo)唱價(jià)后，投標(biāo)人心中就有數(shù)了，這樣就能充分體現(xiàn)公開、透明原則，從而使人為干擾因素降至最低，可以最大限度減少招標(biāo)過程中的腐敗行為。

三、結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，為了進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)，必須對(duì)其有深刻的認(rèn)識(shí)，綜上所述，在建筑工程的招投標(biāo)工作中，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)，兼顧國(guó)家、業(yè)主和承包商的利益，要對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況摸清地質(zhì)條件和施工方法、材料運(yùn)輸情況等，合理的選用和調(diào)整相關(guān)規(guī)定額，力求與實(shí)際情況相符。做到健全并完善公平、公開、公正的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正建立一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。只有這樣，招投標(biāo)工作才能發(fā)揮其優(yōu)越性，最終保證建筑工程的合法積極的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王林佳.淺析建設(shè)工程招投標(biāo)問題與對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，10：215.

[2]傲登高娃.建筑工程招投標(biāo)中存在問題及成因分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，11：216.

[3]張克非.我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題和解決的對(duì)策[J].才智，2014，07：325.

[4]袁小紅.經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角下的招投標(biāo)交易[J].中小企業(yè)管理與科技，2011（02）